文/解运亮博士(shì)信(xìn)达(dá)证券(quàn)首(shǒu)席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会(huì)议(yì)通稿，一个(gè)整体印(yìn)象是(shì)会议精神(shén)超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时隔一(yī)年(nián)零四个月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议(yì)明确(què)提(tí)出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方面工作都做(zuò)了(le)积极部署，对社会各界的关(guān)切都做(zuò)了积极回(huí)应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看到(dào)了(le)利(lì)好(hǎo)。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急(jí)两用”公共基础设(shè)施(shī)建设(shè)，可(kě)能(néng)带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工(gōng)作思路(lù)已经发生了大变化(huà)。为市场(chǎng)主体做好(hǎo)服(fú)务，以发展经济为己任，这可(kě)能(néng)是4月份政治(zhì)局会议向(xiàng)市(shì)场释(shì)放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地不及预期(qī)，国际(jì)政治(zhì)局势演变超(chāo)预(yù)期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)，一(yī)个整(zhěng)体印象是(shì)会议精(jīng)神超出市场预期。每年4月份(fèn)的政治局会议，在经(jīng)济工作领域(yù)，重要性(xìng)可(kě)能仅(jǐn)次于几个月前(qián)的中央经济工作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果说中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)确定了(le)此后一年的政策导向，那么(me)4月份会(huì)议就(jiù)确定(dìng)了未(wèi)来8个(gè)月的(de)政(zhèng)策导向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在方方(fāng)面(miàn)面都体现出对经济(jì)的(de)呵护和支持，既好于往年同(tóng)期(qī)，也超出市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出(chū)时隔(gé)一年(nián)零(líng)四个(gè)月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提(tí)出，中国(guó)经济(jì)面(miàn)临需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重压力(lì)，整个2022年，三重压(yā)力徘徊不去(qù)。去(qù)年底疫情防控(kòng)政(zhèng)策(cè)优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利”，“经济(jì)社会全面(miàn)恢复常(cháng)态化运行”。今年一季度(dù)经济(jì)增长大幅好于预(yù)期，“五一”旅游(yóu)出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出(chū)经(jīng)济社会常态化运行中的(de)强大(dà)修复动能。“三重压(yā)力(lì)”得到(dào)缓解(jiě)，反映了疫后(hòu)中国经济修复的巨大成效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了市场对于(yú)稳(wěn)增长力度可能减弱的(de)担忧。4月会议对经(jīng)济面(miàn)临问(wèn)题的(de)定性(xìng)是“当前我国经济运行(xíng)好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面临(lín)新的(de)阻(zǔ)力(lì)，推动高质(zhì)量发展仍需要克服(fú)不(bù)少困难挑(tiāo)战。” 问题决(jué)定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什么样的对(duì)策。2019年4月，问题定性是(shì)“更(gèng)多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次会议(yì)之(zhī)后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季(jì)度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现(xiàn)了(le)对后续(xù)稳(wěn)增长力(lì)度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对(duì)问题(tí)的定性看，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意(yì)味着(zhe)稳(wěn)增长力度可能(néng)不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡(dàn)了市(shì)场的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推动经济运行持续(xù)好转、内(nèi)生动力持续增强(qiáng)、社(shè)会预期(qī)持(chí)续改善、风险隐患持续化解”。会议还提(tí)到一(yī)个词“乘(chéng)势(shì)而上”，表明我(wǒ)们不会(huì)因为一季(jì)度经济的(de)良好开局(jú)而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手(shǒu)就是“恢复(fù)和扩大(dà)需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多方面工作都做了积极部署，对(duì)社会各界的关切都做了积(jī)极回应(yīng)，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工(gōng)智能(néng)、平台企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一路(lù)等(děng)领域都看到了利(lì)好。

　　——半(bàn)导(dǎo)体。会议提出“要夯(hāng)实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固和(hé)扩大新能源(yuán)汽(qì)车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电(diàn)网(wǎng)，都是新能(néng)源产(chǎn)业相对(duì)的短板，也有望是未来重点发力(lì)的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重视(shì)通用人工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视(shì)防范(fàn)风(fēng)险”。首提(tí)人工智能，市场(chǎng)热度较高的(de)方向，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企业。会议提(tí)出(chū)“要推(tuī)动平(píng)台企业规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创新”。对平(píng)台企业的支持(chí)力度(dù)进一步加(jiā)大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造(zào)就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升(shēng)级(jí)为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费(fèi)”。今年一季度社会消费品零售(shòu)累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥好政府投(tóu)资和政策激励(lì)的(de)引导作用(yòng)，有效带(dài)动激发(fā)民(mín)间投资”。今(jīn)年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投(tóu)资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这次(cì)会议(yì)专(zhuān)门提出“有(yǒu)效带动激(jī)发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资放在(zài)更加(jiā)重要的位置，稳住(zhù)外(wài)贸(mào)外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的(de)自贸(mào)试(shì)验(yàn)区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成(chéng)立至(zhì)今(jīn)，全(quán)国(guó)已设立21个自贸(mào)试验区及(jí)海(hǎi)南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮(lún)对外开放(fàng)先(xiān)行(xíng)先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超(chāo)大特大(dà)城市积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造和(hé)“平(píng)急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设(shè)，可能带来(lái)经(jīng)济新(xīn)的增长点，值(zhí)得高度重视。根据(jù)《国务院关于(yú)调整城市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城(chéng)市为超大(dà)城(chéng)市。目前，超大(dà)城(chéng)市包括上(shàng)海(hǎi)、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大(dà)城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平时用(yòng)作旅游(yóu)、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重大公共突发(fā)事(shì)件时(shí)可立即转换为应(yīng)急场所的设(shè)施，能够有效补齐大城(chéng)市应急(jí)能(néng)力建(jiàn)设短板，同(tóng)时(shí)提升(shēng)大城市山(shān)区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力大城市周(zhōu)边(biān)乡村(cūn)振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两(liǎng)用”的(de)民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批单(dān)体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)等。21个超(chāo不走心是啥意思，不走心是啥意思网络用语)大特大城(chéng)市的(de)城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房地产投资，乃(nǎi)至对(duì)整体固定资产投资，都(dōu)有望带来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些(xiē)变(biàn)化，背后都反映出整体经济(jì)工作思(sī)路已(yǐ)经发生了大变(biàn)化。过(guò)去几年很多(duō)政(zhèng)策，如疫情防控、房地产调(diào)控(kòng)、打击(jī)资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了重(zhòng)大成效，但客观(guān)上也(yě)一(yī)定程度上(shàng)影响了市场的预(yù)期(qī)。此前，中央已经明确表示，要慎重出台(tái)收缩性政策，从(cóng)这次4月份会议看(kàn)，这个要求已经(jīng)落到(dào)了实(shí)处，没有(yǒu)收缩性政策，各项政策都是呵护(hù)和支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤火(huǒ)出圈，淄(zī)博市政府受(shòu)到了全国人民的(de)大力点赞，大家都看到了淄博市政(zhèng)府在搞好营商环境、促进经(jīng)济增长上的努(nǔ)力。而从4月份政治局(jú)会议看，淄(zī)博市政府可能只是(shì)一个(gè)缩影(yǐng)，整体经济工作思路都在发生大(dà)变化，为(wèi)市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读(dú)

　　中(zhōng)共中(zhōng)央(yāng)政治(zhì)局4月28日召开会议，分(fēn)析研(yán)究当前经济形(xíng)势和经(jīng)济工作。中共中(zhōng)央(yāng)总书(shū)记习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的(de)政治局会议，在(zài)经(jīng)济工作领域，重(zhòng)要(yào)性(xìng)可能仅(jǐn)次(cì)于几个月(yuè)前的中央经济工作(zuò)会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确(què)定(dìng)了此(cǐ)后一(yī)年的(de)政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来(lái)8个月的政策导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议认(rèn)为(wèi)，今年(nián)以来(lái)，在以习(xí)近(jìn)平同志为核心的党中(zhōng)央坚强领(lǐng)导下，各(gè)地区(qū)各部门更好统(tǒng)筹国内国际(jì)两个大局，更好统筹疫情防控和经济社(shè)会(huì)发(fā)展，更好统筹(chóu)发展和安(ān)全，我国疫情防(fáng)控取(qǔ)得(dé)重大决定性胜利（全国(guó)政协委员、中国疾病预防控制中心流行(xíng)病学首席(xí)专(zhuān)家(jiā)吴尊友(yǒu)日前表示，新(xīn)冠病毒在未来出现地(dì)方性流行或者散发可能性比较(jiào)大，再出现较大规模(mó)流(liú)行的可能性较小。），经(jīng)济社会全面恢复常态化运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同(tóng)期(qī)水平，体(tǐ)现出经济(jì)社会常态化(huà)运行(xíng)中的巨(jù)大消费动能(néng)），宏观政策靠前协同发(fā)力，需求收(shōu)缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力(lì)得到缓解，经济增长(zhǎng)好(hǎo)于预期(qī)，市场(chǎng)需(xū)求逐(zhú)步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运行实现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次(cì)提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会议上。时隔一年(nián)零四个月之后，疫情影(yǐng)响逐步减(jiǎn)弱(ruò)之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出(chū)，当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢(huī)复性的，内生动力(lì)还不(bù)强，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济(jì)转型(xíng)升级(jí)面(miàn)临新的阻力(lì)，推(tuī)动高质量发(fā)展仍需(xū)要克服(fú)不少困难挑战。（这一段是对(duì)当前经济中面临的问(wèn)题的定性，问(wèn)题决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的对(duì)策，对问题的(de)定性非常重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定(dìng)性(xìng)是“稳(wěn)增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都(dōu)有(yǒu)回(huí)收。今年一季(jì)度经(jīng)济(jì)增长超预期(qī)，市场又出(chū)现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的(de)定性看(kàn)，经济(jì)内生动(dòng)力仍需增强，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要(yào)有(yǒu)针(zhēn)对性(xìng)地加大。这就冲淡了市(shì)场的(de)一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展学习贯彻习(xí)近平新(xīn)时代中国特色(sè)社(shè)会(huì)主义思想主题教育，认真落实中央经济工(gōng)作(zuò)会议精(jīng)神(shén)，坚持稳中求进工(gōng)作总(zǒng)基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展(zhǎn)格局(jú)，全(quán)面深化(huà)改革开(kāi)放，把发挥政策效(xiào)力和激发(fā)经营主体活力结合起来(lái)，形(xíng)成推动(dòng)高质量发展的强大(dà)动力，统筹推动经济运行(xíng)持续好转、内生动力持(chí)续(xù)增强、社会预(yù)期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖于(yú)稳增长政策(cè)持续(xù)发力），乘势而上(shàng)（这个词表明(míng)我们不会因(yīn)为一季度(dù)经(jīng)济的(de)良好开(kāi)局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。），推动经济(jì)实现质的有效(xiào)提升和量的合理增长。

　　会(huì)议指出，要加快(kuài)建设以实体(tǐ)经济为支撑(chēng)的现代(dài)化(huà)产业体系，既要(yào)逆势而上，在短板(bǎn)领域(yù)加快突破(pò)，也要顺势而为，在(zài)优势领域做大做(zuò)强(qiáng)。要夯实科技(jì)自立自强(qiáng)根基，培(péi)育(yù)壮大新动能（或(huò)利好半(bàn)导体）。要巩固(gù)和(hé)扩(kuò)大新能源(yuán)汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电网改造（对(duì)新能源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到的充电(diàn)桩、储能(néng)、配套电网，都(dōu)是新能(néng)源产业(yè)相(xiāng)对的短板，也是未来重点发力的方向(xiàng)）。要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风(fēng)险（首(shǒu)提(tí)人(rén)工智能，市场热度极高(gāo)的方(fāng)向，中央高度重(zhòng)视(shì)，行稳(wěn)方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关键所(suǒ)在。积(jī)极的(de)财政(zhèng)政(zhèng)策要加(jiā)力提效，稳健的货币政策要(yào)精准(zhǔn)有力，形(xíng)成(chéng)扩大(dà)需求的合力。要(yào)多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费（今年一季度社会消费(fèi)品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增长）。要发(fā)挥(huī)好(hǎo)政府投资和政策激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间投资（今(jīn)年一季度，民(mín)间投资累计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定(dìng)资产(chǎn)投资(zī)增(zēng)速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投资仍是(shì)投资(zī)中的薄弱环节。这次(cì)会(huì)议专门提出(chū)“有效带动(dòng)激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策(cè)发(fā)力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除(chú)影响各类所(suǒ)有制企(qǐ)业公平竞争(zhēng)、共同发展的法律法(fǎ)规障碍和隐性(xìng)壁(bì)垒，持续提(tí)振(zhèn)经营主体信(xìn)心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发展公有制经济(jì)，毫不动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支(zhī)持和引导非公(gōng)有制经(jīng)济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营企业信心和元(yuán)气不(bù)足(zú)问(wèn)题(tí)）。各类企业都(dōu)要依法合(hé)规经(jīng)营。要下(xià)决心(xīn)从根本上解决(jué)企业账款拖欠问(wèn)题。要推动平台企业规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头部平台不走心是啥意思，不走心是啥意思网络用语(tái)企业探索创新(xīn)。（对平台(tái)企业的支持力度进(jìn)一步加大，去(qù)年12月中央经济工(gōng)作会议提的(de)是(shì)“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际(jì)竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水平(píng)对外开放。认真落实党(dǎng)和国家(jiā)机构(gòu)改革方案，推(tuī)进(jìn)国家治理体(tǐ)系和治(zhì)理能力现代化。要(yào)把吸(xī)引外(wài)商(shāng)投(tóu)资放在更(gèng)加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资(zī)基(jī)本(běn)盘。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试验(yàn)区和自由贸(mào)易港对接国(guó)际高标准经贸规(guī)则，开展改革(gé)开放先行先试(shì)。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试验(yàn)区(qū)正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南(nán)自(zì)由(yóu)贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮(lún)对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国家可能是开放和合(hé)作的(de)重点方向。）

　　会(huì)议指出，要(yào)有效防范化解重点领域(yù)风(fēng)险，统筹做好(hǎo)中小(xiǎo)银行、保(bǎo)险和信托机(jī)构(gòu)改革化(huà)险工作。要坚持房(fáng)子是用来住(zhù)的、不是用来炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚性和改(gǎi)善性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房地产市场平(píng)稳(wěn)健康发(fā)展，推动(dòng)建立(lì)房地产(chǎn)业发展新模(mó)式。在(zài)超大(dà)特大城(chéng)市（《国务院关于调(diào)整城市规模划分标(biāo)准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为特(tè)大城(chéng)市，城区常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市(shì)为超大城市。目前，超大(dà)城市包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市(shì)包(bāo)括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中村(cūn)改造（7个(gè)超大城市和(hé)14个(gè)特大城市的(de)城(chéng)中村改造，可能会(huì)给房地产带来新的增长点，有利(lì)于房地产(chǎn)市场实现平(píng)稳健康发(fā)展）和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设（“平急(jí)两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇(yù)重大公共突发事件时(shí)可立即转换为应(yīng)急(jí)场所的(de)设(shè)施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市(shì)应急能力(lì)建设(shè)短板，同(tóng)时提(tí)升大城市山区(qū)旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发展和安全。建设改造一批“平(píng)急(jí)两用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单体大(dà)型方(fāng)舱医院、升级一(yī)批应急医(yī)疗服务点(diǎn)，将(jiāng)对投资带来新的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划建设保障(zhàng)性(xìng)住房(fáng)。要加(jiā)强地方政府债务管(guǎn)理，严控(kòng)新(xīn)增(zēng)隐性债(zhài)务。要继续抓好新冠疫(yì)情(qíng)防控工作。

　　会议(yì)强调，要(yào)切实保障和改(gǎi)善(shàn)民生，强化(huà)就业(yè)优先导向，扩大(dà)高校毕业生就(jiù)业渠(qú)道，稳定(dìng)农(nóng)民工(gōng)等(děng)重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年(nián)失(shī)业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为当前就业工作的重(zhòng)点。日前(qián)国办(bàn)发布《关(guān)于优化(huà)调整稳就业政(zhèng)策措施全力促发展惠民生(shēng)的通知(zhī)》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大(dà)招(zhāo)聘(pìn)规模，2023年可给予(yǔ)一次(cì)性(xìng)增人(rén)增资(zī)，核增部(bù)分(fēn)据实(shí)计入工资总额(é)并作为下(xià)一年度工资总额预(yù)算基(jī)数。我(wǒ)们(men)预计后续青年失业率将(jiāng)明显(xiǎn)下(xià)降。）。要以“时时放心不(bù)下”的责任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏(xià)电力(lì)供应保(bǎo)障。要(yào)巩(gǒng)固拓(tuò)展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食(shí)生产和重要(yào)农(nóng)产品供应保(bǎo)障，全面(miàn)推进乡村(cūn)振兴。要加(jiā)强生(shēng)态环(huán)境系统(tǒng)治理。各级领导干(gàn)部要(yào)带头大兴调查研究，奔着(zhe)问题(tí)去，切实帮助(zhù)企业和(hé)基(jī)层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究(jiū)了(le)其他事(shì)项”的表述以(yǐ)往(wǎng)经常出(chū)现，但这次(cì)没有出现，可见这次(cì)会(huì)议(yì)是(shì)专(zhuān)门聚焦经济工作的(de)一次会议(yì)。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预(yù)期(qī)

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发(fā)布(bù)报告(gào)机构：信达证(zhèng)券研(yán)究(jiū)开发(fā)中心

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