日(rì)前，财(cái)政部会计司、国务(wù)院国(guó)资委财管(guǎn)运行(xíng)局、证监会会计部有关负责(zé)人(rén)就《国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会计师事(shì)务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者(zhě)提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背景是什么？

　　答(dá)：审计质量关(guān)乎公众(zhòng)利(lì)益。企业通过规共享充电宝最高1小时10元，共享充电宝怎么申请投放(guī)范(fàn)的流程、科学的评价，选聘(pìn)专业胜任能(néng)力强、执业质量高的会计师事务所，有利于(yú)保证审计报告的质量。当前，国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)相关工作(zuò)尚存在制度不(bù)完善(shàn)、流程不(bù)规范等问题，制约审(shěn)计质量的提高。一是会计师事务所选聘流程亟待(dài)规(guī)范。部分企业选聘会(huì)计师事(shì)务所时，未明确具体评分标准。二(èr)是恶性竞争现象仍有(yǒu)发生。个(gè)别(bié)企业(yè)在(zài)招标过程(chéng)中简单(dān)把低价(jià)作(zuò)为(wèi)选聘的首要条件，个别会计师事务所(suǒ)以远低于项目成本为(wèi)代(dài)价(jià)承接业(yè)务，引(yǐn)发恶性竞争，导致审(shěn)计资源投入不足，审(shěn)计(jì)质量难以得(dé)到有(yǒu)效(xiào)保(bǎo)证(zhèng)。三是会计(jì)师事务所轮(lún)换政策有(yǒu)待健全完(wán)善。各类国企做法不一(yī)，执行尺度不一，亟需形成(chéng)统一(yī)规范的轮换制度，实现轮(lún)换年限和审计成本、审计风险之(zhī)间的合理(lǐ)平衡(héng)。四是(shì)审计委员会责任有待进一步压实(shí)。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进一步规(guī)范财务审(shěn)计(jì)秩序 促进注册会计师行业健康发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号文）明确要(yào)求推进(jìn)以质量为导向(xiàng)的会计师事务所选聘机制建(jiàn)设(shè)。为落实上述要求，保护会计(jì)师事(shì)务所和利益相(xiāng)关方的合法权益，规范国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计(jì)师事务所行为，促进公平竞争，推动提升(shēng)审(shěn)计质量，财政部会同国务(wù)院国资委(wěi)、证监会制定印发了(le)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年(nián)7月国办发30号文印发后，我们即启动了《选聘(pìn)办法》的制(zhì)定工(gōng)作，开(kāi)展了针(zhēn)对性(xìng)的调(di共享充电宝最高1小时10元，共享充电宝怎么申请投放ào)查(chá)研究(jiū)，会(huì)同国(guó)务院国资委、证监会起(qǐ)草了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求相(xiāng)关(guān)单位(wèi)意见(jiàn)、组织专(zhuān)家(jiā)专(zhuān)题(tí)研讨基础上，形成了(le)征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印(yìn)发了《财政部办公厅(tīng)关于征求〈国有(yǒu)企(qǐ)业、上(shàng)市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务(wù)所管理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向(xiàng)社(shè)会公众征求意见，共收(shōu)到书面(miàn)反馈65份(fèn)，合计反馈(kuì)意见319条。反馈意见总体认为，《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助于推进(jìn)建(jiàn)立(lì)以质量为(wèi)导向(xiàng)的会计师事务所(suǒ)选聘机制，有助于规(guī)范国有企业(yè)、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务(wù)所行为，促(cù)进注册会(huì)计师行业的公平(píng)竞(jìng)争，提升(shēng)审计质量。同时，部(bù)分反馈意见提出了一些具体的修改建议。我(wǒ)们对所有反馈意见(jiàn)进行了认真(zhēn)梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基础上，对征求意见稿(gǎo)作了进(jìn)一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的(de)主(zhǔ)要内容是(shì)什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要(yào)包含五方面内容：一是总体说明，主要包括制(zhì)定依(yī)据(jù)、适用(yòng)的企业范围(wéi)、适用的选聘事(shì)项(xiàng)等。二是选聘(pìn)重点流(liú)程规范，对选聘(pìn)决策机构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的重(zhòng)点环节、评价要素、质量管理水平和审计费用的分值(zhí)权重、具体评分标准、最高(gāo)限价、审共享充电宝最高1小时10元，共享充电宝怎么申请投放计费用(yòng)浮动(dòng)等(děng)事项进行规定。三是(shì)会(huì)计师事务所轮(lún)换、项目合伙人和注册(cè)会计师轮换、信息(xī)披露(lù)等重点事项规(guī)范。四是监督检查。五是附(fù)则。

　　从(cóng)具体内(nèi)容看(kàn)，主要对(duì)四方面内容进行了规范(fàn)：

　　一是遏制(zhì)恶(è)性竞(jìng)争，突(tū)出质量(liàng)导向。《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》规(guī)定，质量管理水平的分(fēn)值(zhí)权重应不低(dī)于40％，审计费用报价(jià)的分值(zhí)权(quán)重应不高于15％。要求将所有会(huì)计师(shī)事务所的报价平均值作(zuò)为选聘基准价，并给出(chū)了审(shěn)计(jì)费用(yòng)报价得分公式(shì)。评价要(yào)素(sù)至少应当包括审计费用报价、事(shì)务所资质条件、执业(yè)记录、质量管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平、工(gōng)作方案(àn)、人力及其他资(zī)源配备(bèi)、信(xìn)息(xī)安(ān)全(quán)管理、风(fēng)险承(chéng)担(dān)能力(lì)水平等(děng)。

　　二是完善轮换规(guī)定，强化独立(lì)性(xìng)要求。《选聘(pìn)办(bàn)法》规定，国有企业（含(hán)国(guó)有控股上(shàng)市(shì)公司）连(lián)续聘用同(tóng)一会计师(shī)事务所的时(shí)间不超过8年，确有需(xū)要的，可按规定延长至不(bù)超过10年，之后(hòu)须开展轮换。为做好(hǎo)平稳过渡(dù)，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定了(le)衔(xián)接方式，如果国有企业当前执行(xíng)的轮换规定与《选聘(pìn)办法》存(cún)在不一致、或(huò)者(zhě)没有规定的，由履行(xíng)出资人职责的(de)机(jī)构统(tǒng)筹安排，两年内完成衔(xián)接工作。对于审计项目合伙人(rén)和(hé)签字注册会(huì)计师，《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》规定了不同情形(xíng)下(xià)的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞(jìng)争(zhēng)。根据《注册(cè)会计(jì)师法》等法律规定，会计师事务所承接业务不受行(xíng)政(zhèng)区域、行业限(xiàn)制，各类会计师事务所是(shì)平等经营主体(tǐ)，依法执业受法律保护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规则(zé)明确，设(shè)定的各项标(biāo)准适用(yòng)于中国境内依法成立的(de)所有会计(jì)师事(shì)务所，一(yī)视同仁。明确(què)要求企业(yè)在(zài)选聘会计师(shī)事(shì)务所过程中，应(yīng)当保(bǎo)障选聘工作公平、公正进行。企业采(cǎi)用(yòng)公(gōng)开选聘方式(shì)的，应当公开选聘(pìn)信息(xī)、评价要素和评分标准，保证合理的准备应(yīng)聘时间(jiān)，公示选聘结果。明确要求企业不(bù)得以(yǐ)不合理的条件(jiàn)限制或(huò)者排斥潜在拟应聘会计(jì)师事务(wù)所，不得(dé)为个别会计师事务所量(liàng)身定制选(xuǎn)聘条(tiáo)件(jiàn)。

　　四(sì)是压实审计委(wěi)员会责任。《选聘(pìn)办法》明确，审计委(wěi)员会的职责包括：制定选聘会计(jì)师(shī)事务所的政策、流程及相关内部控制(zhì)制度，提议启动选聘工作、审(shěn)议选(xuǎn)聘文件、确定(dìng)评价要素和(hé)具(jù)体评分标准、监督选聘过程、提出拟聘任会计师事务所和审计费(fèi)用建议(yì)，监督及评(píng)估会计师事务所(suǒ)审(shěn)计工作，定(dìng)期向董事(shì)会提交会计师事(shì)务所履职情况报告(gào)和审计委(wěi)员会监(jiān)督情况报(bào)告等。审计委员会应当重点关注的(de)事(shì)项包括：企业(yè)可能存在不合理变(biàn)更会(huì)计师事务所的(de)情(qíng)形、聘(pìn)任胜任能(néng)力不足的(de)会计(jì)师事务所、审计独立性存疑、审计费用(yòng)变动较(jiào)大、轮换(huàn)会计师事务(wù)所和主(zhǔ)要(yào)人员等。

　　问：如何做(zuò)好(hǎo)《选聘办法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国办(bàn)发30号文(wén)的重要制度安排，各级(jí)财(cái)政(zhèng)部门、国有(yǒu)资产(chǎn)监(jiān)督管理(lǐ)机构、证(zhèng)券监督(dū)管理机构应当高(gāo)度重视(shì)，进一步增强责任(rèn)意(yì)识，精心组织，周密部署，确保《选聘(pìn)办法》的有(yǒu)效实施。一(yī)是(shì)加(jiā)大宣传和指(zhǐ)导(dǎo)力度，从企(qǐ)业(yè)和会计师(shī)事务所(suǒ)两(liǎng)个层面做好培训(xùn)，做好(hǎo)过渡期衔接(jiē)工作(zuò)。各地可(kě)结合本(běn)地(dì)区(qū)实(shí)际(jì)情(qíng)况进(jìn)一步(bù)探(tàn)索选聘会计师事(shì)务所具体指引，指导(dǎo)企(qǐ)业规范选聘。二(èr)是加大(dà)监督检查力度，切实做(zuò)好事中事后监管，对违反规定的(de)企业(yè)和会计师(shī)事务所要依法严肃处理。三是(shì)各级财政(zhèng)部(bù)门、国(guó)有资(zī)产监督管理机构、证券(quàn)监督管理机(jī)构要加强(qiáng)沟通协调，健(jiàn)全完善工作机制，密切(qiè)协作，形成合力，认(rèn)真做好贯彻实施(shī)《选聘办法》的各项工作。

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