文/解运亮博士信达证券首席宏观分(fēn)析师

　　核(hé)心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是(shì)会议精(jīng)神(shén)超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一(yī)年零四个月(yuè)之(zhī)后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作(zuò)都(dōu)做了积极(jí)部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人(rén)工(gōng)智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带(dài)一路(lù)等领域都看到了利好。

　　第六，会议(yì)专门提到(dào)，在超大特大城市积极稳步(bù)推(tuī)进城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可能带来(lái)经济新的增(zēng)长点，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出整体经济工作思(sī)路(lù)已(yǐ)经发生了大变(biàn)化。为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务，以(yǐ)发展经济(jì)为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市(shì)场释放的深刻(kè)信号。

　　风险因素：国(guó)内政策落地不及预期，国(guó)际政(zhèng)治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局(jú)会议(yì)通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神(shén)超(chāo)出(chū)市场预(yù)期。每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局(jú)会(huì)议，在经(jīng)济工作领域，重要(yào)性可能(néng)仅(jǐn)次于几个(gè)月前的中央经济工作会议(yì)。原(yuán)因也简单，如果(guǒ)说(shuō)中(zhōng)央(yāng)经济工作会议确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未来8个月的(de)政策导向。今年4月的政治局会议，在方方面面都体现(xiàn)出(chū)对经济的呵(hē)护(hù)和支持，既好于往年同期，也超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力(lì)”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出(chū)最新(xīn)判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。2021年(nián)12月中央经济工作会议提出(chū)，中国(guó)经济面临需求收缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱(ruò)三(sān)重(zhòng)压力，整(zhěng)个(gè)2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去(qù)年底疫情防控政策优化至今，中央指出“我国(guó)疫(yì)情防控取得重(zhòng)大(dà)决定性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢复常态(tài)化运(yùn)行”。今年(nián)一季度经济增长(zhǎng)大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经(jīng)济社会常态化运行中的强大修复(fù)动能。“三重(zhòng)压力(lì)”得(dé)到缓(huǎn)解，反映(yìng)了(le)疫(yì)后中国经济修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的担忧。4月会议对经济面(miàn)临问题的定性是“当前我国经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战(zhàn)。” 问(wèn)题决定对(duì)策，有什么(me)样的问题(tí)，就(jiù)有什么(me)样的对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后，稳(wěn)增长力度都(dōu)有(yǒu)回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超(chāo)预期(qī)，市场(chǎng)又出(chū)现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担(dān)忧。但(dàn)从这次(cì)中央对问题(tí)的定性看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求(qiú)仍(réng)需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度可(kě)能不(bù)但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济(jì)持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经(jīng)济运行持续好转、内生动力持(chí)续增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持(chí)续化(huà)解”。会议还提(tí)到(dào)一个词“乘势(shì)而上(shàng)”，表明我们不会因为一季(jì)度经济(jì)的(de)良(liáng)好开局而就(jiù)此满足(zú)，而(ér)是(shì)继续努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。而(ér)要实(shí)现“四(sì)个持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方面工(gōng)作都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对社(shè)会(huì)各界的关(guān)切都做了(le)积极回(huí)应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都(dōu)看到了(le)利好。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会议提出“要夯(hāng)实科技自立自(zì)强根基(jī)，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩(gǒng)固和扩大新能(néng)源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)等设施建设和配套(tào)电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍(réng)会(huì)继续，专门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也有望是未来重点发(fā)力的方(fāng)向。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会议提出(chū)“要(yào)重(zhòng)视通用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营(yíng)造创新生态，重视防范风险”。首(shǒu)提人工智(zhì)能，市场热度较高的方向，中(zhōng)央(yāng)高度重视，行稳(wěn)方(fāng)能(néng)致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要(yào)推动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平(píng)台(tái)企业探索创新”。对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议提(tí)的(de)是“支持平台企业(yè)在(zài)引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际(jì)竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务(wù)消费”。今年一季度(dù)社(shè)会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更(gèng)是(shì)热(rè)度(dù)高，而中(zhōng)央精(jīng)神是继续呵护和促(cù)进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥(huī)好政府投资和(hé)政策激励的(de)引(yǐn)导(dǎo)作用，有(yǒu)效带(dài)动激(jī)发民间投资”。今年一季(jì)度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节(jié)。这(zhè)次会(huì)议专门提出“有效带(dài)动激发(fā)民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力(lì)。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把(bǎ)吸引(yǐn)外(wài)商投资放在(zài)更(gèng)加重要的位置，稳(wěn)住外(wài)贸外资(zī)基本(běn)盘。要支(zhī)持(chí)有条件的自(zì)贸(mào)试验区(qū)和自由(yóu)贸易港对接国际(jì)高标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试(shì)中，“一带(dài)一(yī)路(lù)”沿线国家可能是开(kāi)放和合(hé)作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提(tí)到(dào)，在超大特(tè)大(dà)城(chéng)市积极(jí)稳(wěn)步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设(shè)施建设(shè)，可能(néng)带(dài)来经济新(xīn)的增长点，值(zhí)得(dé)高度重视。根据《国务院关于调(diào)整城市规(guī)模划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的城(chéng)市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共(gòng)突(tū)发事件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能(néng)够(gòu)有(yǒu)效补齐(qí)大城市应急能力(lì)建设短板，同时提升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助(zhù)力大城(chéng)市(shì)周边乡村(cūn)振兴(xīng)发(fā)展，更好统(tǒng)筹(chóu)大(dà)城市发展和安(ān)全。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施建(jiàn)设，涉及建设改(gǎi)造(zào)一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批(p高级合伙人律师一年收入多少，律师合伙人分几级ī)单体大(dà)型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一批应急医疗服务点等。21个超大特大城市的(de)城中村改造和“平急(jí)两用”设施建(jiàn)设，不仅对(duì)房(fáng)地产投资，乃(nǎi)至对整体固定资产投资(zī)，都有望带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变化，背后都反(fǎn)映出整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路已经发生了(le)大变化。过去几年很多(duō)政策，如疫(yì)情(qíng)防控、房地产调控(kòng)、打击资本无(wú)序扩张、治(zhì)理教培互联网等，初衷(zhōng)是(shì)好的，也取得了重(zhòng)大成(chéng)效，但客观(guān)上(shàng)也一定程度上影响了市场的预期(qī)。此前，中央已(yǐ)经(jīng)明确(què)表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月(yuè)份会议看，这个要求已经落(luò)到了实处，没有收缩(suō)性政策，各项政策都是呵护和(hé)支持经济的(de)。近期(qī)，淄(zī)博烧烤火(huǒ)出圈(quān)，淄博市(shì)政府受到了全国人民的大力(lì)点赞，大家都(dōu)看到了(le)淄博市政府在搞(gǎo)好营商环境、促进经济(jì)增(zēng)长上(shàng)的努力。而从4月份政治局会议(yì)看，淄博(bó)市政府可(kě)能只是一(yī)个缩(suō)影，整体经济(jì)工作(zuò)思路都(dōu)在发生大变化(huà)，为(wèi)市场主(zhǔ)体做(zuò)好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可(kě)能(néng)是4月份(fèn)政治局(jú)会议向市场(chǎng)释(shì)放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治(zhì)局4月28日召开(kāi)会议，分析研究当前经(jīng)济形势和(hé)经济工作。中共中央总(zǒng)书记习近平主持会议。（每(měi)年4月份(fèn)的(de)政治局会议，在经(jīng)济工作领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前的(de)中央经济工作会议。原因也简单，如(rú)果说中央经济(jì)工作会议确(què)定了此后一年的政策导向(xiàng)，那(nà)么(me)4月(yuè)份会议就确(què)定了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导向(xiàng)。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习近平(píng)同志为核(hé)心的党中央坚强领导下，各地区各(gè)部门更好统筹国(guó)内(nèi)国(guó)际两个(gè)大(dà)局(jú)，更好统筹疫(yì)情防(fáng)控和经济(jì)社会发展，更(gèng)好统筹发(fā)展和安(ān)全，我(wǒ)国(guó)疫情防(fáng)控(kòng)取得重大决定(dìng)性胜利（全国(guó)政(zhèng)协委员、中(zhōng)国疾病预防控制中(zhōng)心流行病学首席专(zhuān)家吴尊友日(rì)前表示，新冠病毒(dú)在未来出(chū)现地方性流行或(huò)者散发(fā)可(kě)能性比较大，再出(chū)现(xiàn)较大规模流行的可(kě)能性较(jiào)小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态化(huà)运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年(nián)同期水平，体现出经济(jì)社会常态化运(yùn)行中(zhōng)的巨大消(xiāo)费(fèi)动能），宏(hóng)观政策靠(kào)前协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓(huǎn)解，经(jīng)济增长好于(yú)预期(qī)，市场需求逐步恢复，经济发(fā)展呈现(xiàn)回(huí)升向好态势，经济运行实现(xiàn)良好开(kāi)局(jú)。（“三重压(yā)力”首次提出(chū)，是在2021年12月中央经济(jì)工作会议上。时(shí)隔一年零四个(gè)月之后，疫情(qíng)影响逐(zhú)步减弱之下，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我(wǒ)国(guó)经(jīng)济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍然不(bù)足(zú)，经济(jì)转(zhuǎn)型(xíng)升级面临(lín)新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济中面(miàn)临(lín)的问(wèn)题的(de)定性，问题决定对策，有什(shén)么样的问题，就有什(shén)么样的对(duì)策(cè)，对问题的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期(qī)”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后(hòu)，稳增长力(lì)度都有回收(shōu)。今年一季(jì)度经(jīng)济(jì)增长超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从这次中央(yāng)对问题的定性看，经(jīng)济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡(dàn)了(le)市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学习贯彻(chè)习近平新时代中国特色(sè)社会(huì)主(zhǔ)义思想主题教(jiào)育，认(rèn)真落(luò)实中央经济工(gōng)作会议精神，坚持稳中求(qiú)进工作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建(jiàn)新发展格局(jú)，全面深化(huà)改革开放，把(bǎ)发(fā)挥政策效(xiào)力和激发经营主体(tǐ)活力结合起来(lái)，形成推动高质(zhì)量发展(zhǎn)的(de)强大动力，统筹推动经济运行持(chí)续(xù)好转、内生动力持续增强、社(shè)会预(yù)期持续(xù)改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续化解（提出四(sì)个(gè)“持续”，其实现有(yǒu)赖(lài)于稳增长政策持续发力），乘(chéng)势而(ér)上（这个词表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现质的有效(xiào)提升和量的合理增长。

　　会议(yì)指出(chū)，要(yào)加快建(jiàn)设以(yǐ)实体经济为支撑的(de)现代化产业体系，既(jì)要逆势而上，在短板(bǎn)领域加快突(tū)破，也(yě)要顺(shùn)势而为，在优势领域做(zuò)大(dà)做(zuò)强。要(yào)夯实科(kē)技自立自强根基(jī)，培育(yù)壮大新动能（或(huò)利好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网改造（对新能源产业的扶(fú)持仍会继续(xù)，专(zhuān)门提到的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网，都是新能源产业相对的短板，也是未来(lái)重点发(fā)力的方向）。要重(zhòng)视通(tōng)用人(rén)工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态，重视防(fáng)范风(fēng)险（首提人工智能(néng)，市场热度极高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度重视(shì)，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大(dà)需求(qiú)是(shì)当(dāng)前经济持续(xù)回升向好的关键所在。积极的(de)财政政策要加(jiā)力提(tí)效(xiào)，稳健的(de)货币政策要精准有力(lì)，形成扩大需求的合力。要多(duō)渠(qú)道增(zēng)加城乡居民收(shōu)入(rù)，改善(shàn)消(xiāo)费环境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游等服务消费(fèi)（今(jīn)年一季(jì)度社会消(xiāo)费品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是(shì)热度高，而中(zhōng)央(yāng)精神(shén)是继(jì)续呵(hē)护和促进消费增(zēng)长）。要发挥(huī)好(hǎo)政府投资和政策激励(lì)的(de)引导(dǎo)作(zuò)用，有(yǒu)效带动激(jī)发民(mín)间投资（今年(nián)一(yī)季度，民间投资累(lèi)计(jì)增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍(réng)是投资中的(de)薄弱环节。这(zhè)次会议专门(mén)提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策(cè)发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响各类所有制企业公平竞(jìng)争、共(gòng)同(tóng)发展的法律法规障碍和(hé)隐性壁(bì)垒(lěi)，持续提振经营(yíng)主体信心，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个(gè)毫不(bù)动摇”，即“毫(háo)不(bù)动摇(yáo)巩(gǒng)固(gù)和发展公有制(zhì)经(jīng)济(jì)，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引(yǐn)导非(fēi)公有(yǒu)制经济发(fā)展”。重申(shēn)“两(liǎng)个(gè)毫(háo)不动摇”，有助于进一步解(jiě)决民(mín)营(yíng)企业信心和元气不足问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决心从根本上解决(jué)企业账款拖(tuō)欠问(wèn)题。要推(tuī)动平台高级合伙人律师一年收入多少，律师合伙人分几级企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业(yè)探索创新。（对平台企业(yè)的支持力度进一(yī)步加(jiā)大(dà)，去年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)提的是“支(zhī)持平台企业(yè)在引领发展、创造就业、国(guó)际竞争(zhēng)中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台(tái)企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。）

　　会议(yì)强调(diào)，要全面深化改(gǎi)革、扩大高(gāo)水平(píng)对外开放。认(rèn)真落实党和国(guó)家机(jī)构(gòu)改革(gé)方(fāng)案，推(tuī)进国家治理体系(xì)和治(zhì)理(lǐ)能力现(xiàn)代化。要把吸引(yǐn)外(wài)商(shāng)投资放(fàng)在更加(jiā)重要(yào)的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和(hé)自(zì)由(yóu)贸易(yì)港对接(jiē)国际高标准经贸规(guī)则，开(kāi)展改(gǎi)革开放先行先试(shì)。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海）自(zì)由(yóu)贸易试验区正式(shì)挂牌成立(lì)至今，全国已设立(lì)21个自贸试(shì)验区及海南自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和(hé)合(hé)作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出(chū)，要(yào)有效防范(fàn)化解重点领域风险，统(tǒng)筹做好中小(xiǎo)银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚(jiān)持房(fáng)子是用来住(zhù)的(de)、不是用来炒的定位，因城施策，支(zhī)持(chí)刚性和改善性(xìng)住房需求，做(zuò)好保交楼、保民(mín)生(shēng)、保稳定工作，促进房地(dì)产市场平稳健康发展，推动建立房地产业发展新(xīn)模式。在(zài)超大(dà)特大(dà)城(chéng)市（《国(guó)务院关于调(diào)整城市规模划分标准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特(tè)大(dà)城市(shì)，城区(qū)常住(zhù)人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目(mù)前，超(chāo)大城市包括上海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shě高级合伙人律师一年收入多少，律师合伙人分几级n)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大(dà)连14城。）积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造（7个超大城市和14个特大城市的(de)城中村改造，可(kě)能会给房地产带来新的增长点，有利于房地(dì)产市场实(shí)现平稳健康(kāng)发展）和(hé)“平急(jí)两用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设(shè)（“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时(shí)用作旅游、康(kāng)养(yǎng)等功(gōng)能(néng)，遇(yù)重大公(gōng)共突发(fā)事件(jiàn)时可(kě)立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能(néng)力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住(zhù)品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和安全。建设改造一批(pī)“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医(yī)疗服务点，将对投资(zī)带(dài)来新的增(zēng)长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府(fǔ)债务(wù)管理，严(yán)控新增(zēng)隐性债务。要继续抓好(hǎo)新冠(guān)疫情防(fáng)控(kòng)工作。

　　会议强调，要(yào)切实保障和改善民生，强化就(jiù)业优(yōu)先导向，扩大(dà)高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点(diǎn)群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失(shī)业率已成为当前就(jiù)业(yè)工作的重点。日前国办发布《关(guān)于(yú)优化调整稳就业政(zhèng)策措施全力促发展惠(huì)民生(shēng)的通(tōng)知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大(dà)招(zhāo)聘(pìn)规模(mó)，2023年可给予(yǔ)一(yī)次性增人增资(zī)，核增部分(fēn)据实计(jì)入工资总额并作为下一年度工资总额预算(suàn)基数。我们预计(jì)后续青年(nián)失业率将(jiāng)明显(xiǎn)下降。）。要以“时(shí)时放心不下(xià)”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力(lì)供应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好(hǎo)粮食生(shēng)产和重要(yào)农产品(pǐn)供应(yīng)保(bǎo)障，全面推(tuī)进乡(xiāng)村振兴(xīng)。要(yào)加强生(shēng)态(tài)环境系统治理。各级领导干部要带头大(dà)兴(xīng)调查研究(jiū)，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项”的表述(shù)以往经常(cháng)出(chū)现(xiàn)，但这(zhè)次没(méi)有出现，可(kě)见这次(cì)会议是(shì)专(zhuān)门聚焦经(jīng)济工(gōng)作(zuò)的一(yī)次会(huì)议。）

　　风险因素(sù):

　　国内(nèi)政策(cè)落地不(bù)及预期(qī)，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工作思路已经发生大(dà)变化——逐(zhú)句解(jiě)读4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)》

　　报告(gào)发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达(dá)证券(quàn)研(yán)究开发中心

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