今年1月，美国政府债务余额(é)又(yòu)一次(cì)触及法(fǎ)定上限，这标志着美国再度陷入债务违(wéi)约的风险(xiǎn)之中。

　　美国财政部长(zhǎng)耶伦已(yǐ)经(jīng)多(duō)次(cì)警告(gào)称，如果国会不尽早采(cǎi)取行动暂停或提高债(zhài)务上限，美(měi)国政府最早(zǎo)可能6月1日出现债务违(wéi)约——而这将对全球经济和金融产生“灾(zāi)难性影响”。

　　美国面临债务违约风险、两党就(jiù)提高债务上限进(jìn)行(xíng)争斗，这些画(huà)面(miàn)在近些年似乎(hū)频频上演(yǎn)。那么，引发这一危(wēi)机的根本——美国债务(wù)和债务上限究竟是(shì)怎么(me)回事？美国债(zhài)务为(wèi)何不断滚雪(xuě)球(qiú)般扩大？美国(guó)又为何要人(rén)为(wèi)地给(gěi)债务(wù)设定上限？

　　美国债务为(wèi)何不断逼(bī)近上限？

　　要讨论债务(wù)上限(xiàn)，我们需(xū)要先了解美国(guó)政府的(de)债(zhài)务从何(hé)而(ér)来，以(yǐ)及其为(wèi)何频频(pín)逼近上(shàng)限。

　　自18世纪(jì)以来(lái)，美国政(zhèng)府在(zài)绝大部分时期(qī)都处于财政赤字状态，即政府支出(chū)在多数总统任(rèn)期(qī)内都高(gāo)于其财政收入。因此(cǐ)，美国政(zhèng)府举债成了惯例，而政府债(zhài)务规模也一直随着政(zhèng)府赤字的(de)规模而增长。

　　美国政府债务在近(jìn)年疯狂飙升

　　近年来(lái)，美国债务规模更是大幅增(zēng)长。这一方面是由于(yú)新冠疫情以及阿(ā)富汗、伊拉(lā)克战争(zhēng)使得美国政(zhèng)府背负(fù)了(le)庞(páng)大支出压力，另一方面，还因为美国(guó)人口老龄化导致政府医(yī)疗(liáo)支出不断上升，拜登政府推出的大规模基建政策(cè)导致财政支(zhī)出(chū)大增等。

　　与此同时，美国政府的税(shuì)收收入(rù)并没有(yǒu)跟上(shàng)支(zhī)出的步(bù)伐，尤其是(shì)在小(xiǎo)布什政府和特朗普(pǔ)政府批准了减(jiǎn)税政策之(zhī)后，税收压力更是与日俱增。

　　在收入和支出此消彼(bǐ)长的双重压力下(xià)，美(měi)国的赤字规模(mó)近(jìn)年(nián)来如滚雪球一般扩大，债务规模也(yě)就因(yīn)此不断攀升，在(zài)近年来(lái)频频逼近债务(wù)上限也就不足为奇了。

　　美国政(zhèng)府债务占(zhàn)GDP的(de)比重

　　美国债务为何会有上限？

　　而美国政(zhèng)府债务(wù)上限的出现，则(zé)最早可以(yǐ)追溯(sù)到上世纪初(chū)的第(dì)一次(cì)世(shì)界大战(zhàn)。

　　在一战(zhàn)之前，美国并(bìng)没有明确的“债(zhài)务上限”，那(nà)时候只要白宫要发(fā)债借钱，美国国(guó)会(huì)基本照单全批(pī)。

　　但在1917年(nián)，由于一战使得美国政府开支愈繁(fán)，债务规模越来越(yuè)大，引发部分美国议(yì)员提出的反(fǎn)对（也有一(yī)些议员(yuán)是为了反对美国参战），美(měi)国(guó)国会便通(tōng)过《第(dì)二自由债(zhài)券法案》，首次对联邦债务进(jìn)行限(xiàn)额(é)规定，以此来限制政府发(fā)债的规模(mó)。

　　1939年，由于预计美(měi)国将加(jiā)入第二次世(shì)界大战，美(měi)国国会通过《公共(gòng)债务法案(àn)》，实质(zhì)上正式(shì)确立了(le)对美(měi)国(guó)政府债务总(zǒng)额的限制。随后，美国国(guó)会又对其(qí)进(jìn)行了修订，以(yǐ)更(gèng)改上(shàng)限金额(é)。从此(cǐ)，提高债务上限就或多或少地成为了(le)国会(huì)的(de)惯例。

　　在历史(shǐ)上，美国债务上限总共提高了100多次。尤其是(shì)自1960年以来，美国两党已(yǐ)经提高(gāo)了78次债务上限，平均每9个(gè)月就(jiù)会提高一次——其中共和党总统执政(zhèng)期间曾(céng)提高(gāo)49次，民主党总统执政(zhèng)期间共提(tí)高29次。

　　进(jìn)入21世纪(jì)以(yǐ)来，美国债务上限的(de)上调(diào)幅(fú)度进(jìn)一(yī)步加(jiā)大，在最近几届总(zǒng)统任期内更(gèng)是如此：在奥巴马任期(qī)内(nèi)，美国最(zuì)新(xīn)债(zhài)务上(shàng)限为(wèi)18万(wàn)亿(yì)美元（2015年(nián)），到了特朗普(pǔ)任内，这个数字(zì)提高至22万(wàn)亿美(měi)元（2019年3月）。此后在(zài)新冠疫情期间，美国国(guó)会暂停了债务上限，以暂时取消(xiāo)美(měi)国政府的支(zhī)出(chū)限(xiàn)制，这导致美国政府(fǔ)债务疯狂飙升至27万亿美元(yuán)。

　　美(měi)国近几届政(zhèng)府大幅(fú)上(shàng)调债(zhài)务上限(xiàn)

　　直到2021年，美国国(guó)会最新(xīn)一次提(tí)高债务上限(xiàn)，美国(guó)债务上限已经提高至现在的(de)31.4万亿美(měi)元，相(xiāng)较于1917年最(zuì)初(chū)的债务上限(xiàn)115亿美(měi)送筷子的寓意是什么,送筷子是什么意思 筷子送合作伙伴的寓意和理由元，已经足足增(zēng)长了超过2700倍。

　　为什么(me)美国不能取消债务上限？

　　本质上来说，“债(zhài)务上限”是(shì)美国国会为联邦政府设定的举债的最(zuì)高额(é)度，一旦(dàn)触及这条“红线”，意味着美(měi)国财政部借款授权用尽，除非国会调高债务上限，否(fǒu)则(zé)白宫(gōng)无权继续举债。

　　那么，也(yě)许有人会疑惑(huò)，美国政(zhèng)府(fǔ)为什(shén)么要“自我限制(zhì)”，不能(néng)直接取消掉债务上限呢？

　　的确，债务(wù)上限(xiàn)会对美国(guó)政府造(zào)成限制，使其不能随心所以(yǐ)的举债，但从理论上来说，这一限(xiàn)制也同时对其美国政府的债务(wù)信用提供(gōng)了(le)保证(zhèng)。

　　这是因(yīn)为，美国(guó)作为手握美元(yuán)霸(bà)权的超级大国，本身(shēn)并不受到发行(xíng)美钞的外在约束。如果美(měi)国政府开支无度(dù)、过度举债，将会导致(zhì)美(měi)元贬值、通(tōng)胀失控(kòng)，那么其债权信用(yòng)将受到损(sǔn)害，原有债权人权益(yì)也会遭受稀释。

　　因此(cǐ)，只有通过“债务上限”这一内控举措，才(cái)能维持美国政府的偿付(fù)信用，保证美(měi)元霸权地位。换(huàn)句话来说，“债(zhài)务上限”理论上也相当于是美方对债权人的一(yī)种信用宣示。

　　中国和日本是(shì)美国(guó)债券的(de)最大海外“债主”

　　为什么这次债务上限(xiàn)难以提高(gāo)了？

　　那么，在过去被(bèi)频频上调的美国债务上限(xiàn)，为什么在现在会陷入无法上(shàng)调的(de)僵局(jú)呢？

　　按照规(guī)定，美国政府想(xiǎng)要提高美国债务(wù)上限，往(wǎng)往需要(yào)美国国会两(liǎng)院的(de)通过(guò)。在(zài)此前的(de)历史(shǐ)中，提高债务上限在国会中(zhōng)绝大多数(shù)时候类(lèi)似于一个(gè)“走过场”的周期性任务，两党并不会对此进行过(guò)于(yú)激烈的博弈。

　　但近年来(lái)，随(suí)着美国党派分(fēn)歧不断扩(kuò)大，债务上(shàng)限问题逐步沦为两党(dǎng)的政治武器，被在野党用作(zuò)了与(yǔ)执政(zhèng)党讨价还价的砝(fá)码。尤其是在当下美国(guó)两党(dǎng)分别占(zhàn)据两(liǎng)院多数席位的分裂背景(jǐng)下，这(zhè)一斗争就显得尤(yóu)为激(jī)烈。

　　目送筷子的寓意是什么,送筷子是什么意思 筷子送合作伙伴的寓意和理由前，美国民主党占据(jù)参议院多数，而(ér)共和(hé)党(dǎng)占据众议院多数。拜登要想提高债(zhài)务上限，就(jiù)需要和国(guó)会共和党人达(dá)成一致。

　　然而，共和(hé)党人正试图利(lì)用债务上(shàng)限的最后期限，向拜登总(zǒng)统施压，要求(qiú)他先同意(yì)削减开支，再谈提高债务上限。而民主党(dǎng)人坚持不愿让步(bù)，认为应(yīng)无(wú)条件提高债务上限(xiàn)，这就(jiù)导致了当下(xià)的僵局。

　　拜(bài)登(dēng)已经(jīng)预(yù)定于美东时间周二（5月16日）再(zài)度与国(guó)会领(lǐng)导人(rén)会面，讨论提高美国(guó)债务上限的计划。

　　但值得注意的是，如果拜登和国会领袖们在周二(èr)仍无法取(qǔ)得突破性进展，这(zhè)场危机恐怕真就(jiù)要无(wú)限逼近债务(wù)违(wéi)约的“X日(rì)”了——因为(wèi)拜登(dēng)已经(jīng)计划于本周三(sān)前(qián)往日本参加G7领(lǐng)导人峰会，并将(jiāng)在(zài)周末(mò)访问(wèn)巴布亚新几内亚，并举行美国-大(dà)洋洲国(guó)家峰会(huì)，这(zhè)意味着接下来留给拜(bài)登和两党领袖谈判的时间将所(suǒ)剩无(wú)几(jǐ) 。

　　2011年的危机将(jiāng)再次上演(yǎn)

　　事(shì)实上，十(shí)多年前，美国也曾上(shàng)演过类似局面。

　　2011年，美国也曾面临类(lèi)似(shì)严(yán)峻的违约风险：时任美国总统奥(ào)巴马和众议院共和党(dǎng)人在(zài)谈判最后一(yī)刻，才就债务上限(xiàn)达成协议，勉强避免了(le)一(yī)场(chǎng)债务违约灾难。奥巴马(mǎ)及民主党在最(zuì)后关头妥协，同意在十年内削减9000亿美(měi)元(yuán)的(de)财政支(zhī)出。

　　但在当时(shí)，即便没有(yǒu)真正违(wéi)约(yuē)而仅仅是(shì)逼(bī)近(jìn)违约，这一紧张局势也引发了全(quán)球(qiú)资本(běn)市场剧(jù)烈波动(dòng)，美股一度(dù)大跌，并直接导致标准普尔首次下调(diào)美国的主权(quán)信用评级。这使得美国面临更(gèng)高(gāo)的(de)借(jiè)贷成本——美国第二(èr)年的借贷成本上升了(le)13亿美元(yuán)，并在之后数年继续上涨(zhǎng)，基本上抵消了当时两(liǎng)党谈判中的(de)一些成本削(xuē)减措施。

　　对(duì)一(yī)些经(jīng)济学家(jiā)来说，上述的(de)市场动荡也只是短期影响。而(ér)更重(zhòng)要的是，从(cóng)长期来看，财政支出削减(jiǎn)意(yì)味(wèi)着(zhe)美国多年的预算紧缩，这可(kě)能(néng)会产生(shēng)更(gèng)严重(zhòng)的长期影响——比如拖(tuō)累美送筷子的寓意是什么,送筷子是什么意思 筷子送合作伙伴的寓意和理由国的经济(jì)复苏。

　　美国左(zuǒ)翼智库(kù)经济政(zhèng)策研究所首(shǒu)席经济学(xué)家乔希(xī)·比文斯在(zài)回顾(gù)2011年债务危机(jī)时表示(shì)：

　　“在实施这些削减措施(shī)时，我(wǒ)们仍处于相当低迷(mí)的经(jīng)济中，并且正处于从大衰退中复苏(sū)的阶段。他们(men)只是让复苏持续(xù)的(de)时间远(yuǎn)远超过了(le)应有(yǒu)的时(shí)间……在(zài)接下来的六(liù)七年里，美国政府没有提供真正(zhèng)有(yǒu)价值的(de)公共产(chǎn)品和服务，因为它们（财(cái)政(zhèng)支出）被大幅削减。”

　　而如今这场债务上限危机，也被(bèi)许多(duō)人看(kàn)作2011 年(nián)债务上(shàng)限危机的翻版：美国国会面临类似的(de)分裂局面(miàn)，美国(guó)经(jīng)济也正处于(yú)类似的衰退环境(jìng)之中(zhōng)。即(jí)便美国两党能(néng)够重(zhòng)演2011年(nián)的戏码(mǎ)，在(zài)最后关头提高(gāo)债(zhài)务(wù)上限，由(yóu)此带来的短(duǎn)期市场(chǎng)动荡(dàng)和(hé)长期经济损害，恐怕(pà)也将再次(cì)重演(yǎn)。

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