日(rì)前，财政部会计司、国(guó)务院国资委财(cái)管运行局、证监会会计部有(yǒu)关负责人就《国有(yǒu)企业、上(shàng)市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关(guān)问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是(shì)什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过规范(fàn)的(de)流程、科学(xué)的评价，选聘(pìn)专(zhuān)业胜(shèng)任(rèn)能力强、执(zhí)业质量高的会计师事务所(suǒ)，有利于保证审计报告的(de)质(zhì)量。当前，国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事务所相(xiāng)关工作尚存在制度不(bù)完善、流程不规范(fàn)等问题，制约审计质量(liàng)的(de)提高。一是(shì)会计师事务所选聘流程(chéng)亟待规范。部分(fēn)企业选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事务所时，未明(míng)确(què)具体(tǐ)评分标准。二(èr)是(shì)恶性竞争现象仍有发(fā)生。个(gè)别企(qǐ)业在招标过程(chéng)中简单把低价作为选(xuǎn)聘的首要条件，个别会计师事务所以远低于项目成(chéng)本为代(dài)价承接业务，引(yǐn)发恶性竞争(zhēng)，导致审(shěn)计资(zī)源投入不足，审计质量难以得到(dào)有效(xiào)保证(zhèng)。三是会计师事务所轮换政策(cè)有(yǒu)待健全完善(shàn)。各类国企做法不一(yī)，执行(xíng)尺度不一，亟需形成统一规范的轮换制度，实现轮换(huàn)年(nián)限和审计成(chéng)本(běn)、审(shěn)计风(fēng)险之间(jiān)的(de)合理(lǐ)平衡。四(sì)是审计委员会(huì)责任有(yǒu)待进一步压实(shí)。

　　《国务院办公厅关于进(jìn)一步(bù)规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健康发(fā)展的意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发(fā)30号文）明确要求推进(jìn)以质(zhì)量为导(dǎo)向的会(huì)计师事务(wù)所选聘机制建设。为落实(shí)上(shàng)述(shù)要(yào)求，保(bǎo)护会计师(shī)事务所和利益(yì)相关方的合法(fǎ)权益，规范国有企业(yè)、上市(shì)公司选聘会(huì)计师事务所行为，促进公平竞争，推动(dòng)提升审计质量，财政部会同国务院国(guó)资委(wěi)、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布(bù)经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印(yìn)发后(hòu)，我们即启动了《选聘办法》的(de)制定工作，开展了针对(duì)性(xìng)的调(diào)查研(yán)究，会同国务院(yuàn)国资委(wěi)、证监(jiān)会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨(tǎo)论(lùn)稿，在征求相关单(dān)位意见、组织专家专(zhuān)题研讨基础(chǔ)上(shàng)，形成了(le)征求意(yì)见(jiàn)稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财政(zhèng)部办(bàn)公厅关于征求〈国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求(qiú)意见(jiàn)，共收到书面反(fǎn)馈65份(fèn)，合(hé)计(jì)反馈意见319条。反馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重(zhòng)点突出(chū)、内容全面、指导性强(qiáng)、可操作性高，有(yǒu)助(zhù)于(yú)推进(jìn)建立以质量(liàng)为导(dǎo)向(xiàng)的会计师事务所选(xuǎn)聘机制，有助(zhù)于(yú)规范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进注册会(huì)计(jì)师(shī)行(xíng)业(yè)的公平竞争(zhēng)，提升审计质量。同(tóng)时，部分反馈(kuì)意(yì)见提出了一些具体(tǐ)的修(xiū)改建议。我们对(duì)所有反馈意见进行了(le)认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求(qiú)相关部(bù)门意见的基础上，对征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内容是(shì)什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包(bāo)含五方(fāng)面内(nèi)容：一是总体说明，主要(yào)包(bāo)括制定依据、适用的企(qǐ)业(yè)范围、适用的(de)选聘事项等。二是选聘重点流程规(guī)范，对选聘决策机构(gòu)、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的重点环节、评价(jià)要素、质量管理水平和审计(jì)费用的分值权重、具体评分标准(zhǔn)、最(zuì)高限价、审计费用(yòng)浮动等事项进行规定。三(sān)是会计师事务所轮换(huàn)、项目合伙人和注册会计师轮换、信息披(pī)露等(děng)重点(diǎn)事项(xiàng)规范。四是监督检查。五是(shì)附则。

　　从具(jù)体(tǐ)内容看，主(zhǔ)要对四方(fāng)面内容进(jìn)行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规(guī)定，质量管理水平的(de)分值权(quán)重应(yīng)不(bù)低于40％，审(shěn)计费用报价的分(fēn)值权(quán)重应(yīng)不高于15％。要求将所(suǒ)有(yǒu)会计师(shī)事(shì)务所的报价平均值作为选聘(pìn)基(jī)准价，并给出了审计(jì)费(fèi)用报价(jià)得(dé)分公式。评价要素至少应当(dāng)包(bāo)括审计费用报价、事务所资(zī)质条(tiáo)件、执业记(jì)录、质量管(guǎn)理水平(píng)、工作(zuò)方案、人(rén)力及其他(tā)资源配备、信息安全(quán)管理、风险承担能力水平等。

　　二(èr)是完善轮换规(guī)定(dìng)，强(qiáng)化独立(lì)性要求。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规(guī)定，国有企(qǐ)业（含国有控股(gǔ)上市(shì)公(gōng)司）连续聘用同一会计师事(shì)务所的时间不超(chāo)过(guò)8年，确有(yǒu)需要的，可按规定延长至不超过10年，之后须开(kāi)展轮换。为做(zuò)好平(píng)稳过(guò)渡(dù)，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定了衔(xián)接方(fāng)式(shì)，如果国(guó)有(yǒu)企业当(dāng)前执行(xíng)的轮换规定与《选聘办(bàn)法》存在不(bù)一致、或者没(méi)有规定的，由履行出(chū)资人职责(zé)的机(jī)构统筹安排(pái)，两年(nián)内(nèi)完成衔(xián)接(jiē)工作。对于审计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规(guī)定(dìng)了不同情形下的轮(lún)换要求和(5公里世界纪录多少 5公里世界纪录是几分钟hé)冷却期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根据《注(zhù)册会计(jì)师法(fǎ)》等法律规定，会计师事务所承接业(yè)务不受行(xíng)政区域、行业限制(zhì)，各(gè)5公里世界纪录多少 5公里世界纪录是几分钟类会计师事务所是(shì)平等(děng)经营主体，依法(fǎ)执业受法律(lǜ)保护。《选聘(pìn)办法》指(zhǐ)标公开、规则明(míng)确，设定(dìng)的(de)各项标(biāo)准适用于(yú)中(zhōng)国(guó)境内依法成立的(de)所有会计师(shī)事务所，一视同(tóng)仁。明确要求企(qǐ)业在选(xuǎn)聘会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)过程中，应当保障选聘工作公平(píng)、公(gōng)正进行。企业采用公开(kāi)选聘方式的，应(yīng)当公(gōng)开选聘信息、评(píng)价要(yào)素和评分标准，保证合理的准备应聘时间，公示(shì)选聘(pìn)结果。明确要求企业不得以不合理的(de)条(tiáo)件限制或者排斥潜在(zài)拟应聘会计师事务所，不得为(wèi)个别(bié)会计师(shī)事务所量身定(dìng)制选(xuǎn)聘条(tiáo)件。

　5公里世界纪录多少 5公里世界纪录是几分钟　四是压实审计委员会责任(rèn)。《选聘办法》明确，审(shěn)计委员会的职责(zé)包括(kuò)：制定选聘会(huì)计师事务所(suǒ)的政策、流程及(jí)相关内部(bù)控制制度，提议启动选聘工作、审(shěn)议选聘文(wén)件、确定(dìng)评价要素和具体评分标准、监(jiān)督选聘过程(chéng)、提出拟(nǐ)聘任会计师事务所和审计费用(yòng)建(jiàn)议，监督及评估会计师事务(wù)所审计工(gōng)作，定期向(xiàng)董事会(huì)提交会计师事(shì)务所履职情况(kuàng)报告(gào)和审(shěn)计委(wěi)员会监督情况报告等。审计委员会应当重点关注的事项包括(kuò)：企业可能(néng)存(cún)在不合(hé)理变更会(huì)计师事务所(suǒ)的情形、聘任胜任能力(lì)不足的会计(jì)师事务所、审计独立性存疑、审计费用变动较大(dà)、轮换会计师(shī)事(shì)务所和主(zhǔ)要人员等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法》的贯(guàn)彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是(shì)落实国(guó)办发30号文的重要制度安排，各(gè)级财政部门、国有资产(chǎn)监督管(guǎn)理机构、证券监督管(guǎn)理机(jī)构应当(dāng)高度重视，进(jìn)一步增(zēng)强责任意识(shí)，精心组(zǔ)织，周(zhōu)密部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加(jiā)大(dà)宣传和指导力度，从企业和会计(jì)师事务(wù)所两个层面做好培(péi)训，做好过渡(dù)期衔(xián)接工(gōng)作。各地(dì)可结合本地区(qū)实际情况进一步(bù)探索(suǒ)选(xuǎn)聘会计师事务所具(jù)体指引，指(zhǐ)导企业规范选聘。二是加大监督检查力度，切实做好事中事后监(jiān)管，对(duì)违反规定的企业(yè)和会计师事务所要(yào)依(yī)法严肃(sù)处理。三是各级财政部门、国有资(zī)产监督管理(lǐ)机构、证券监(jiān)督管理机构要加强沟通协(xié)调，健(jiàn)全完(wán)善工作机(jī)制，密切协作，形成合力，认真做好贯彻实(shí)施《选聘办法》的各项工作(zuò)。

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