文/解运亮(liàng)博士信达证券(quàn)首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会(huì)议(yì)精神超出市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提出最(zuì)新(xīn)判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场对于(yú)稳增长力度(dù)可能减弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求(qiú)是(shì)当前经济(jì)持续(xù)回(huí)升(shēng)向好(hǎo)的(de)关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作(zuò)都做了积极部署，对(duì)社(shè)会各(gè)界的关切都做了积极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路(lù)等(děng)领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建设，可能带(dài)来经(jīng)济新的增长(zhǎng)点，值得高度(dù)重视。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都反映出(chū)整体经济工作(zuò)思路已经(jīng)发(fā)生(shēng)了大变化。为市场主体做好服(fú)务，以(yǐ)发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局(jú)会议(yì)向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不(bù)及(jí)预(yù)期，国(guó)际政治(zhì)局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会(huì)议通稿，一个整体印(yìn)象是(shì)会议精神超出市(shì)场(chǎng)预期。每年4月(yuè)份(fèn)的政治局会议(yì)，在经济工(gōng)作领域，重要性可(kě)能仅次(cì)于几个(gè)月前的中央(yāng)经济工(gōng)作会议。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果说中央经(jīng)济工作会议确定了此后(hòu)一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月(yuè)的(de)政(zhèng)策导向(xiàng)。今年4月(yuè)的(de)政(zhèng)治局会议，在方方面面都(dōu)体现出对(duì)经济的(de)呵护和支持，既好于(yú)往年同期，也(yě)超(chāo)出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一(yī)年(nián)零四(sì)个月之后，中央提(tí)出(chū)最(zuì)新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)提出(chū)，中国(guó)经济面临需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫(yì)情防控政(zhèng)策(cè)优化至今，中央指出“我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利”，“经济社(shè)会全(quán)面(miàn)恢复常态化运行(xíng)”。今(jīn)年一季度经(jīng)济(jì)增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态化(huà)运行中的强大修(xiū)复动能。“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。4月会议对经济面临问题的定(dìng)性是“当前我国经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性的(de)，内生动力还不(bù)强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)然不(bù)足，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍(réng)需要克(kè)服不(bù)少困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么(me)样(yàng)的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今(jīn)年一季(jì)度经济增长超预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能不但不会(huì)减弱，还要有针对性地(dì)加(jiā)大(dà)。这(zhè)就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出“恢(huī)复和扩大需求是当前(qián)经济(jì)持续回升(shēng)向好的(de)关键所(suǒ)在(zài)”。会议(yì)提出“四(sì)个(gè)持续”，即“推动经济运行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续增强、社会(huì)预期持续改善(shàn)、风险隐患(huàn)持续(xù)化(huà)解”。会议还提到一(yī)个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度(dù)经济的(de)良好(hǎo)开(kāi)局(jú)而(ér)就此满足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。而(ér)要(yào)实现“四个(gè)持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就(jiù)是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议(yì)针(zhēn)对多方面(miàn)工作都做了积极(jí)部署，对社会(huì)各(gè)界的关切都做了积(jī)极(jí)回应，半导体、新能(néng)源、人工智(zhì)能、平(píng)台(tái)企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议(yì)提出“要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源。会(huì)议(yì)提出“要巩(gǒng)固(gù)和扩大(dà)新能(néng)源(yuán)汽车发展优势(shì)，加(jiā)快推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等设施建(jiàn)设和配套电网改造”。这(zhè)表(biǎo)明，对(duì)新能源产业的(de)扶持仍(réng)会(huì)继续，专门(mén)提到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对的短(duǎn)板，也有望(wàng)是未来(lái)重(zhòng)点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提(tí)出“要重视通用人工智能(néng)发(fā)展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险”。首提人工智(zhì)能，市场热(rè)度较高的方向(xiàng)，中央高度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推动平台企(qǐ)业规范健康(kāngaj和耐克的区别是什么，aj和乔丹的区别是什么)发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。对平(píng)台企(qǐ)业的(de)支(zhī)持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济工作会议提的(de)是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造(zào)就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠(qú)道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度社会消(xiāo)费(fèi)品(pǐn)零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵(hē)护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投资(zī)和政(zhèng)策(cè)激励的引导作(zuò)用，有效带动(dòng)激发(fā)民间投(tóu)资”。今年一季(jì)度，民(mín)间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的(de)薄弱环(huán)节。这次会议专(zhuān)门提(tí)出(chū)“有效(xiào)带动(dòng)激(jī)发民间投资”，未来(lái)可能会有相(xiāng)应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资(zī)放(fàng)在更加重要的(de)位置(zhì)，稳住(zhù)外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对接(jiē)国际高(gāo)标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试(shì)。” 从(cóng)2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区正式挂(guà)牌成立(lì)至今(jīn)，全(quán)国(guó)已设立(lì)21个(gè)自贸试验区(qū)及(jí)海南自由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一(yī)带一(yī)路(lù)”沿(yán)线国家(jiā)可能是开放和(hé)合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城(chéng)市(shì)积极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设(shè)，可(kě)能带来经济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视。根据《国(guó)务院关(guān)于调(diào)整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超大(dà)城市(shì)。目前(qián)，超(chāo)大城(chéng)市包(bāo)括上海、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大(dà)城(chéng)市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连(lián)14城。“平(píng)急(jí)两用”设(shè)施指平时(shí)用作旅游、康养等(děng)功能(néng)，遇(yù)重大(dà)公(gōng)共突发事件时(shí)可(kě)立即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场(chǎng)所的设(shè)施，能(néng)够有效(xiào)补(bǔ)齐大城(chéng)市应急能(néng)力建设短板，同时(shí)提升大城市山区旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城(chéng)市发(fā)展和安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉及(jí)建设改造一(yī)批“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒店、储备一(yī)批(pī)单体大型方舱医院、升(shēng)级一(yī)批应急医疗服(fú)务(wù)点等(děng)。21个超大特大(dà)城市的城中(zhōng)村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”设施建设(shè)，不(bù)仅对房(fáng)地产投资，乃至对(duì)整体固定(dìng)资产投资，都有望(wàng)带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后(hòu)都反映出整体(tǐ)经济工作思(sī)路已经(jīng)发生了大(dà)变化。过去几年(nián)很多政策，如疫情(qíng)防控、房地产调控、打(dǎ)击(jī)资本无序扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了重大成(chéng)效(xiào)，但客观上也(yě)一定程度上影响了(le)市(shì)场的(de)预期。此(cǐ)前，中(zhōng)央已经明确(què)表(biǎo)示，要慎重出台收(shōu)缩性政(zhèng)策，从这次4月份会议看，这(zhè)个要求已经落到(dào)了实处(chù)，没有(yǒu)收缩性政策，各项(xiàng)政策都是呵护和(hé)支持经济(jì)的(de)。近期，淄博烧烤火出(chū)圈(quān)，淄博市(shì)政府(fǔ)受到了全(quán)国人民的大(dà)力(lì)点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环境(jìng)、促进(jìn)经济(jì)增长上的努力。而(ér)从4月份政(zhèng)治局会议看(kàn)，淄博(bó)市政(zhèng)府可能只是(shì)一个(gè)缩(suō)影，整(zhěng)体经济(jì)工作思路都在发生大变(biàn)化，为(wèi)市场(chǎng)主体做好(hǎo)服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释(shì)放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召(zhào)开会议，分析(xī)研究(jiū)当前经济形势和经济工作。中共中央总(zǒng)书记习(xí)近平主持会议。（每年(nián)4月份的政治(zhì)局会议，在(zài)经济工作领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅次于(yú)几个(gè)月前的中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议。原(yuán)因也简单，如(rú)果(guǒ)说中(zhōng)央经济工作(zuò)会议确(què)定了此后一(yī)年的(de)政策导向，那(nà)么4月份会议就确定(dìng)了(le)未来8个月的政(zhèng)策(cè)导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以(yǐ)来，在以(yǐ)习近平同志为核(hé)心的党中央坚(jiān)强领导下，各地区各(gè)部门更好统筹国内(nèi)国际两个大局，更(gèng)好统筹(chóu)疫情防控和(hé)经(jīng)济(jì)社(shè)会发展，更好统筹发展和(hé)安全，我国疫情防(fáng)控(kòng)取得重(zhòng)大决(jué)定性(xìng)胜利（全国政协委员、中国疾病(bìng)预防控制中心(xīn)流行(xíng)病学首(shǒu)席专家吴尊友日(rì)前(qián)表(biǎo)示，新冠病毒在未来(lái)出现地(dì)方性(xìng)流(liú)行或者散发可能性(xìng)比(bǐ)较大，再出现较(jiào)大规模流行的可能性较(jiào)小。），经(jīng)济社会全面恢(huī)复常态化(huà)运(yùn)行（今(jīn)年(nián)“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期(qī)水平，体现出经济社会常(cháng)态(tài)化运行(xíng)中的巨大消(xiāo)费动能），宏(hóng)观(guān)政策靠(kào)前(qián)协同发力，需求收缩、供给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力得到(dào)缓解，经(jīng)济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济(jì)发展呈现回升向(xiàng)好态势，经济(jì)运(yùn)行实现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出(chū)，是(shì)在2021年12月中央(yāng)经济工作会议上。时隔(gé)一年零四个月之后，疫情影(yǐng)响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前(qián)我国经济运行好转主(zhǔ)要(yào)是(shì)恢复性(xìng)的(de)，内生动力还不强，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高(gāo)质量发展仍需要(yào)克(kè)服不(bù)少困(kùn)难挑战。（这一段(duàn)是(shì)对(duì)当前经济中面临(lín)的问题的定(dìng)性(xìng)，问题(tí)决定对策，有什么(me)样的问题(tí)，就有(yǒu)什么样的对(duì)策，对(duì)问题的(de)定(dìng)性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度都有回收。今年(nián)一季度经济增长超预期，市(shì)场又出现了对后续稳增长力度减弱的担(dān)忧(yōu)。但从这次中央对问题的定性看，经济(jì)内生(shēng)动力仍需增(zēng)强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入(rù)开展学习贯彻习近平新(xīn)时代中国特色社会(huì)主义思想主题教育，认真(zhēn)落实中央(yāng)经济(jì)工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进(jìn)工作总基调，完(wán)整、准确、全面贯彻新发(fā)展理念，加快构建新发展格局，全面(miàn)深化改(gǎi)革开放，把(bǎ)发挥(huī)政策(cè)效(xiào)力(lì)和激发经营(yíng)主体活力结合起来，形成(chéng)推动高质量发展的强大(dà)动力(lì)，统筹推动经(jīng)济运行持续好转、内生动力持(chí)续增(zēng)强、社会预期持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解（提(tí)出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持aj和耐克的区别是什么，aj和乔丹的区别是什么(chí)续发力），乘(chéng)势而上（这个词表明(míng)我(wǒ)们不会(huì)因为一季(jì)度(dù)经济的良好(hǎo)开(kāi)局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质的有(yǒu)效提升(shēng)和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要(yào)加快(kuài)建设以实体经(jīng)济(jì)为支撑(chēng)的现(xiàn)代化产业体系，既要逆势(shì)而上，在短(duǎn)板领域(yù)加快突破，也(yě)要顺势(shì)而为，在优势领域做大做强。要夯(hāng)实(shí)科技自(zì)立自强根(gēn)基(jī)，培育(yù)壮(zhuàng)大(dà)新动能（或(huò)利(lì)好半(bàn)导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网改造（对新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能(néng)源产(chǎn)业相对(duì)的短板，也是(shì)未(wèi)来(lái)重点发力的方向(xiàng)）。要重视(shì)通用人工(gōng)智能发(fā)展，营造创新生态(tài)，重视防范风险（首提人(rén)工智能(néng)，市场热度极高的方向，中央高(gāo)度重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远）。

　　会议(yì)强调，恢复和(hé)扩(kuò)大需求是当前经济持续(xù)回升向好的(de)关键所(suǒ)在。积(jī)极的(de)财(cái)政(zhèng)政策要加力(lì)提效(xiào)，稳(wěn)健(jiàn)的货币政(zhèng)策要精准有(yǒu)力(lì)，形成扩(kuò)大需(xū)求(qiú)的合力。要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服务消费(fèi)（今年一季(jì)度社会消费品零(líng)售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期(qī)的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度(dù)高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资（今(jīn)年(nián)一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定(dìng)资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提(tí)出“有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未来(lái)可(kě)能会有相应政策(cè)发力(lì)）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个(gè)毫(háo)不动(dòng)摇”，破(pò)除影响各(gè)类所有制企(qǐ)业公平竞争、共(gòng)同(tóng)发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性(xìng)壁垒(lěi)，持续提振经营(yíng)主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发(fā)展公有(yǒu)制经济(jì)，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引导非(fēi)公有制经济发展”。重申“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，有(yǒu)助于进(jìn)一步(bù)解决民营企业(yè)信心和元气不足问(wèn)题）。各类企业(yè)都(dōu)要依法(fǎ)合规经营(yíng)。要下决心(xīn)从(cóng)根本上解(jiě)决企业账(zhàng)款拖欠问题(tí)。要推动(dòng)平台企业规(guī)范健康发(fā)展，鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索创新(xīn)。（对平(píng)台企业的支持(chí)力(lì)度进一(yī)步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持(chí)平台(tái)企业在引领发展、创造(zào)就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升(shēng)级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深(shēn)化改(gǎi)革(gé)、扩大高水(shuǐ)平对外开放。认(rèn)真落实(shí)党和(hé)国家机构改革方案，推进国家治理体系(xì)和治理能力现代化。要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本盘(pán)。要支持有条件的自贸(mào)试验(yàn)区和自由贸易港(gǎng)对接国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革(gé)开(kāi)放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立(lì)至今，全国(guó)已(yǐ)设立21个(gè)自贸(mào)试验区及(jí)海南(nán)自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可(kě)能是开(kāi)放和合作的重(zhòng)点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会议(yì)指出(chū)，要有效防范化解重点领域风(fēng)险，统(tǒng)筹做好中小银行、保(bǎo)险(xiǎn)和信托机构改革化险(xiǎn)工作(zuò)。要坚持房(fáng)子是用(yòng)来住的、不是用(yòng)来(lái)炒的定位，因城施(shī)策，支持刚性和改善性住房需求(qiú)，做好(hǎo)保交(jiāo)楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促进(jìn)房地产市场平(píng)稳健康发展，推动建立房地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务(wù)院关于调(diào)整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大(dà)城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超(chāo)大城市(shì)。目(mù)前，超(chāo)大城市包括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大(dà)城市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连(lián)14城。）积极稳步(bù)推(tuī)进城中村改造(zào)（7个超大(dà)城市和(hé)14个特大城(chéng)市的城中村改(gǎi)造，可能会给房地产带来新的增(zēng)长点，有利于房地产市场实(shí)现(xiàn)平(píng)稳健康发展）和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设施建设(shè)（“平急两用”设施(shī)指(zhǐ)平时(shí)用作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公共突发(fā)事(shì)件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市(shì)应急(jí)能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同时(shí)提升大城市山(shān)区(qū)旅游居住(zhù)品质，助力(lì)大城市周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹大城(chéng)市发展和(hé)安全。建(jiàn)设(shè)改造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升级一批应(yīng)急医疗服(fú)务点，将对(duì)投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规(guī)划建设保障性住房。要(yào)加强地方(fāng)政府(fǔ)债务管理，严控新增隐性债务(wù)。要继续(xù)抓好新(xīn)冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改(gǎi)善(shàn)民生，强化就业(yè)优先导(dǎo)向，扩(kuò)大(dà)高校毕业生就业(yè)渠道(dào)，稳定(dìng)农(nóng)民工等重点群体(tǐ)就(jiù)业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业率(lǜ)高(gāo)达(dá)19.6％，降低青年(nián)失业率已(yǐ)成(chéng)为当前就(jiù)业工作(zuò)的重点。日(rì)前(qián)国(guó)办(bàn)发布《关(guān)于(yú)优化调(diào)整(zhěng)稳就业政策措施全力促(cù)发展惠民(mín)生的通(tōng)知》（国办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提出(chū)支(zhī)持国有企业(yè)扩大招聘规模，2023年可(kě)给予一次性增(zēng)人增(zēng)资(zī)，核增部(bù)分(fēn)据实(shí)计入工(gōng)资总额并作为下一年(nián)度工(gōng)资总额(é)预(yù)算基(jī)数。我(wǒ)们预计后续青年失业率将(jiāng)明(míng)显下(xià)降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责任感，持(chí)续(xù)抓(zhuā)好安全生(shēng)产。要做好(hǎo)迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮(liáng)食生产和重要农(nóng)产品供应保(bǎo)障，全面推(tuī)进(jìn)乡村振兴(xīng)。要加(jiā)强生态环境系统治理。各级领导干部要带头大兴调查研究(jiū)，奔着问题去，切实帮助企业和基(jī)层(céng)解决(jué)困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项”的表述以往经(jīng)常(cháng)出现，但这(zhè)次没有出现，可见(jiàn)这次会议是专(zhuān)门聚焦经济工作的(de)一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内(nèi)政策落(luò)地不及预期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济工作思路已经发生大(dà)变(biàn)化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达证券研究开发中心

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