今年(nián)1月(yuè)，美(měi)国政府债务余(yú)额又(yòu)一次触(chù)及(jí)法定上(shàng)限，这(zhè)标(biāo)志着美(měi)国(guó)再(zài)度陷入债务违约的(de)风险之(zhī)中。

　　美国财政(zhèng)部长耶伦已经(jīng)多(duō)次(cì)警告(gào)称，如果(guǒ)国(guó)会不尽(jǐn)早采取(qǔ)行动暂停或(huò)提高债务上限，美国政府最早可能6月1日出(chū)现债(zhài)务违约——而这将对全球经济和(hé)金融产生(shēng)“灾(zāi)难性影响”。

　　美(měi)国面临债务违约风险、两党就提高债务上限进行争斗，这些画(huà)面在近些年似乎频频上(shàng)演。那(nà)么，引发这一危机的(de)根本——美国(guó)债务和债务上限究竟(jìng)是怎么回事(shì)？美国(guó)债(zhài)务为何不断滚雪球(qiú)般(bān)扩(kuò)大？美国又为何要人为地给债务设(shè)定(dìng)上限？

　　美国债务为何不断逼近上限(xiàn)？

　　要讨论债务上限(xiàn)，我们需(xū)要先了(le)解美(měi)国政府(fǔ)的(de)债务从何而来，以(yǐ)及其为何频频逼近上限。

　　自18世(shì)纪以来(lái)，美国政府(fǔ)在绝大部分时(shí)期都(dōu)处于(yú)财政赤(chì)字状态，即政府(fǔ)支(zhī)出在多数总(zǒng)统任期内都高(gāo)于其财政收入。因此，美国政府举债成了惯例，而政府债务(wù)规模(mó)也一(yī)直随着政府赤(chì)字的规模(mó)而增长。

　　美国政府(fǔ)债务在近年疯狂飙升

　　近年来，美国(guó)债务规模更是(shì)大幅增长。这一方面(miàn)是由于新(xīn)冠(guān)疫(yì)情以及阿富汗、伊(yī)拉克战争使得美国政府(fǔ)背负(fù)了庞大支(zhī)出(chū)压力，另一方面，还因为美国人口老(lǎo)龄(líng)化导(dǎo)致政府医(yī)疗支出不断上升，拜登(dēng)政府推出的大(dà)规模基建政策导致财政支出大增等。

　　与此同时(shí)，美(měi)国政府的税收收入并没有跟(gēn)上支(zhī)出的步伐，尤其(qí)是在小布什政(zhèng)府和特朗普(pǔ)政府批(pī)准了减税政策(cè)之后，税(shuì)收压力(lì)更(gèng)是与(yǔ)日俱增。

　　在(zài)收(shōu)入和支出(chū)此消(xiāo)彼长的(de)双重压力下，美国(guó)的赤字规(guī)模近年来如滚雪球一般(bān)扩(kuò)大，债务规模也就(jiù)因(yīn)此不(bù)断攀升，在近年来频频逼近债务上限也就不足为奇了。

　　15个工作日是多长时间 15个工作日包括周六周日吗美国政府债务占GDP的比重

　　美国债(zhài)务为何(hé)会有上限(xiàn)？

　　而(ér)美国政府债务上限的出现(xiàn)，则最(zuì)早可以追(zhuī)溯到上世纪初的第一次(cì)世界大战(zhàn)。

　　在(zài)一战(zhàn)之前，美国并没有明确的“债务上限(xiàn)”，那时候只要白宫要(yào)发债借钱，美国(guó)国会(huì)基本照单全批。

　　但在1917年，由于一战使得美国政(zhèng)府开支愈繁，债务规模(mó)越来越大，引发部分美国议(yì)员提出(chū)的反对（也有一些议员是(shì)为(wèi)了反对(duì)美国参战(zhàn)），美(měi)国国(guó)会便通过(guò)《第二自由债券法案》，首次对联邦债务进行限额(é)规定，以此(cǐ)来限制(zhì)政(zhèng)府发(fā)债(zhài)的规模。

　　1939年，由于(yú)预计美国将(jiāng)加入第二次(cì)世(shì)界(jiè)大战，美国(guó)国会通过《公(gōng)共(gòng)债务法案》，实质上正(zhèng)式确立了(le)对美国政府债务总额的限制。随(suí)后(hòu)，美国国会又对其进行了修订，以更改上限金(jīn)额。从此(cǐ)，提高债务上限就(jiù)或多(duō)或(huò)少(shǎo)地(dì)成为了国会的(de)惯(guàn)例(lì)。

　　在历(lì)史上，美(měi)国(guó)债务上限总共提高了100多次(cì)。尤其是自1960年以来，美国两党已(yǐ)经提高(gāo)了(le)78次债务上(shàng)限，平均每9个月就会提高(gāo)一次——其中(zhōng)共和党(dǎng)总统执政期间(jiān)曾提高49次，民(mín)主党总统(tǒng)执政期(qī)间共提(tí)高(gāo)29次。

　　进(jìn)入21世纪以来，美国债务上限的(de)上调幅度进一步加(jiā)大(dà)，在最(zuì)近几(jǐ)届总统任期(qī)内更是如此：在奥巴马任期内，美国最新债务上限为(wèi)18万亿美元（2015年），到了特朗普任内，这个数字提高至22万亿美元（2019年3月）。此(cǐ)后在(zài)新(xīn)冠疫(yì)情期间，美国国会暂停(tíng)了债务上(shàng)限(xiàn)，以暂时取(qǔ)消(xiāo)美国政府(fǔ)的支出限(xiàn)制，这导致美国政府债务疯(fēng)狂(kuáng)飙升至27万亿美元(yuán)。

　　美国近几届(jiè)政府大幅上调(diào)债务上(shàng)限

　　直到2021年，美国国会最新一次提(tí)高债务上限，美国债务上(shàng)限已经提(tí)高至(zhì)现在的31.4万亿美元，相较于(yú)1917年(nián)最初的债(zhài)务(wù)上限115亿(yì)美(měi)元，已(yǐ)经足足增长了超(chāo)过2700倍。

　　为什么美国不能取(qǔ)消债务上(shàng)限？

　　本质上来说，“债务上限(xiàn)”是美国(guó)国会为联(lián)邦政府设定(dìng)的举债的最高(gāo)额(é)度，一旦(dàn)触(chù)及这条(tiáo)“红线”，意味着美国财政部(bù)借款授权用(yòng)尽，除非国会调高债务上限，否(fǒu)则白(bái)宫无权(quán)继(jì)续举债。

　　那么，也许有人会疑惑，美国政府为什么要(yào)“自我限(xiàn)制”，不能直(zhí)接取消(xiāo)掉债务上限呢？

　　的确(què)，债务上限(xiàn)会对(duì)美(měi)国政府造成限制(zhì)，使其不能随心(xīn)所以的举债，但从理论上来(lái)说，这一(yī)限制也同(tóng)时(shí)对其美国政府的债务信用提供了保证。

　　这是因为，美国作为手握(wò)美(měi)元霸权的超级(jí)大国，本身并不受(shòu)到发(fā)行美(měi)钞的外在约(yuē)束。如果美(měi)国政府开支无度(dù)、过度举债(zhài)，将会导致美元贬值、通(tōng)胀(zhàng)失控，那么其(qí)债权(quán)信用将受到损(sǔn)害，原(yuán)有债权人权益(yì)也会遭受稀(xī)释。

　　因此，只有通过“债务上限(xiàn)”这一内(nèi)控(kòng)举措，才能维持美国政府的偿付信(xìn)用，保证(zhèng)美元霸权地位。换句话来说，“债务上限”理(lǐ)论上(shàng)也相(xiāng)当于是美方对债权人的一种信用宣示。

　　中国和日本是(shì)美国(guó)债券(quàn)的最大海外“债主”

　　为什么这(zhè)次(cì)债务上限(xiàn)难以提高(gāo)了？

　　那么，在过(guò)去被频频上调的美国债(zhài)务(wù)上(shàng)限，为什(shén)么(me)在现在会陷入无法上调的僵局(jú)呢？

　　按照规(guī)定，美(měi)国政(zhèng)府想(xiǎng)要(yào)提(tí)高美国债务上(shàng)限，往往需要(yào)美国国会两院的(de)通过(guò)。在此(cǐ)前的历(lì)史中，提高债务上限在国会(huì)中绝大(dà)多数时候类似于一个“走过场”的(de)周期性任务(wù)，两党并不会对此进行过于激烈(liè)的博弈。

　　但近年来，随着(zhe)美(měi)国党派分歧不(bù)断扩大(dà)，债务上限问题逐步(bù)沦为两党的(de)政治武器，被在野党用作了与执政党讨价(jià)还价(jià)的砝码。尤其是在(zài)当下美国(guó)两党分别占据两院多数席位(wèi)的分裂背景下，这一斗争就显得尤为激烈。

　　目前，美国民主党(dǎng)占(zhàn)据(jù)参议院多数，而共和党(dǎng)占(zhàn)据(jù)众(zhòng)议院多数。拜登要想提高债务上(shàng)限，就需要(yào)和(hé)国会共和党人达成一致。

　　然而(ér)，共和党人正试图利用债务(wù)上限的(de)最后期(qī)限(xiàn)，向拜登总统施(shī)压(yā)，要求他先同意削减开支，再谈提高(gāo)债务上限(xiàn)。而民主党(dǎng)人(rén)坚(jiān)持不愿让(ràng)步，认为应无条件提高债务上限，这就导致了当下的僵局。

　　拜登已经(jīng)预定于美东时间周二(èr)（5月16日）再度与国会领导(dǎo)人会面，讨论提(tí)高美国债务上限的计划。

　　但值(zhí)得注意的(de)是，如果拜登(dēng)和国会领袖们(men)在周二(èr)仍无法取得突破性(xìng)进展，这场危机恐怕真就要无限逼近债(zhài)务违约的“X日”了(le)——因为(wèi)拜登(dēng)已经计划于本周三(sān)前往日(rì)本(běn)参加(jiā)G7领导人峰会，并将在周末访问巴布(bù)亚新几内亚，并举行美(měi)国-大洋洲国家峰会，这意味(wèi)着(zhe)接下来留给拜登和两党领袖谈判(pàn)的时间将所(suǒ)剩无几 。

　　2011年的危(wēi)机将再(zài)次上演

　　事(shì)实上，十(shí)多年前，美国也曾上演过类似(shì)局面。

　　2011年(nián)，美(měi)国也(yě)曾面临(lín)类似严峻的违约风险：时任美国总(zǒng)统(tǒng)奥(ào)巴马和众议(yì)院(yuàn)共和党人(rén)在谈判(pàn)最后一刻，才(cái)就债务(wù)上限(xiàn)达成协议，勉强避免了一场债务违约灾难。奥(ào)巴马(mǎ)及民主(zhǔ)党在最(zuì)后关(guān)头妥协，同意在(zài)十年内削(xuē)减9000亿美元的(de)财政支(zhī)出。

　　但在当时，即便没有真正违约而仅仅是逼近(jìn)违(wéi)约(yuē)，这一(yī)紧(jǐn)张(zhāng)局势也(yě)引发了全球资本市场剧烈波动，美(měi)股一度大跌(diē)，并直接导致(zhì)标准普尔首次下调美国的主(zhǔ)权信用(yòng)评级。这(zhè)使得美国面临更高的借贷(dài)成本——美国第二年的(de)借贷成本(běn)上升了13亿美元，并在(zài)之后数年继续上涨，基本上(shàng)抵(dǐ)消了当时两党谈(tán)判中的一(yī)些成本(běn)削减(jiǎn)措施。

　　对一些经济学家(jiā)来说，上(shàng)述的市场动(dòng)荡也(yě)只是(shì)短(duǎn)期影响。而更重(zhòng)要的是，从长期来看，财政(zhèng)支(zhī)出(chū)削减意(yì)味着(zhe)美国多年的预算紧(jǐn)缩(suō)，这可能会产(chǎn)生更严(yán)重(zhòng)的长期影(yǐng)响——比(bǐ)如(rú)拖累美国的(de)经济复苏。

　　美国(guó)左(zuǒ)翼(yì)智库经济政策(cè)研究所(suǒ)首席经济学家乔(qiáo)希·比文斯在回顾2011年债务危机(jī)时(shí)表示：

　　“在(zài)实(shí)施这些削减措施(shī)时，我们仍(réng)处于相(xiāng)当(dāng)低迷(mí)的经济中，并且正处于从(cóng)大(dà)衰(shuāi)退中复苏(sū)的阶(jiē)段。他们(men)只(zhǐ)是让(ràng)复苏持续的时间(jiān)远远(yuǎn)超过(guò)了应(yīng)有(yǒu)的时间(jiān)……在接下来(lái)的六七(qī)年里，美国政府没有提供真正有价值的公(gōng)共产品和服务(wù)，因(yīn)为它(tā)们（财政支(zhī)出）被(bèi)大幅削减。”

　　而如今这场债务上限危机，也被许多(duō)人看作2011 年债务上限危机的翻版：美国(guó)国会面(miàn)临类似的分裂局面，美国经济也(yě)正处于类似的衰退(tuì)环境(jìng)之(zhī)中。即便美(měi)国两党能够重演2011年的戏码，在最后关头提高债务上限，由此带来的(de)短期市场动荡(dàng)和长期经(jīng)济损(sǔn)害(hài)，恐怕也将再次重演(yǎn)。

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