文/解运亮博士信达证券首(shǒu)席宏观(guān)分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一个(gè)整体印象是(shì)会(huì)议精(jīng)神超(chāo)出市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提(tí)出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对(duì)于稳增长力(lì)度可能(néng)减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需(xū)求是当前(qián)经济(jì)持(chí)续回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都(dōu)做了(le)积极部(bù)署，对社会各界的关切都做了(le)积极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能(néng)源、人工智(zhì)能、平台(tái)企业、消费、投资(zī)、一(y现实中有和自己儿子的吗，有多少给过自己的儿子ī)带(dài)一路(lù)等领域(yù)都看到了利好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳(wěn)步(bù)推进城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设(shè)施(shī)建设(shè)，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背(bèi)后都(dōu)反映(yìng)出整体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发生了(le)大变化。为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发展(zhǎn)经济(jì)为己任(rèn)，这可能是(shì)4月份政治局(jú)会(huì)议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　风险因素：国(guó)内政(zhèng)策落地不(bù)及预期(qī)，国(guó)际(jì)政(zhèng)治(zhì)局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。每年4月(yuè)份的政治局会议(yì)，在(zài)经济(jì)工作领域，重要性可(kě)能仅(jǐn)次于几个月前的中央(yāng)经济工作会议。原(yuán)因(yīn)也(yě)简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确定了此后一年的(de)政策导向(xiàng)，那么(me)4月(yuè)份(fèn)会议就确定了未来8个月的政策(cè)导(dǎo)向。今年4月(yuè)的政治局(jú)会议，在方方面面都体(tǐ)现出对经济的(de)呵护和支(zhī)持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出(chū)时隔一(yī)年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议提出(chū)，中国(guó)经济(jì)面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压(yā)力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情(qíng)防控政(zhèng)策优化至今，中(zhōng)央指出(chū)“我(wǒ)国(guó)疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜(shèng)利”，“经济社会(huì)全面恢(huī)复(fù)常态化运行(xíng)”。今年一季度经济增长(zhǎng)大幅好于(yú)预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同(tóng)期(qī)水平，都体(tǐ)现出经济(jì)社(shè)会常态化(huà)运行中的强大修复(fù)动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中(zhōng)国经济修复(fù)的巨大(dà)成效。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。4月会议对(duì)经济面临问题的(de)定性(xìng)是“当前我国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主要是(shì)恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新(xīn)的阻力，推动高质(zhì)量发展仍(réng)需(xū)要克服不(bù)少困难(nán)挑战。” 问(wèn)题决(jué)定对策，有什(shén)么(me)样的问题，就有什么样的对(duì)策。2019年4月，问题定性(xìng)是(shì)“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长压力较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这(zhè)两次会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超(chāo)预期(qī)，市场又出现了(le)对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次(cì)中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就现实中有和自己儿子的吗，有多少给过自己的儿子意味着稳增(zēng)长力度可能(néng)不但不会(huì)减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大(dà)担(dān)忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提出(chū)“恢(huī)复和扩(kuò)大(dà)需求(qiú)是当(dāng)前(qián)经济持续回(huí)升向好的关(guān)键所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持(chí)续(xù)增强、社会预(yù)期持(chí)续改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续化解”。会议(yì)还(hái)提到一个(gè)词“乘势而上”，表明我们不会因(yīn)为一季度经济的良好开局(jú)而就(jiù)此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”。而要(yào)实现“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复(fù)和(hé)扩大(dà)需求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　——半导体(tǐ)。会(huì)议提出(chū)“要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设和配套电网改(gǎi)造”。这表明，对新(xīn)能(néng)源产业的(de)扶持仍(réng)会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新(xīn)能(néng)源产业相对的短板，也有(yǒu)望是(shì)未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提出“要重(zhòng)视通用人工智能(néng)发展，营造创新(xīn)生(shēng)态，重(zhòng)视防范(fàn)风险”。首提人工(gōng)智能，市场热度较高的方向，中(zhōng)央高度(dù)重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企业(yè)。会议提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。对(duì)平台(tái)企业的支持力度进一步加大(dà)，去年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议(yì)提(tí)的是(shì)“支持平台企业(yè)在引领发展、创造就业(yè)、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增加城(chéng)乡居民收入(rù)，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进文化旅游等服(fú)务消费”。今年一季度社(shè)会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消(xiāo)费更(gèng)是(shì)热度高，而中央精神是继(jì)续呵护和促(cù)进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发挥好政府投资(zī)和(hé)政策激励的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激发民(mín)间投资(zī)”。今(jīn)年一季度，民(mín)间投(tóu)资(zī)累计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环(huán)节(jié)。这次会议专门(mén)提(tí)出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把吸引外(wài)商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外(wài)贸外(wài)资(zī)基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸(mào)试验(yàn)区和自由贸(mào)易港对接国际高标准经贸(mào)规则(zé)，开(kāi)展改(gǎi)革开放(fàng)先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂(guà)牌成(chéng)立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区(qū)及(jí)海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先(xiān)试中，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可(kě)能是开放和(hé)合作(zuò)的重(zhòng)点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特大城(chéng)市积极(jí)稳步推进城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”公共基础设(shè)施建(jiàn)设，可能带来经(jīng)济新(xīn)的(de)增长点，值得(dé)高(gāo)度重视。根据《国务院关(guān)于调整城(chéng)市规模划分(fēn)标(biāo)准的通(tōng)知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市(shì)为(wèi)特(tè)大(dà)城(chéng)市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大(dà)城市(shì)。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京(jīng)、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市(shì)包(bāo)括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大(dà)连14城。“平急两用(yòng)”设施指平时(shí)用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐(qí)大城(chéng)市应急能力(lì)建设短(duǎn)板，同时提(tí)升大城市山区(qū)旅(lǚ)游(yóu)居住(zhù)品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大城市发展和(hé)安全(quán)。“平急两用”设施(shī)建设，涉(shè)及建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应急医疗(liáo)服务点等。21个(gè)超大特(tè)大城市的(de)城(chéng)中村改造(zào)和“平急两用(yòng)”设施(shī)建设，不仅对(duì)房地产投资(zī)，乃至对整(zhěng)体固定资产投资，都有(yǒu)望带(dài)来新(xīn)的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后(hòu)都反映(yìng)出(chū)整体经(jīng)济工作思路已经发(fā)生(shēng)了大变化。过去几年很多(duō)政策，如疫(yì)情防控、房地(dì)产(chǎn)调控、打击资本无序扩张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是好(hǎo)的(de)，也(yě)取得了重大(dà)成(chéng)效(xiào)，但客观上也一定程度上影(yǐng)响(xiǎng)了(le)市场的(de)预期(qī)。此前，中央已经明确(què)表示，要慎重(zhòng)出台收缩(suō)性政(zhèng)策，从这次(cì)4月(yuè)份会(huì)议(yì)看，这个要求已经(jīng)落到了(le)实处，没有收缩(suō)性(xìng)政策，各项政策都是呵护(hù)和支持经(jīng)济的。近期，淄博(bó)烧(shāo)烤火出(chū)圈(quān)，淄博市(shì)政(zhèng)府(fǔ)受到了全国人民的(de)大(dà)力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞(gǎo)好(hǎo)营商环境(jìng)、促进经济增长上的努力。而从4月份政治局会(huì)议看，淄博(bó)市政(zhèng)府可能(néng)只是一个(gè)缩影(yǐng)，整体经济工作思(sī)路(lù)都(dōu)在发生大(dà)变化(huà)，为市场主体做(zuò)好服(fú)务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议(yì)向(xiàng)市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解(jiě)读(dú)

　　中共中央政治局(jú)4月(yuè)28日召(zhào)开会议，分析研究当前经(jīng)济形势(shì)和经济工作。中共中(zhōng)央(yāng)总书记习(xí)近(jìn)平(píng)主持会议(yì)。（每年4月份(fèn)的政治局会议(yì)，在(zài)经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要(yào)性(xìng)可(kě)能仅次于(yú)几个月(yuè)前的中央经济工作会议(yì)。原(yuán)因也(yě)简(jiǎn)单，如果说中央(yāng)经(jīng)济工作会议确定了此后一年的(de)政(zhèng)策导向，那(nà)么(me)4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在(zài)以习近平同志为核(hé)心的党中央坚强领导下(xià)，各(gè)地区各部(bù)门(mén)更(gèng)好统筹国内国(guó)际(jì)两个(gè)大局(jú)，更好统筹疫情防(fáng)控和(hé)经济社会发展(zhǎn)，更好统筹发展和安全(quán)，我(wǒ)国疫情防控取(qǔ)得重(zhòng)大(dà)决定(dìng)性(xìng)胜利（全国政协委员、中国疾(jí)病预防控制中(zhōng)心(xīn)流(liú)行(xíng)病学(xué)首席专家吴尊友日(rì)前表示(shì)，新(xīn)冠病毒在未来(lái)出现地方性流(liú)行或者(zhě)散(sàn)发可能性比较大，再出现较大(dà)规模流行的可能性(xìng)较小。），经济(jì)社会全面恢复常(cháng)态化运行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同期水平，体现出经(jīng)济社会常态化运(yùn)行中(zhōng)的巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠前协(xié)同(tóng)发(fā)力，需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三重压(yā)力得到(dào)缓解(jiě)，经济增(zēng)长好于预期，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向好态势，经济运行实现良(liáng)好开局。（“三重压力(lì)”首次(cì)提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个月之(zhī)后，疫情影响逐(zhú)步减(jiǎn)弱(ruò)之下，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经济(jì)运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不(bù)强，需求仍(réng)然不足，经(jīng)济转型升(shēng)级面临新的阻力(lì)，推动高质量发(fā)展仍需要克(kè)服不少(shǎo)困(kùn)难挑(tiāo)战。（这(zhè)一段(duàn)是对当前经(jīng)济中(zhōng)面(miàn)临的(de)问题的定性，问(wèn)题决定对策，有什么样的问题(tí)，就(jiù)有什么样的对策，对问题的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问题定性是(shì)“更(gèng)多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季(jì)度(dù)经济增长超预(yù)期(qī)，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问(wèn)题(tí)的定性看(kàn)，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需增强，需(xū)求仍需(xū)扩(kuò)大，这(zhè)就意味着稳增长力(lì)度不但不会减弱(ruò)，还要有针对(duì)性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深(shēn)入开展学习贯彻习近平(píng)新时代中国特(tè)色社会主义思想主(zhǔ)题教育，认真(zhēn)落实中(zhōng)央经济工作会议精神，坚持稳中求现实中有和自己儿子的吗，有多少给过自己的儿子进工作总(zǒng)基调，完整、准确(què)、全面贯彻新发(fā)展理念，加快构(gòu)建(jiàn)新发展(zhǎn)格局，全面(miàn)深化改(gǎi)革开放，把发(fā)挥政策效力和激发经营(yíng)主体活力结合起来，形成推动高质量(liàng)发展的强大(dà)动力，统筹推动经济(jì)运行持续(xù)好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会(huì)预期持续(xù)改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳(wěn)增长政策持续发力），乘(chéng)势(shì)而(ér)上（这(zhè)个(gè)词表明(míng)我们不会因(yīn)为一季度经济的良好开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经(jīng)济实现质的(de)有效提(tí)升和(hé)量(liàng)的(de)合理增长。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要加快(kuài)建设(shè)以(yǐ)实体(tǐ)经济为支撑的现代化(huà)产业体系，既(jì)要(yào)逆势而上(shàng)，在(zài)短板领域加快突破，也要顺势(shì)而为，在(zài)优(yōu)势领域做大做强。要夯(hāng)实(shí)科技(jì)自(zì)立自(zì)强根(gēn)基(jī)，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大(dà)新(xīn)能源汽(qì)车(chē)发展优(yōu)势，加(jiā)快(kuài)推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新能(néng)源产业的扶持仍会(huì)继续(xù)，专门提(tí)到(dào)的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也是未来重点发力的(de)方向）。要重视通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态(tài)，重(zhòng)视(shì)防范风险（首提(tí)人工智能，市场热(rè)度(dù)极高(gāo)的(de)方(fāng)向，中央高(gāo)度重视(shì)，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调(diào)，恢(huī)复和扩大需(xū)求是当前经济持续(xù)回(huí)升向好的关键所在。积极的财政(zhèng)政策要(yào)加力提效，稳健的货币(bì)政策要精(jīng)准有力，形成扩(kuò)大需求的合(hé)力。要多渠(qú)道(dào)增加(jiā)城乡(xiāng)居民(mín)收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服(fú)务(wù)消费（今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更(gèng)是热度(dù)高，而中央精神是(shì)继续呵护和促(cù)进消费增长）。要(yào)发挥好政(zhèng)府投资和政策(cè)激励的引导作用，有效带动激(jī)发民间(jiān)投资(zī)（今年一(yī)季度，民间(jiān)投资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍(réng)是投资(zī)中的薄弱(ruò)环节。这次会议(yì)专门提出“有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策(cè)发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持(chí)“两个毫不(bù)动摇”，破除影(yǐng)响各(gè)类所有制企(qǐ)业公(gōng)平竞争(zhēng)、共同发展的(de)法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持(chí)续(xù)提振经营(yíng)主体信心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展(zhǎn)公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导(dǎo)非公有制经济发展”。重申(shēn)“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解决(jué)民(mín)营企业信心和(hé)元(yuán)气(qì)不(bù)足问题）。各类企业都要(yào)依法合规经营。要下(xià)决心从根本上解(jiě)决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推(tuī)动平台企(qǐ)业规范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)。（对平台企业的(de)支持力度进一步加大，去年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议提(tí)的是“支持平台(tái)企业在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议(yì)强调(diào)，要全面深化改革、扩(kuò)大高(gāo)水平对外开放。认真落实党和国家机构改(gǎi)革(gé)方案，推进国(guó)家治理体系和治理(lǐ)能力现代化。要把吸(xī)引外商投资放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验区和自由贸易港对接国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试验(yàn)区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸(mào)易(yì)港。在(zài)新一(yī)轮对外开放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合(hé)作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要(yào)有(yǒu)效防范化解重点领域(yù)风(fēng)险(xiǎn)，统筹(chóu)做好中小(xiǎo)银(yín)行(xíng)、保险和信(xìn)托(tuō)机构改革化(huà)险工作(zuò)。要(yào)坚持房子是用来住(zhù)的、不是用来炒(chǎo)的定位，因(yīn)城施(shī)策(cè)，支持刚性和改善性住(zhù)房需求，做好保交楼、保民生、保稳定(dìng)工(gōng)作(zuò)，促进房地产市场(chǎng)平稳健(jiàn)康发展，推动建立房(fáng)地产业(yè)发展新(xīn)模式。在超大特大城市（《国务(wù)院关于(yú)调整城(chéng)市规(guī)模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的(de)城市为特大(dà)城市，城(chéng)区(qū)常住人(rén)口1000万以上的城市为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超大(dà)城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大(dà)城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城中村改造(zào)（7个超大城市(shì)和14个(gè)特(tè)大(dà)城市的城中村改(gǎi)造，可(kě)能会给房地产带来新的(de)增长点，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设(shè)（“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”设施指平时(shí)用(yòng)作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突(tū)发(fā)事件时可(kě)立即转换为应急场所的设(shè)施(shī)，能(néng)够(gòu)有效补齐大城市应(yīng)急能力建设(shè)短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边(biān)乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和安全。建(jiàn)设改造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院、升级(jí)一(yī)批(pī)应急医(yī)疗服务点，将对投资带(dài)来新的增长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要加(jiā)强地方政府债务(wù)管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调(diào)，要切实保障(zhàng)和改善民生，强化就(jiù)业优先导向，扩(kuò)大(dà)高(gāo)校毕业生就业(yè)渠道(dào)，稳定农(nóng)民工等重(zhòng)点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为当前就业工(gōng)作的重点(diǎn)。日前国办发布(bù)《关(guān)于优化(huà)调整稳(wěn)就业政策措施全力促发展(zhǎn)惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国(guó)有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可给予一(yī)次性增(zēng)人增资(zī)，核增部(bù)分据实计(jì)入工资总额并作为下一年度(dù)工(gōng)资(zī)总额预算基数。我们预(yù)计后(hòu)续青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要(yào)以“时(shí)时放(fàng)心(xīn)不(bù)下”的(de)责任感，持续抓好安全生(shēng)产(chǎn)。要做(zuò)好迎(yíng)峰(fēng)度夏电力供应(yīng)保障。要(yào)巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和(hé)重要农产品供应保(bǎo)障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生态环(huán)境系(xì)统(tǒng)治理。各级领(lǐng)导干部(bù)要带头大兴(xīng)调查研究(jiū)，奔(bēn)着问(wèn)题去，切实帮助企(qǐ)业和(hé)基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究(jiū)了其他(tā)事项”的表(biǎo)述以(yǐ)往(wǎng)经常出现，但(dàn)这次没有(yǒu)出现，可见这次会议是专门聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不及预期，国际(jì)政(zhèng)治局(jú)势演变(biàn)超(chāo)预期

　　本文源(yuán)自(zì)报告：《整体经(jīng)济工作思路已经(jīng)发生大变化——逐句解读4月政治局会(huì)议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构：信(xìn)达证(zhèng)券(quàn)研究(jiū)开(kāi)发中(zhōng)心(xīn)

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