日(rì)前，财政(zhèng)部会计司、国务(wù)院国资委财管(guǎn)运行局、证监(jiān)会会计(jì)部有关负责人就《国有(yǒu)企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事务所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》）有关(guān)问(wèn)题，回答(dá)了记者(zhě)提(tí)问。

　　问(wèn)：制(zhì)定(dìng)《选聘办(bàn)法》的(de)背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎(hū)公众利益(yì)。企业通(tōng)过规范的(de)流(liú)程(chéng)、科学的评价，选聘专(zhuān)业(yè)胜任能力(lì)强、执业质量高的会(huì)计(j已婚男人睡完你后的心态，已婚男的得到你一次之后ì)师事务所，有利(lì)于保证审计报告的质(zhì)量(liàng)。当前，国有企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务所相关(guān)工作尚存(cún)在制度(dù)不完善(shàn)、流程(chéng)不(bù)规(guī)范等问题(tí)，制约审计质(zhì)量的提高(gāo)。一是会计师事务所选聘流(liú)程(chéng)亟待规范。部分企业选聘会计师(shī)事(shì)务所时，未明(míng)确具(jù)体评分标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企业在招标过程中简单把低(dī)价(jià)作(zuò)为选聘的首要条(tiáo)件，个(gè)别(bié)会计师事务所以远低(dī)于(yú)项目成本为代价承(chéng)接业务，引发恶性(xìng)竞争，导致(zhì)审(shěn)计资源(yuán)投(tóu)入不足(zú)，审计质量难以得(dé)到有效保证(zhèng)。三是会计师(shī)事务所轮(lún)换政策(cè)有(yǒu)待健全完善(shàn)。各类国(guó)企(qǐ)做法不一，执(zhí)行(xíng)尺度不一，亟(jí)需形成统(tǒng)一规范的(de)轮(lún)换制度，实现轮换年限和(hé)审计成本、审计风险之(zhī)间的合理平(píng)衡(héng)。四是审计委员会责(zé)任有待进一步压实。

　　《国务(wù)院办公厅关于进一(yī)步规范财务审(shěn)计秩序 促进注册会(huì)计(jì)师行业健(jiàn)康(kāng)发展的(de)意见》（国(guó)办发〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下简称(chēng)国办发30号文）明(míng)确要求推(tuī)进以质量为(wèi)导向的会计师事务所选聘(pìn)机制建设。为(wèi)落实上述要求，保护会(huì)计师事务所和(hé)利益相关方的合法权益，规范国有企(qǐ)业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务(wù)所行为，促进公平(píng)竞争，推动提升审计质量，财政部(bù)会同国务院国资委、证监会(huì)制定印发(fā)了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发(fā)布经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发(fā)30号文(wén)印(yìn)发后，我们即启(qǐ)动了(le)《选(xuǎn)聘办法》的制定工(gōng)作，开展了针(zhēn)对性的调查研究(jiū)，会同国务院国资(zī)委、证监会起草了《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》讨论稿，在征(zhēng)求相关(guān)单位意见、组织专(zhuān)家专题研讨基(jī)础(chǔ)上，形成了征求(qiú)意(yì)见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们(men)印(yìn)发了《财政部办公厅关于征求〈国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所管理办法(fǎ)（征求意见(jiàn)稿(gǎo)）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会(huì)公众(z已婚男人睡完你后的心态，已婚男的得到你一次之后 style='color: #ff0000; line-height: 24px;'>已婚男人睡完你后的心态，已婚男的得到你一次之后hòng)征求意(yì)见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条(tiáo)。反馈意见(jiàn)总(zǒng)体(tǐ)认为，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》重(zhòng)点突出(chū)、内容(róng)全面、指导性(xìng)强、可操作性高，有助于推进建立以(yǐ)质(zhì)量为导向的会计师事(shì)务所选聘机制，有助于规范国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计师事务所行(xíng)为，促进注(zhù)册会计师行业的公平(píng)竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意见提出了一些(xiē)具体的修改建议。我(wǒ)们对所有反馈(kuì)意(yì)见进(jìn)行了认真梳理，并充分吸收采纳。在(zài)反复研讨、征求相关部门意(yì)见的基础上，对征(zhēng)求意见稿作了进一步(bù)修(xiū)改(gǎi)完善。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》的(de)主要内容是(shì)什么(me)？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》主要包(bāo)含五方面内容：一(yī)是总(zǒng)体(tǐ)说明(míng)，主要包括制(zhì)定(dìng)依据(jù)、适用的企业范围、适用的(de)选聘事项等。二是选聘重点流程(chéng)规范(fàn)，对选(xuǎn)聘决(jué)策(cè)机构、选聘方式、公开(kāi)选聘的重点环节(jié)、评价要素、质量管理水(shuǐ)平(píng)和审计(jì)费(fèi)用的分(fēn)值权重(zhòng)、具(jù)体评分标准、最(zuì)高限价、审计费用(yòng)浮动等(děng)事项进行规(guī)定。三是(shì)会计师事务所轮换、项目合伙(huǒ)人和注册会计(jì)师(shī)轮换、信息披(pī)露等重点事(shì)项规范。四是(shì)监(jiān)督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具体(tǐ)内容看，主(zhǔ)要(yào)对四方面内容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出(chū)质量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量(liàng)管理水平的分值权重应不低于40％，审计(jì)费用报价(jià)的分值(zhí)权重应(yīng)不高于15％。要求将所有会计师事(shì)务所的(de)报价(jià)平均值作(zuò)为选聘基准价(jià)，并给出了审(shěn)计费(fèi)用报价得分公式。评(píng)价要(yào)素至(zhì)少应当包(bāo)括审计费(fèi)用(yòng)报价、事务所(suǒ)资质条(tiáo)件(jiàn)、执(zhí)业记录(lù)、质量管理(lǐ)水(shuǐ)平(píng)、工作方案、人力及其他资源(yuán)配备(bèi)、信息安全(quán)管理、风险承担(dān)能力(lì)水平等(děng)。

　　二是(shì)完善轮换规定，强(qiáng)化独立性要求。《选聘(pìn)办法》规定(dìng)，国有企业（含(hán)国有控股上(shàng)市公司(sī)）连续聘用同一会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)的时间不超过8年，确有需要的，可按(àn)规定延(yán)长至不超过10年，之(zhī)后须(xū)开展轮换(huàn)。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方式(shì)，如果国有(yǒu)企(qǐ)业当前执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一致(zhì)、或者没有规定的，由履行出(chū)资人职责的机(jī)构(gòu)统筹安排，两年内完成衔接(jiē)工作。对于审计项目合(hé)伙人和签字注册(cè)会计师，《选聘(pìn)办法》规定(dìng)了不(bù)同情形下的(de)轮(lún)换要求(qiú)和冷却(què)期制度。

　　三(sān)是(shì)促进公平(píng)竞争。根据《注册会计(jì)师(shī)法(fǎ)》等法(fǎ)律规定，会计(jì)师事务所承接(jiē)业务不受行政区域、行(xíng)业限(xiàn)制，各类会计师事务所是平等经营(yíng)主体，依法执业受法律保护。《选聘办(bàn)法(fǎ)》指标公开、规则明确，设定(dìng)的各项标准适用于中国境内依(yī)法成立的所有会(huì)计师(shī)事务所，一视(shì)同(tóng)仁。明确要求企业在选聘会计师事务所(suǒ)过程中(zhōng)，应当保障选聘(pìn)工(gōng)作公平(píng)、公正进(jìn)行(xíng)。企(qǐ)业采用公开(kāi)选聘方(fāng)式的(de)，应当公(gōng)开选聘信(xìn)息(xī)、评价要(yào)素和评(píng)分标准，保证合理的准(zhǔn)备应聘(pìn)时间，公示选聘(pìn)结(jié)果。明(míng)确要求企(qǐ)业不得以不合理的条件(jiàn)限(xiàn)制或者(zhě)排斥潜在(zài)拟应聘会计师(shī)事务所，不得(dé)为个(gè)别会计师(shī)事务所(suǒ)量身定(dìng)制选聘(pìn)条件。

　　四是(shì)压实审计(jì)委员会责任。《选聘办(bàn)法》明确，审计委(wěi)员会的职责包括：制定选聘会计师事务所的政(zhèng)策、流程及相关内(nèi)部控制制度，提议启动选聘工作、审(shěn)议选(xuǎn)聘文件、确定评(píng)价要素和具(jù)体(tǐ)评分标准、监督(dū)选聘过程、提出拟聘(pìn)任会计师事务所(suǒ)和(hé)审计费(fèi)用建议(yì)，监督及评估(gū)会计师事务所审计工作，定期向董事会(huì)提交会计师事务所履职情况报告和审计委(wěi)员(yuán)会监督情况(kuàng)报告等。审计委员会应当重点关注的事项包(bāo)括：企业可能存在不(bù)合理变更会计师事务所(suǒ)的情形、聘(pìn)任胜任能力不足的会计师(shī)事务所、审计独(dú)立性存疑、审计费用变动(dòng)较大、轮换(huàn)会计师事务所和主(zhǔ)要人员(yuán)等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办(bàn)法》的贯彻(chè)实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实国(guó)办发30号文的重要制度安排，各级财政部门、国有资产监督管(guǎn)理(lǐ)机构、证券监督(dū)管理机构应当高度重视，进(jìn)一(yī)步增强责(zé)任意识，精心组织，周(zhōu)密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的(de)有效实施。一是加大宣传(chuán)和(hé)指导力度，从企(qǐ)业和会计师(shī)事务所两个层(céng)面做好(hǎo)培训，做好(hǎo)过渡期衔(xián)接工作(zuò)。各(gè)地可结合本地(dì)区(qū)实际情况进一步探索选聘会计(jì)师事(shì)务所具体(tǐ)指引，指(zhǐ)导企业规(guī)范选聘。二是加大监督检(jiǎn)查力度(dù)，切(qiè)实(shí)做好事中事后监管(guǎn)，对(duì)违(wéi)反(fǎn)规定的(de)企(qǐ)业和(hé)会计(jì)师事务所要依(yī)法严肃处理。三是各级财(cái)政(zhèng)部门、国有资产(chǎn)监督管理(lǐ)机构、证券(quàn)监督(dū)管理机构(gòu)要加强沟通协调，健全完善工作机制，密切协作，形(xíng)成合力，认真做好(hǎo)贯彻实施《选聘办法》的各项工作(zuò)。

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