文(wén)/解运亮博士(shì)信达证券(quàn)首席宏(hóng)观分析师(shī)

　　核心(xīn)观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会(huì)议通(tōng)稿，一(yī)个(gè)整(zhěng)体印(yìn)象是会议精(jīng)神(shén)超出(chū)市场(chǎng)预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年(nián)零(líng)四(sì)个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了(le)市场对(duì)于稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的(de)关(guān)键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作(zuò)都做了积极部署，对社会各界的关切都做了(le)积极(jí)回(huí)应(yīng)，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资(zī)、一带一(yī)路等(děng)领域都看到(dào)了利(lì)好。

　　第(dì)六(liù)，会(huì)议专(zhuān)门提(tí)到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改(gǎi)造和“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施(shī)建设，可能带来经(jīng)济新的(de)增长点，值得高度重视(shì)。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变化，背后(hòu)都反(fǎn)映出整体经济工作(zuò)思路已经发(fā)生了大(dà)变化。为(wèi)市(shì)场主体做好服(fú)务(wù)，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素(sù)：国内政策落地不及预(yù)期(qī)，国(guó)际政(zhèng)治(zhì)局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局(jú)会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议(yì)精神超(chāo)出市场预(yù)期。每年(nián)4月(yuè)份的政(zhèng)治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月(yuè)前的(de)中(zhōng)央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说中央经济工作会议确定了此后一年(nián)的政策导向(xiàng)，那么4月份会(huì)议(yì)就确(què)定了未来8个月的(de)政策导向。今年(nián)4月的政治(zhì)局会(huì)议(yì)，在方方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同(tóng)期，也超(chāo)出(chū)市场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三(sān)重压力(lì)”提(tí)出时(shí)隔一年(nián)零(líng)四个月之(zhī)后(hòu)，中央提(tí)出最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作会议提(tí)出，中国(guó)经济面临需求收(shōu)缩(suō)、供给(gěi)冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不去。去年(nián)底疫情(qíng)防(fáng)控政策优化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利”，“经济社(shè)会(huì)全面恢复常态化运行”。今年一季(jì)度经济增(zēng)长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游出(chū)行(xíng)远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平(píng)，都体现出经济(jì)社(shè)会常态化运行中的(de)强(qiáng)大修(xiū)复(fù)动能。“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得到(dào)缓解，反映(yìng)了疫后中国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱的(de)担忧。4月(yuè)会议对经济面临问题的定性是“当前我国经济(jì)运行好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的，内(nèi)生(shēng)动力(lì)还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推(tuī)动高质量发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少困(kùn)难挑战。” 问(wèn)题决定(dìng)对策(cè)，有什么样(yàng)的问(wèn)题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力(lì)较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次(cì)会议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又(yòu)出现了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题的定性看(kàn)，经济(jì)内(nèi)生(shēng)动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度可能不(bù)但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了(le)市场的一(yī)大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键所在(zài)”。会议提出(chū)“四个持续(xù)”，即“推(tuī)动经(jīng)济运行持(chí)续(xù)好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持(chí)续(xù)增(zēng)强、社会(huì)预期(qī)持续改善、风险隐患持(chí)续化(huà)解(jiě)”。会议还提(tí)到一个词“乘势而(ér)上”，表明(míng)我们不会因(yīn)为一季度经(jīng)济(jì)的良好开局而就(jiù)此满足，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘(chéng)势而上(shàng)”，具体抓手(shǒu)就(jiù)是“恢复和(hé)扩(kuò)大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做了积极(jí)部署，对(duì)社会各(gè)界的关(guān)切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台(tái)企业、消费(fèi)、投资、一带一路(lù)等领域都(dōu)看到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出(chū)“要巩固和扩(kuò)大新能源汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设和(hé)配套电网(wǎng)改造(zào)”。这(zhè)表明，对(duì)新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套电网(wǎng)，都是(shì)新能源产业相对的短板，也有望是未来重点发力(lì)的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重视(shì)通用人(rén)工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防(fáng)范风险”。首提(tí)人工智能(néng)，市场热度较高的方向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能(néng)致远。

　　——平台(tái)企(qǐ)业。会(huì)议提出“要(yào)推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。对平台(tái)企业的支持力度进一(yī)步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议(yì)提(tí)的(de)是(shì)“支(zhī)持平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一(yī)步(bù)升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部(bù)平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服(fú)务消(xiāo)费(fèi)”。今年一(yī)季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更是热度(dù)高(gāo)，而中(zhōng)央(yāng)精神是继续呵护(hù)和促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发(fā)挥好政府(fǔ)投(tóu)资和(hé)政(zhèng)策激励的(de)引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激发(fā)民间(jiān)投资”。今年一季度，民间投资累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民(mín)6千克等于多少斤 6千克是多少磅间投资仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门提(tí)出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未(wèi)来可(kě)能会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要(yào)把(bǎ)吸引外商投资放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和(hé)自由(yóu)贸易港对(duì)接国(guó)际高标(biāo)准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸(mào)易试验区正式(shì)挂(guà)牌成立(lì)至今，全(quán)国已设立21个(gè)自贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在(zài)新一(yī)轮对外开(kāi)放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家(jiā)可能(néng)是开(kāi)放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改(gǎi)造和“平(píng)急两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设，可能(néng)带来经济新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点，值得高(gāo)度重视。根(gēn)据《国务院关(guān)于调(diào)整(zhěng)城市规模(mó)划分(fēn)标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包(bāo)括武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时用(yòng)作(zuò)旅游、康养等功(gōng)能，遇(yù)重大公(gōng)共突(tū)发事件时可立即转换为应急(jí)场所的设(shè)施，能够有效补(bǔ)齐大(dà)城市(shì)应急能(néng)力建设(shè)短板，同时提升大(dà)城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统筹大城市(shì)发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及(jí)建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务(wù)点等(děng)。21个超大特(tè)大城市的(de)城(chéng)中村改造和(hé)“平(píng)急两用(yòng)”设施建设，不(bù)仅对(duì)房地产投资，乃(nǎi)至对整体固定(dìng)资(zī)产投资，都有望(wàng)带来(lái)新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体经济(jì)工(gōng)作(zuò)思(sī)路已经发生(shēng)了大变化。过去几年很多政(zhèng)策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击(jī)资本无序扩张(zhāng)、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了重大(dà)成效，但(dàn)客观上也一定程(chéng)度(dù)上影响了市场(chǎng)的预(yù)期。此(cǐ)前，中央已(yǐ)经明确表示(shì)，要慎重出台收(shōu)缩性政策，从这次4月份会议看，这个要求已(yǐ)经落到了实(shí)处，没有(yǒu)收缩(suō)性政策，各项政策(cè)都是(shì)呵护(hù)和支(zhī)持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火出圈，淄(zī)博市(shì)政府受到了全国人民的大力(lì)点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好(hǎo)营商环境、促进经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)上的努(nǔ)力。而(ér)从4月份政(zhèng)治局会(huì)议看，淄(zī)博市政府可能只是一个缩影，整体经济工(gōng)作(zuò)思路(lù)都在发生大变化，为市场主体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这(zhè)可能是(shì)4月(yuè)份政治局(jú)会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共(gòng)中央政治局4月28日召开会议，分析研(yán)究当前(qián)经济形势和经济(jì)工作。中共中央总书记(jì)习近平主持会议。（每(měi)年4月份的政治(zhì)局会(huì)议，在(zài)经济工作领域(yù)，重要性(xìng)可能(néng)仅(jǐn)次(cì)于(yú)几个(gè)月前的中央经济(jì)工作会议。原因(yīn)也简单(dān)，如果说中央经济(jì)工作会议确(què)定了此后一年(nián)的(de)政策导向，那(nà)么4月份(fèn)会议就确定(dìng)了未来(lái)8个(gè)月(yuè)的政策导(dǎo)向。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今年以来，在以习近平同志为核心的党(dǎng)中(zhōng)央(yāng)坚强领导(dǎo)下，各(gè)地区各部(bù)门更好统(tǒng)筹国内国际两个(gè)大(dà)局，更好统筹疫情防控和经济社(shè)会(huì)发(fā)展，更好统筹(chóu)发展和(hé)安全，我国疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利(lì)（全国政协委员(yuán)、中国疾病预(yù)防控制(zhì)中心流行病学首席专家吴尊(zūn)友日前表示，新冠病毒在未(wèi)来出(chū)现地方(fāng)性(xìng)流行或者散发可能性(xìng)比较(jiào)大，再(zài)出现较(jiào)大规模流行的(de)可能性较小。），经济(jì)社会全面恢复常态(tài)化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年同期(qī)水平，体现出(chū)经(jīng)济社会常态(tài)化运(yùn)行中(zhōng)的巨大消费动能），宏(hóng)观政策靠前协同(tóng)发力，需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于(yú)预期，市场需求逐步恢复，经(jīng)济发(fā)展呈现回升向好(hǎo)态势，经(jīng)济运(yùn)行实现良好开局(jú)。（“三重压(yā)力(lì)”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央经济(jì)工作会议上。时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，疫(yì)情影响逐步减弱之下，“三(sān)重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议(yì)指出，当前(qián)我国经(jīng)济运(yùn)行好转主要是恢复(fù)性的，内(nèi)生(shēng)动力还不(bù)强，需求仍然不足，经济(jì)转型升(shēng)级(jí)面临新的阻力，推动(dòng)高质(zhì)量发展仍需要克服不(bù)少困难挑战(zhàn)。（这(zhè)一(yī)段是对当前(qián)经济中面临的问题的定性，问题决定对(duì)策(cè)，有(yǒu)什么样的(de)问题(tí)，就有什(shén)么样的对(duì)策，对(duì)问题的(de)定性非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从(cóng)这次(cì)中央对问题(tí)的定性看，经济内生动(dòng)力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长力度不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了市场的(de)一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻(chè)习近平新时(shí)代中(zhōng)国特(tè)色社(shè)会主义思想主题(tí)教(jiào)育，认(rèn)真落实(shí)中央(yāng)经济工作会议精神(shén)，坚持(chí)稳中求进工作总基调，完(wán)整(zhěng)、准确(què)、全(quán)面贯彻新(xīn)发展理念，加快构建新发展(zhǎn)格局，全面深化改革开放，把发挥政(zhèng)策效力和激发经营主体活力结合起(qǐ)来，形成(chéng)推动高质量发展的强大动力，统筹推动经(jīng)济运行(xíng)持续好转、内生动(dòng)力(lì)持续增强、社会(huì)预期(qī)持续改(gǎi)善、风险隐患持(chí)续化解(jiě)（提出四个“持(chí)续”，其(qí)实现(xiàn)有赖(lài)于稳增长政(zhèng)策持(chí)续发力），乘(chéng)势(shì)而上（这个词表明我们不会因为一季度经济的良好开局(jú)而(ér)就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质的有效提(tí)升和量的合(hé)理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)加快建(jiàn)设(shè)以实体经(jīng)济为支(zhī)撑(chēng)的(de)现代化产业体系，既要(yào)逆势(shì)而(ér)上，在短板(bǎn)领域(yù)加(jiā)快突(tū)破，也要顺势(shì)而为，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮大新动能(néng)（或(huò)利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能(néng)源汽车发(fā)展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设(shè)施建设和配(pèi)套(tào)电网改造(zào)（对新能(néng)源(yuán)产业的(de)扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新能(néng)源产业(yè)相(xiāng)对的短板，也(yě)是未来重点发力的(de)方向）。要(yào)重视通用人工智能发(fā)展，营造创新生态，重视防范风险（首(shǒu)提人工智能，市场热度(dù)极高的方向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议(yì)强调(diào)，恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在。积极的财政政(zhèng)策要加力提(tí)效，稳健的货币政(zhèng)策要精准有力，形成扩大(dà)需求的合力。要多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游(yóu)等服务(wù)消费(fèi)（今年一(yī)季度社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度(dù)高(gāo)，而中(zhōng)央精(jīng)神是继续呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长）。要发挥(huī)好政府投资和政策激励的(de)引导作用(yòng)，有效带(dài)动激发民间投资（今(jīn)年一季(jì)度，民(mín)间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带动激(jī)发民(mín)间投(tóu)资”，未来可能会有(yǒu)相应(yīng)政策发(fā)力）。

　　会(huì)议指出，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各类所有制企业(yè)公(gōng)平(píng)竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持(chí)续提振经营主体信心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不(bù)动摇巩(gǒng)固(gù)和(hé)发展(zhǎn)公有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引导(dǎo)非公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个(gè)毫(háo)不动(dòng)摇”，有助于进一步解(jiě)决民营(yíng)企业信心和元气不足问题(tí)）。各类企业(yè)都要依法合规经营(yíng)。要下决心从(cóng)根本(běn)上解决企业账款拖欠(qiàn)问(wèn)题(tí)。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索创新。（对平(píng)台企业的支持(chí)力度进(jìn)一(yī)步(bù)加大，去(qù)年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业(yè)在(zài)引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改革、扩大高水平对(duì)外开(kāi)放。认真落实党和国家机(jī)构改革(gé)方案(àn)，推(tuī)进国家治理体系和治理(lǐ)能力(lì)现(xiàn)代化(huà)。要把吸引外(wài)商投(tóu)资放(fàng)在更加(jiā)重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改革开放(fàng)先行先(xiān)试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂(guà)牌成立(lì)至(zhì)今，全国已(yǐ)设立(lì)21个自贸(mào)试验区(qū)及海南(nán)自(zì)由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮对外开(kāi)放先行先(xiān)试(shì)中，“一(yī)带一路”沿(yán)线国(guó)家可能是(shì)开(kāi)放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防(fáng)范化解重点领(lǐng)域风险，统筹做好中小银行、保险(xiǎn)和信托机构改革化(huà)险工作。要坚(jiān)持房子是(shì)用来住的、不是用来炒的定位，因(yīn)城施(shī)策，支(zhī)持刚性(xìng)和改善性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工(gōng)作(zuò)，促进房(fáng)地产市(shì)场平稳健(jiàn)康(kāng)发展，推(tuī)动建立房地产(chǎn)业(yè)发展新模式(shì)。在超(chāo)大特大(dà)城市（《国务院关于调整城市规模(mó)划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市(shì)为特大(dà)城市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造（7个超大城(chéng)市和14个特大城(chéng)市的城中(zhōng)村改造，可(kě)能会给房地产带来新的增长点，有利(lì)于房地(dì)产(chǎn)市场实现平稳健康发展）和“平急(jí)两用”公共基础设施(shī)建设(shè)（“平急两用”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为(wèi)应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急(jí)能力建设(shè)短板，同时提(tí)升大(dà)城(chéng)市(shì)山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市(shì)发展和安全(quán)。建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点(diǎn)，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加(jiā)强地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好新冠(guān)疫情(qíng)防控(kòng)工作(zuò)。

　　会议强(qiáng)调，要(yào)切实保障和(hé)改(gǎi)善民生(shēng)，强(qiáng)化就业优先(xiān)导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工(gōng)等重(zhòng)点群体(tǐ)就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低(dī)青年(nián)失业率已成为当(dāng)前(qián)就业工作的(de)重点。日前(qián)国办发布《关(guān)于(yú)优化调整稳就业政策措施全力促发(fā)展惠(h6千克等于多少斤 6千克是多少磅uì)民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国(guó)有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次(cì)性增人增资，核增部分据实计入工资总额并作为下(xià)一年度工资总额预算基数。我们预(yù)计(jì)后续青年(nián)失业率将明显下降。）。要以“时时(shí)放心(xīn)不下”的(de)责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产和重要(yào)农产品供应保(bǎo)障，全面(miàn)推进乡村振兴。要加(jiā)强生态环境系(xì)统治理。各级领导(dǎo)干部(bù)要(yào)带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项(xiàng)”的表述以往(wǎng)经(jīng)常出现，但这次(cì)没有出(chū)现，可见这次(cì)会议是专(zhuān)门聚焦(jiāo)经济工作的(de)一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地(dì)不及预期(qī)，国际政治局势演变超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工作思路已经发生(shēng)大变化——逐句解读(dú)4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布(bù)报告(gào)机构(gòu)：信达证券研究开(kāi)发中心(xīn)

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