文/解运亮博士信达证券首(shǒu)席宏观(guān)分析师

　　核心观(guān)点

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一年零(líng)四个月之后(hòu)，中央提出最(zuì)新判断，“三(sān)重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市(shì)场对于(yú)稳增长力度(dù)可能减(jiǎn)弱的(de)担忧。

　　第四，会议明(míng)确(què)提出“恢复(fù)和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向好的关(guān)键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署，对社会各(gè)界(jiè)的关切都(dōu)做(zuò)了(le)积极回应(yīng)，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带一路(lù)等领域(yù)都看到了利好。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提到，在超大(dà)特大城(chéng)市积极稳步(bù)推(tuī)进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可能带来经济新的增长点，值得高(gāo)度(dù)重视。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这(zhè)些变(biàn)化，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已经发(fā)生了大变化(huà)。为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这(zhè)可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局(jú)会议向市场释放的(de)深(shēn)刻信号。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素：国内政策落地不(bù)及预期，国际政(zhèng)治(zhì)局(jú)势(shì)演变超预期(qī)

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议(yì)通稿，一个整体印(yìn)象是会议精(jīng)神(shén)超出(chū)市场预期。每年(nián)4月份的政治局会议，在(zài)经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性(xìng)可(kě)能仅次于几个月前的中央(yāng)经(jīng)济工作会议。原因(yīn)也简单，如(rú)果说中央经济工作(zuò)会议确定(dìng)了此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确(què)定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议，在方方面面(miàn)都体现(xiàn)出对经济(jì)的呵护和支持(chí)，既好于往年同期，也(yě)超(chāo)出市场预期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压力(lì)”提出时隔一年(nián)零(líng)四个月(yuè)之后(hòu)，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议提出，中国经(jīng)济面临(lín)需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力(lì)，整个2022年(nián)，三(sān)重压力徘(pái)徊(huái)不去(qù)。去年底(dǐ)疫情防控政策优化至今，中央指(zhǐ)出(chū)“我(wǒ)国疫(yì)情防控取得重(zhòng)大决(jué)定性(xìng)胜利”，“经济社(shè)会全面(miàn)恢复(fù)常态化运行”。今年一季(jì)度经(jīng)济(jì)增(zēng)长大(dà)幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游(yóu)出(chū)行远超2019年同期水平(píng)，都体现出经济社会常(cháng)态(tài)化运行中的强大修复(fù)动能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映了疫后(hòu)中国经济(jì)修(xiū)复的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了(le)市场(chǎng)对于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定(dìng)性是(shì)“当前(qián)我国经济运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性的(de)，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少(shǎo)困(kùn)难(nán)挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什么(me)样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是(shì)结构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较(jiào)小的(de)窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超(chāo)预期(qī)，市场(chǎng)又(yòu)出(chū)现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的(de)担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定(dìng)性看，经(jīng)济内生动力仍需增(zēng)强，需(xū)求仍需(xū)扩大(dà)，这(zhè)就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度可(kě)能不但不(bù)会减弱，还(hái)要有(yǒu)针(zhēn)对性地加大。这就冲(chōng)淡了(le)市(shì)场的(de)一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复(fù)和扩大需求是当(dāng)前经济持续回(huí)升向好的关键所在”。会议(yì)提出“四个持续(xù)”，即“推(tuī)动(dòng)经(jīng)济运行持(chí)续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会(huì)预期(qī)持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持续化解”。会议还提到一个(gè)词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不会因为一季度经(jīng)济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四(sì)个持续(xù)”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和(hé)扩大需(xū)求”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针(zhēn)对多方面工作都(dōu)做(zuò)了积极部(bù)署(shǔ)，对社会各界的(de)关切都做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一(yī)带一路等领(lǐng)域都看到(dào)了(le)利好。

　　——半(bàn)导体。会议(yì)提出“要夯实(shí)科技自(zì)立自强根基(jī)，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议(yì)提出(chū)“要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建设和配(pèi)套电网改造”。这表明(míng)，对(duì)新能源产(chǎn)业(yè)的扶(fú)持仍会(huì)继续(xù)，专门提到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产(chǎn)业(yè)相对(duì)的短板，也有望是未来(lái)重点发(fā)力(lì)的方向。

　　——人工智能(néng)。会(huì)议提出(chū)“要重(zhòng)视通用(yòng)人工智能发展(zhǎn)，营造(zào)创新生(shēng)态(tài)，重(zhòng)视防(fáng)范风险”。首提人工智能(néng)，市场热度较高的方(fāng)向，中央高度(dù)重视(shì)，行稳方能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要推动(dòng)平(píng)台企(qǐ)业(yè)规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业(yè)探(name是什么意思 name是姓还是名tàn)索创(chuàng)新”。对(duì)平台企业(yè)的支持力度进一步加大(dà)，去年(nián)12月中央(yāng)经济工作会议(yì)提的是“支持平(píng)台企业在引(yǐn)领发(fā)展、创造(zào)就业、国(guó)际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部(bù)平(píng)台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠(qú)道(dào)增加城(chéng)乡(xiāng)居(jū)民(mín)收入(rù)，改善消费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服务消费”。今(jīn)年一(yī)季(jì)度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更是(shì)热度高，而中(zhōng)央精神是继续(xù)呵护和促进(jìn)消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和政策激励的引导(dǎo)作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)效(xiào)带动激(jī)发民间投(tóu)资”。今年(nián)一季度，民(mín)间投资累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专(zhuān)门(mén)提出“有效带动激发(fā)民间投(tóu)资”，未来可(kě)能会(huì)有相应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸引外商投资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国(guó)际高标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验(yàn)区(qū)及海南自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国家可能(néng)是(shì)开(kāi)放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在(zài)超(chāo)大特大城市积(jī)极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设，可能(néng)带(dài)来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。根(gēn)据(jù)《国务院关(guān)于调整城市规模划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口(kǒu)500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大(dà)城市包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城(chéng)。“平急(jí)两用(yòng)”设施指平时用(yòng)作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大(dà)公共(gòng)突(tū)发(fā)事件时可(kě)立即转换为应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大(dà)城(chéng)市(shì)应急能力(lì)建(jiàn)设(shè)短板(bǎn)，同(tóng)时提升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力大城市周边(biān)乡(xiāng)村(cūn)振(zhèn)兴(xīng)发(fā)展，更好统筹大(dà)城市发展和安(ān)全。“平(píng)急(jí)两用”设施建设，涉及建设(shè)改造一(yī)批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方(fāng)舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务点等(děng)。21个超大特大城市的城中村改(gǎi)造和“平急两用”设施建设(shè)，不仅对房地产投(tóu)资，乃至对整(zhěng)体固定资产投资，都(dōu)有望带来新的(de)增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出(chū)整体经济工(gōng)作(zuò)思(sī)路已经发生了大变化(huà)。过(guò)去(qù)几年很(hěn)多政策，如疫情防控、房(fáng)地产调控、打击资本无序(xù)扩张、治理教培(péi)互(hù)联(lián)网等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也(yě)一(yī)定程度上影响了市场(chǎng)的预期(qī)。此前，中央已经明确表(biǎo)示(shì)，要慎重出台收缩性(xìng)政策，从这次4月份(fèn)会议(yì)看，这(zhè)个要求(qiú)已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政(zhèng)策都是呵(hē)护和(hé)支持经济的(de)。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈(quān)，淄(zī)博市政府受到了全(quán)国人民的大力点赞(zàn)，大家都(dōu)看到(dào)了淄博市政府在搞(gǎo)好营商环(huán)境、促进经济增长上(shàng)的努力。而从4月(yuè)份政(zhèng)治局会(huì)议看，淄博(bó)市政府可能(néng)只是一(yī)个(gè)缩影，整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工作思路都在发生大(dà)变(biàn)化，为(wèi)市场主体做(zuò)好服务(wù)，以发(fā)展经济为己任，这可能是(shì)4月(yuè)份政(zhèng)治局会议(yì)向(xiàng)市场(chǎng)释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召开会(huì)议，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中央(yāng)总书记(jì)习近平主持会议。（每(měi)年4月份的政治局会议(yì)，在经济工作领域，重要性可(kě)能(néng)仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议。原因(yīn)也简单，如果说中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议确定了(le)此后一(yī)年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以习近平同志为核心(xīn)的党中央坚强领导下(xià)，各地区(qū)各部门(mén)更好(hǎo)统(tǒng)筹国(guó)内(nèi)国际两个大局，更(gèng)好统筹疫情防控和(hé)经济社会发展(zhǎn)，更好统筹发展和安(ān)全，我国(guó)疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)取得重大决(jué)定性胜利（全国政(zhèng)协委(wěi)员、中国疾病预(yù)防控制中心流行病(bìng)学(xué)首席专家吴尊友(yǒu)日(rì)前表示，新(xīn)冠(guān)病毒在未来出现地方性流行或者(zhě)散发可能(néng)性比较大，再出现较(jiào)大规模流(liú)行的(de)可能性较小。），经济社会全面恢复(fù)常态化运(yùn)行（今年“五一(yī)”旅游出行，已(yǐ)经远(yuǎn)超2019年同期(qī)水(shuǐ)平(píng)，体现(xiàn)出经济社会常态化运行中的巨大消(xiāo)费动能(néng)），宏观政策靠(kào)前(qián)协同发(fā)力，需求收缩(suō)、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓(huǎn)解，经济增(zēng)长好于预期，市场需求逐步恢复，经济(jì)发展呈(chéng)现回升向好态势(shì)，经济运行(xíng)实现良好(hǎo)开局。（“三重压力(lì)”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工作(zuò)会议(yì)上(shàng)。时(shí)隔一年零(líng)四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经(jīng)济运行(xíng)好转主要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动力(lì)还不强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍然不足(zú)，经济转型升级面临(lín)新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服(fú)不(bù)少困难挑战。（这一段(duàn)是(shì)对当(dāng)前经(jīng)济(jì)中面临的问题(tí)的定性，问题决定(dìng)对策，有什么样的(de)问题(tí)，就有什么(me)样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场(chǎng)又出现了对(duì)后续(xù)稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对(duì)问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度不但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对(duì)性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡(dàn)了(le)市场(chǎng)的(de)一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学(xué)习贯彻习(xí)近(jìn)平新(xīn)时(shí)代中国特色(sè)社会主义思想主(zhǔ)题教育(yù)，认真(zhēn)落实中央经(jīng)济工(gōng)作会议精神，坚持稳中求进工作(zuò)总基(name是什么意思 name是姓还是名jī)调，完整、准确、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快构建新发展格局(jú)，全面深化(huà)改(gǎi)革开放，把发(fā)挥政策效力和激发经营主体(tǐ)活力结合起来，形(xíng)成推动高质量发展的(de)强大动(dòng)力，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会(huì)预期(qī)持续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持(chí)续化(huà)解（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良(liáng)好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。），推动(dòng)经(jīng)济实现质的有效提升和量的(de)合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑的现代化(huà)产业体系，既要逆(nì)势(shì)而(ér)上，在短板领域加快突破，也要(yào)顺势而为，在优势领域做大做强(qiáng)。要(yào)夯(hāng)实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新(xīn)动能(néng)（或利(lì)好半导体）。要巩(gǒng)固(gù)和(hé)扩大(dà)新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施(shī)建(jiàn)设和配(pèi)套电网(wǎng)改造（对(duì)新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也是未来(lái)重点发(fā)力(lì)的方向）。要重视(shì)通用人工(gōng)智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范风(fēng)险（首提(tí)人工智能(néng)，市场热度极高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升(shēng)向好的关键所(suǒ)在。积极的财政政策要加力提效(xiào)，稳健的货币政策要精准有力(lì)，形成扩大需求的(de)合力。要多渠(qú)道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化(huà)旅(lǚ)游(yóu)等服务消(xiāo)费（今年一季度社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而(ér)中(zhōng)央(yāng)精神(shén)是继(jì)续呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投资和政策激励的引导作用(yòng)，有(yǒu)效带动(dòng)激(jī)发民间(jiān)投资（今(jīn)年一季度，民(mín)间投资累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民间投资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会议专门提出“有效带动激发(fā)民间投(tóu)资”，未来可能会(huì)有相应政(zhèng)策(cè)发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫(háo)不动摇(yáo)”，破(pò)除(chú)影响(xiǎng)各类所有(yǒu)制企业公平竞争、共(gòng)同(tóng)发(fā)展的法(fǎ)律法规(guī)障碍和隐性壁垒，持续提(tí)振(zhèn)经营(yíng)主体信(xìn)心，帮助企业恢复(fù)元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制经济发展”。重申(shēn)“两个毫(háo)不(bù)动摇”，有助于进一步(bù)解决民营企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各类企业都要(yào)依法合规经营(yíng)。要(yào)下决心从根本上解决企业账款拖欠问题(tí)。要(yào)推动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头(tóu)部平台(tái)企(qǐ)业探索(suǒ)创新。（对平台企(qǐ)业(yè)的(de)支持(chí)力度进(jìn)一步加大，去(qù)年12月中央(yāng)经济工作会议提的(de)是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引(yǐn)领(lǐng)发(fā)展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓励(lì)头(tóu)部平(píng)台企业(yè)探(tàn)索创新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调(diào)，要(yào)全(quán)面深(shēn)化改革、扩大(dà)高水平对外开放。认(rèn)真落实党和国家机构改革方(fāng)案，推进国家治理(lǐ)体系和治(zhì)理能力现(xiàn)代化(huà)。要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的(de)自贸试验区和自(zì)由贸(mào)易港对(duì)接国际(jì)高(gāo)标准经贸(mào)规(guī)则，开展改革开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿线国家(jiā)可(kě)能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险，统筹(chóu)做(zuò)好(hǎo)中小银行、保险和信托(tuō)机构改(gǎi)革化险(xiǎn)工作(zuò)。要(yào)坚持(chí)房(fáng)子是用来住的、不是(shì)用来炒的定位，因城(chéng)施策，支持刚(gāng)性和改(gǎi)善性住房需(xū)求，做好保交楼(lóu)、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进(jìn)房地产(chǎn)市(shì)场平稳健(jiàn)康发展，推动(dòng)建立房(fáng)地(dì)产(chǎn)业发展(zhǎn)新模式。在(zài)超(chāo)大(dà)特大城市(shì)（《国务(wù)院关(guān)于调整(zhěng)城市规模划分标准的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住人(rén)口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城(chéng)区常住人口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大(dà)城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造（7个超大城市和14个特大城(chéng)市的城中村改(gǎi)造，可能会给(gěi)房地(dì)产(chǎn)带(dài)来新的(de)增长(zhǎng)点，有利于房地产(chǎn)市场(chǎng)实现平稳健(jiàn)康发展）和(hé)“平急(jí)两用”公共基础设施(shī)建设(shè)（“平急两用”设(shè)施(shī)指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能(néng)，遇(yù)重大(dà)公共(gòng)突发事件时可立(lì)即转换为应(yīng)急场所(suǒ)的(de)设施，能够有效补(bǔ)齐大(dà)城市(shì)应急能(néng)力建设短板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴(xīng)发(fā)展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。建设(shè)改(gǎi)造(zào)一批“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点，将(jiāng)对(duì)投资带(dài)来新的(de)增长点。）。规划(huà)建设保障性住房。要(yào)加强地方政(zhèng)府债务管理，严控(kòng)新增(zēng)隐(yǐn)性(xìng)债务。要(yào)继续抓好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议(yì)强调，要(yào)切实保(bǎo)障和(hé)改善民生，强化就业优先导(dǎo)向，扩大(dà)高校(xiào)毕业生就(jiù)业渠道，稳定农(nóng)民工(gōng)等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁(suì)的(de)青年失(shī)业率高(gāo)达19.6％，降(jiàng)低(dī)青年失业率(lǜ)已成为当前就业工(gōng)作(zuò)的(de)重点。日前国办(bàn)发布《关(guān)于(yú)优化(huà)调整稳就业政策措(cuò)施全力促发展惠民生的通知(zhī)》（国(guó)办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一(yī)次性增人(rén)增资，核增部分据实计入工资总(zǒng)额(é)并(bìng)作为下一年度工资总额预算基数。我们(men)预计后续青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以(yǐ)“时时放(fàng)心不下”的(de)责任感，持续(xù)抓好安全(quán)生产。要做(zuò)好迎峰度夏电(diàn)力供应保(bǎo)障(zhàng)。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产(chǎn)和重要农产(chǎn)品供应保障，全面推进(jìn)乡(xiāng)村振兴(xīng)。要加强生态环境系(xì)统治(zhì)理(lǐ)。各级领(lǐng)导干部要带头大(dà)兴调查研究(jiū)，奔着问题去，切实帮助(zhù)企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还(hái)研究(jiū)了其他事项”的(de)表述以往经(jīng)常出(chū)现，但(dàn)这次没有(yǒu)出现(xiàn)，可见这次会议是专(zhuān)门(mén)聚焦(jiāo)经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不及预(yù)期(qī)，国际政治局(jú)势演(yǎn)变超预(yù)期

　　本文(wén)源自报告：《整体经济工作思路已经发(fā)生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布(bù)时间(jiān)：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信(xìn)达(dá)证券(quàn)研究开发中心

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