文/解运亮博(bó)士信(xìn)达证券首席(xí)宏观分析师

　　核(hé)心观点(diǎn)

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印象是(shì)会议精神(shén)超出市(shì)场预期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提(tí)出时(shí)隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓(huǎn)解。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡(dàn)了市场对(duì)于(yú)稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提(tí)出“恢复和扩大(dà)需(xū)求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都(dōu)做(zuò)了积极部(bù)署，对社会各(gè)界的(de)关切都做(zuò)了积(jī)极回应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都(dōu)看到了(le)利好(hǎo)。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急(jí)两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设，可能(néng)带(dài)来(lái)经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都反映出(chū)整体经(jīng)济工作思(sī)路已经发生了大(dà)变化。为市场主体做好(hǎo)服务，以发(fā)展经济(jì)为(wèi)己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体印象(xiàng)是会议(yì)精(jīng)神超出市场(chǎng)预期。每(měi)年(nián)4月份的政治(zhì)局(jú)会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性(xìng)可(kě)能(néng)仅(jǐn)次于(yú)几(jǐ)个月(yuè)前的(de)中央(yāng)经(jīng)济工作会议。原(yuán)因也简单(dān)，如果说中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议确定(dìng)了此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了(le)未来(lái)8个月的政(zhèng)策导向。今年4月(yuè)的(de)政治局会(huì)议(yì)，在方方面面都体现(xiàn)出(chū)对经(jīng)济的(de)呵护(hù)和(hé)支持，既好于往年同期(qī)，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提(tí)出，中国经济(jì)面临(lín)需求收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期转弱三(sān)重压(yā)力，整个(gè)2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去(qù)年底(dǐ)疫情防(fáng)控政策优(yōu)化至今，中央(yāng)指出“我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得重大(dà)决定性胜(shèng)利”，“经济(jì)社会(huì)全面恢复常(cháng)态化(huà)运行”。今年(nián)一季度经(jīng)济增长大幅好于预期(qī)，“五一”旅游出(chū)行远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，都体(tǐ)现出经(jīng)济社会常(cháng)态(tài)化运(yùn)行中的强大修复动能。“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了(le)市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担(dān)忧。4月会议对经济(jì)面临问题的(de)定(dìng)性是“当前我国经济(jì)运(yùn)行(xíng)好转主要是(shì)恢复性的，内生动力(lì)还(hái)不强，需(xū)求(qiú)仍(réng)然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍(réng)需(xū)要克(kè)服不(bù)少困难挑战。” 问(wèn)题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的对(duì)策。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力(lì)度都(dōu)有(yǒu)回收。今年一(yī)季度经济增长超预(yù)期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担(dān)忧。但(dàn)从(cóng)这次中央对(duì)问题(tí)的定性看(kàn)，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意味着稳增长力度可(kě)能不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键所在”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推动经济运行(xíng)持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期(qī)持续改善(shàn)、风险隐患持续化解”。会(huì)议还(hái)提到一个(gè)词“乘(chéng)势而(ér)上”，表明我们不会因为一季(jì)度(dù)经济的良(liáng)好开局而(ér)就此满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。而要实现(xiàn)“四个持(chí)续”和(hé)“乘势而上”，具体(tǐ)抓手(shǒu)就是“恢复(fù)和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工(gōng)作都(dōu)做(zuò)了(le)积极(jí)部署，对社会各(gè)界的(de)关切都做了积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带一(yī)路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要(yào)夯实(shí)科技自立自(zì)强根(gēn)基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会议(yì)提出“要巩(gǒng)固(gù)和(hé)扩(kuò)大(dà)新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是(shì)新能源(yuán)产业相对的(de)短板(bǎn)，也(yě)有(yǒu)望是未来(lái)重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新(xīn)生(shēng)态，重视(shì)防范风险”。首提人工(gōng)智能，市场热度较高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议(yì)提出“要推动平台企(qǐ)业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。对平台企业(yè)的支持力度进一步加大，去(qù)年(nián)12月(yuè)中央经济(jì)工作会议(yì)提(tí)的是“支持平台企业(yè)在(zài)引(yǐn)领发展、创(chuàng)造(zào)就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出(chū)“要多渠道增加城乡(xiāng)居民(mín)收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季(jì)度社会消(xiāo)费品(pǐn)零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促(cù)进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发(fā)挥好政府投(tóu)资和政策(cè)激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资(zī)中的薄弱环(huán)节。这次会议(yì)专门提(tí)出“有效(xiào)带动激发民(mín)间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策(cè)发力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把(bǎ)吸引外商投资放在(zài)更加(jiā)重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易港对(duì)接国际高(gāo)标(biāo)准经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试(shì)验(yàn)区正式挂牌成立(lì)至(zhì)今(jīn)，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路(lù)”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在(zài)超大(dà)特大城市积极(jí)稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设，可能(néng)带来经济新的增长点，值(zhí)得(dé)高度重视。根据《国务(wù)院关于调整城市规(guī)模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城(chéng)市(shì)。目(mù)前，超大城(chéng)市包括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平时用(yòng)作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发事件时可立即转换为(wèi)应急(jí)场所(suǒ)的设(shè)施，能(néng)够有效补齐(qí)大城市应急(jí)能力建设短板，同时(shí)提升大城市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大(dà)城市发展和安全。“平急(jí)两用”设施建设(shè)，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务(wù)点等。21个超大(dà)特大城(chéng)市的城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急(jí)两用”设(shè)施建(jiàn)设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃(nǎi)至对(duì)整体固定资产投资(zī)，都有望(wàng)带来新的增长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经(jīng)济工作思(sī)路已经发生了大变(biàn)化(huà)。过去几(jǐ)年(nián)很多政策，如疫情防控、房地产调控、打(dǎ)击(jī)资本无(wú)序扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初衷是(shì)好的，也取得了重(zhòng)大成效，但客观上也一定程度上影响了市场的预期。此(cǐ)前，中央已(yǐ)经明确表(biǎo)示，要慎(shèn)重出台(tái)收缩(suō除螨皂可以天天用吗，除螨皂对痘痘管用吗)性政策(cè)，从这次4月份会(huì)议看，这个要求(qiú)已(yǐ)经落到了实(shí)处，没有收缩性政(zhèng)策，各项政(zhèng)策(cè)都(dōu)是(shì)呵护和支持经(jīng)济的(de)。近(jìn)期(qī)，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受(shòu)到了全(quán)国人民的大力点赞，大(dà)家都看到了淄博市政府在搞好(hǎo)营商环境、促(cù)进经(jīng)济(jì)增长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市(shì)政府可能只是一个缩影，整体经(jīng)济工(gōng)作思(sī)路(lù)都(dōu)在发生大变化，为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的(de)深刻信号。

　　逐句解(jiě)读(dú)

　　中(zhōng)共中央政治(zhì)局(jú)4月28日(rì)召(zhào)开(kāi)会(huì)议，分析研究当(dāng)前经济形势(shì)和经济工作。中共中央总书记(jì)习近平主持会议。（每年4月份的政治(zhì)局会(huì)议，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅次于(yú)几(jǐ)个(gè)月前的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定了此后一年的政策导向，那么(me)4月(yuè)份(fèn)会(huì)议就确定了未来8个(gè)月的政(zhèng)策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以习近平同志为核心的(de)党中央坚强领导下，各地区各部门更好统筹国(guó)内国际两(liǎng)个大(dà)局，更好统筹疫情(qíng)防控和(hé)经济社会(huì)发展(zhǎn)，更(gèng)好(hǎo)统筹发(fā)展和安全，我国疫情防控取得(dé)重大决定性(xìng)胜利（全国政协委员、中国疾病预(yù)防控制中(zhōng)心流行病学(xué)首(shǒu)席专(zhuān)家吴尊友日(rì)前(qián)表示，新冠病毒在(zài)未来(lái)出(chū)现地方性(xìng)流行或者散发可(kě)能性比较大，再出现较(jiào)大(dà)规模流(liú)行的(de)可能性(xìng)较小。），经(jīng)济社会全面恢(huī)复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同(tóng)期(qī)水平，体(tǐ)现出(chū)经济(jì)社会常态(tài)化运行中的巨大消费(fèi)动能），宏观(guān)政策(cè)靠前协同发(fā)力，需(xū)求(qiú)收缩、供(gōng)给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解，经济增(zēng)长好于预期，市(shì)场需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升向好态(tài)势，经济运(yùn)行实现良好开局(jú)。（“三重压力(lì)”首(shǒu)次(cì)提出(chū)，是在2021年12月中央经济工(gōng)作会议(yì)上。时隔(gé)一年零四个(gè)月之后，疫情影响(xiǎng)逐(zhú)步减弱(ruò)之下，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出(chū)，当前我国(guó)经济运(yùn)行好转主要是(shì)恢复性的(de)，内(nèi)生动力还不(bù)强，需求仍然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不少(shǎo)困(kùn)难挑战(zhàn)。（这(zhè)一段是对当前经济中面(miàn)临的问题(tí)的定性，问题决(jué)定(dìng)对策，有什么(me)样(yàng)的问题，就有什(shén)么样的(de)对(duì)策，对(duì)问(wèn)题的(de)定性非(fēi)常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压(yā)力较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会(huì)议(yì)之后，稳(wěn)增长力度都有回(huí)收。今年(nián)一季度经济增长超预期，市(shì)场又(yòu)出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从这次(cì)中央(yāng)对问(wèn)题(tí)的定性看(kàn)，经济内(nèi)生动力(lì)仍需增强，需(xū)求(qiú)仍需(xū)扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度不(bù)但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)深(shēn)入开展(zhǎn)学习贯彻习(xí)近平新(xīn)时(shí)代中国特(tè)色社(shè)会(huì)主(zhǔ)义思想主题教育，认真落实中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)精神，坚(jiān)持稳中(zhōng)求进工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯(guàn)彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发展格局，全面深化改(gǎi)革开(kāi)放，把发挥政策效力和激发经营主体活力(lì)结合起来，形成(chéng)推动(dòng)高质量发展的强大动力，统(tǒng)筹推(tuī)动经(jīng)济(jì)运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增(zēng)强、社会(huì)预期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐患持续化(huà)解（提出四(sì)个“持续”，其实(shí)现(xiàn)有除螨皂可以天天用吗，除螨皂对痘痘管用吗(yǒu)赖于稳增长政策持(chí)续发力），乘势(shì)而上（这个词表明我们(men)不会因为一季度经济的(de)良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质(zhì)的有效(xiào)提升(shēng)和量的(de)合理增长(zhǎng)。

　　会议(yì)指出，要加快建设以实体经济(jì)为支撑的现代化(huà)产(chǎn)业体系，既(jì)要逆势而上，在短(duǎn)板领(lǐng)域加快突破(pò)，也要顺(shùn)势而为，在优势领(lǐng)域做大做(zuò)强。要夯实(shí)科技自立自(zì)强根基，培育壮大新动能（或利(lì)好(hǎo)半导(dǎo)体）。要巩固(gù)和扩大(dà)新能源汽车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设(shè)和(hé)配套电网改(gǎi)造（对新(xīn)能(néng)源产业(yè)的扶持仍会继续，专门(mén)提(tí)到(dào)的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能(néng)源产业相对的短板，也是(shì)未来重点发(fā)力(lì)的(de)方向）。要重视通(tōng)用(yòng)人工智能发(fā)展，营造创新生态(tài)，重(zhòng)视防(fáng)范风险（首提人工智能，市(shì)场(chǎng)热度极高(gāo)的(de)方向，中央(yāng)高度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回(huí)升(shēng)向好的(de)关键所在。积极的财政政策(cè)要加力提(tí)效(xiào)，稳健(jiàn)的货(huò)币政策要精准有力，形成扩大需求的(de)合力(lì)。要(yào)多(duō)渠道增加(jiā)城乡居(jū)民收入，改善(shàn)消费环境，促(cù)进(jìn)文(wén)化旅游等服务消(xiāo)费（今年一季(jì)度社会(huì)消费品零售累(lèi)计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费(fèi)更是(shì)热度高，而中央精神(shén)是继续(xù)呵护和促进消费(fèi)增长）。要(yào)发挥(huī)好(hǎo)政府投资(zī)和政(zhèng)策激励的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资(zī)（今年(nián)一季(jì)度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资(zī)中(zhōng)的(de)薄弱(ruò)环节。这(zhè)次(cì)会(huì)议专门提出(chū)“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议(yì)指出(chū)，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破除(chú)影(yǐng)响(xiǎng)各类所有制企业(yè)公平(píng)竞(jìng)争、共同发(fā)展的法律法规(guī)障碍和隐性壁垒，持续(xù)提振经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两(liǎng)个(gè)毫不动摇(yáo)”，即(jí)“毫(háo)不(bù)动摇巩固(gù)和发展公(gōng)有(yǒu)制经济(jì)，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引导非公有制经济发(fā)展”。重申“两个毫(háo)不(bù)动摇”，有助于进一步(bù)解决民营企业(yè)信心和元气不足问题(tí)）。各类企业(yè)都(dōu)要依法(fǎ)合规经营(yíng)。要(yào)下决心从根(gēn)本(běn)上解决企业账款拖(tuō)欠问题。要(yào)推动平台企业规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)。（对(duì)平(píng)台企(qǐ)业的支(zhī)持力度进一步(bù)加大(dà)，去年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议提的是“支(zhī)持平台企业在(zài)引领(lǐng)发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改革、扩大高水平对(duì)外开(kāi)放。认真(zhēn)落实党和国家机构改革方案，推进国家治理体系和治理能力(lì)现代化(huà)。要把吸引外商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳(wěn)住外(wài)贸外资(zī)基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区(qū)和自由贸易港对接(jiē)国际(jì)高标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改(gǎi)革(gé)开放先(xiān)行先试。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中(zhōng)国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区正式(shì)挂(guà)牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试(shì)验(yàn)区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范(fàn)化解重点领域风险，统筹做(zuò)好中小(xiǎo)银行、保险和信托(tuō)机构改革化险工作。要(yào)坚(jiān)持(chí)房子是用来住的、不是(shì)用来炒的定位，因城(chéng)施策，支持刚性和(hé)改善(shàn)性住房需(xū)求(qiú)，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发(除螨皂可以天天用吗，除螨皂对痘痘管用吗fā)展，推动建立(lì)房地(dì)产业发展新模式(shì)。在超(chāo)大特大城市（《国务院关于调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市为特大城(chéng)市，城区(qū)常住人口1000万以上的(de)城市(shì)为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超大城(chéng)市(shì)包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。）积极(jí)稳(wěn)步(bù)推进城中(zhōng)村改造(zào)（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造，可能(néng)会(huì)给(gěi)房地产带来新(xīn)的增长点，有利(lì)于房地产市场(chǎng)实现平稳健(jiàn)康发展）和(hé)“平急(jí)两用(yòng)”公共(gòng)基(jī)础设施(shī)建(jiàn)设（“平急两用”设(shè)施(shī)指(zhǐ)平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可(kě)立即转换为应急场(chǎng)所的(de)设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山(shān)区旅游居住(zhù)品质，助力大城(chéng)市(shì)周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更(gèng)好(hǎo)统筹大(dà)城市发展和安全。建设(shè)改造一批(pī)“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医(yī)院、升级一批(pī)应急医疗服务(wù)点，将(jiāng)对投资带(dài)来新的增长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划建(jiàn)设保障(zhàng)性住房。要加强地(dì)方政(zhèng)府债务管理，严控新增(zēng)隐(yǐn)性债务(wù)。要继续抓好(hǎo)新(xīn)冠疫情防(fáng)控(kòng)工作(zuò)。

　　会(huì)议强调，要(yào)切实保障和改(gǎi)善民生(shēng)，强化就(jiù)业优先导向，扩大高校(xiào)毕(bì)业生就业渠道(dào)，稳定农民工(gōng)等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失(shī)业(yè)率已(yǐ)成为当前(qián)就业(yè)工作的重(zhòng)点。日前(qián)国(guó)办(bàn)发布《关(guān)于优化调整稳就(jiù)业政策措(cuò)施(shī)全力促发(fā)展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企(qǐ)业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予一(yī)次性增人增资，核增部分据(jù)实(shí)计入工(gōng)资(zī)总额并作为(wèi)下一年度(dù)工资总额预(yù)算基数(shù)。我们预(yù)计(jì)后续青年(nián)失业率将明显(xiǎn)下降。）。要(yào)以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全(quán)生产。要做(zuò)好迎(yíng)峰(fēng)度夏电力(lì)供应(yīng)保(bǎo)障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生(shēng)产和(hé)重要农(nóng)产品供应保障，全(quán)面推进(jìn)乡村振兴。要(yào)加强生态环境系统治理。各级领导干部要带头大兴(xīng)调查(chá)研(yán)究，奔(bēn)着问题去，切实帮助企业和(hé)基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的(de)表述(shù)以往经常出现，但这次没有出现，可(kě)见这次(cì)会议是(shì)专(zhuān)门聚(jù)焦经济工(gōng)作的(de)一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国(guó)内政策落地(dì)不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预(yù)期

　　本文(wén)源自报(bào)告：《整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发(fā)生大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发(fā)布(bù)时间(jiān)：2023年(nián)4月29日

　　发(fā)布报告机(jī)构：信达证券研究开(kāi)发中心

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