日前，财政部会(huì)计司、国务院国资委财管运行局、证(zhèng)监会会计(jì)部有关(gu丬这个偏旁读什么 小说，丬这个偏旁读什么字ān)负(fù)责人就《国有企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办(bàn)法》）有关(guān)问题(tí)，回答了(le)记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是(shì)什么？

　　答：审计质量关乎公(gōng)众利益(yì)。企业通过规范的流程、科学的评(píng)价，选聘(pìn)专业胜任(rèn)能(néng)力强、执业(yè)质量(liàng)高的会(huì)计师事务所，有利于(yú)保证(zhèng)审计报告的(de)质量。当前，国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所相关工作尚存在(zài)制度不完善、流程(chéng)不规范等问题，制约审计(jì)质量的提(tí)高。一(yī)是会(huì)计师事务所选聘(pìn)流(liú)程(chéng)亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师事务所时，未明确具体(tǐ)评分(fēn)标(biāo)准。二是恶性竞争现(xiàn)象仍(réng)有发生。个别企业(yè)在招标过程中简(jiǎn)单把低价(jià)作(zuò)为选聘的首要条(tiáo)件(jiàn)，个别会计师事务所以远低于项目(mù)成(chéng)本为(wèi)代价承接业务(wù)，引发恶性竞争，导致(zhì)审计资源投入不足(zú)，审计(jì)质(zhì)量难(nán)以(yǐ)得到有效保证。三(sān)是会(huì)计师事务所轮换政策有待健全完(wán)善。各类国企做法不一，执行尺(chǐ)度不一(yī)，亟需(xū)形成统一规范的轮(lún)换制度，实(shí)现轮换年限(xiàn)和审计成本、审计风险之间的(de)合理平衡。四是审计委员会责任有待进一步压(yā)实。

　　《国务院办公厅关于进一(yī)步规范财(cái)务审计秩序 促进注册会计师行业健康发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发30号文）明确要求推进以(yǐ)质(zhì)量为导向的会计师事务所(suǒ)选聘机制建设。为(wèi)落实上述要求，保护会(huì)计师事务所和利益相关方的合(hé)法权益，规范(fàn)国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进公平竞争，推动(dòng)提升审计质量，财政部会(huì)同国务院(yuàn)国(guó)资委、证监会制(zhì)定(dìng)印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起(qǐ)草发布经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发(fā)30号文(wén)印发后(hòu)，我们即(jí)启(qǐ)动(dòng)了《选聘办(bàn)法》的(de)制定(dìng)工作，开展了针对性的调查研究，会同国务院国资委(wěi)、证监会起草了(le)《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在征求相关(guān)单位(wèi)意见、组织专家专(zhuān)题研(yán)讨基(jī)础上(shàng)，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财政部办(bàn)公(gōng)厅关(guān)于征求〈国有企业、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事务所管(guǎn)理办(bàn)法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公(gōng)众征(zhēng)求意见，共收到(dào)书面反馈65份，合计反馈意见319条。反(fǎn)馈意见总体认(rèn)为，《选聘办法》重点突(tū)出、内容全面、指(zhǐ)导性强、可操(cāo)作性(xìng)高，有助(zhù)于推(tuī)进建立(lì)以质量为导向的会计(jì)师事(shì)务所选聘机(jī)制，有助于规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所行为，促进注册会计师行业(yè)的(de)公平竞争，提升审(shěn)计质量。同时，部分(fēn)反馈意见提(tí)出了一(yī)些具体的修改建(jiàn)议。我(wǒ)们对所有(yǒu)反馈意见进行(xíng)了认真梳理(lǐ)，并充分(fēn)吸收采纳(nà)。在反(fǎn)复研(yán)讨、征求(qiú)相关部(bù)门意见的基(jī)础上，对征求意见稿作了进一步修改完善(shàn)。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法(fǎ)》的主要内容(róng)是(shì)什么(me)？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含(hán)五(wǔ)方面内容：一是总体说明(míng)，主要(yào)包(bāo)括制定依据、适用的企业范围(wéi)、适(shì)用(yòng)的选聘事项等。二(èr)是选聘重点流程规(guī)范，对选聘决策(cè)机构、选(xuǎn)聘方式(shì)、公开(kāi)选(xuǎn)聘的重(zhòng)点环节、评价要素、质量管理水平和审计费(fèi)用的分值权重(zhòng)、具体评(píng)分标准(zhǔn)、最高限价、审计费(fèi)用(yòng)浮动等事项(xiàn丬这个偏旁读什么 小说，丬这个偏旁读什么字g)进行规(guī)定。三是会计师事务所轮换、项目合伙人和注册会计师轮换、信息披(pī)露等(děng)重点事项规(guī)范(fàn)。四是(shì)监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四(sì)方(fāng)面内容进行了规范：

　　一(yī)是(shì)遏制恶性竞争，突出(chū)质(zhì)量导向。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规(guī)定，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审(shěn)计(jì)费用报价的分值(zhí)权重应不高于15％。要求将所有(yǒu)会计师事务所的(de)报价(jià)平均值作为选聘基准价，并给出了审计费用报价得分公式。评(píng)价要素(sù)至少(shǎo)应当包括审计费用报(bào)价、事务(wù)所资质(zhì)条件、执业记录、质量管理水平、工作方案(àn)、人(rén)力及其他资源配(pèi)备、信(xìn)息安全管(guǎn)理、风险承担(dān)能(néng)力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立(lì)性要(yào)求。《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》规(guī)定(dìng)，国有企业（含国有控股上市(shì)公(gōng)司）连续聘用同一会计师事务所的时(shí)间不超过8年，确有需要的，可按规(guī)定延长至不超过10年，之后须开展轮(lún)换(huàn)。为做好平(píng)稳过渡(dù)，《选聘办(bàn)法》规定(dìng)了衔接(jiē)方式(shì)，如果(guǒ)国有(yǒu)企业当前执行的轮换规定与(yǔ)《选聘办法》存在不一致、或者没有规(guī)定的，由履(lǚ)行出(chū)资人职责(zé)的机构统筹安排，两(liǎng)年(nián)内完成衔接(jiē)工作。对于审计项目合伙人(rén)和签字注(zhù)册会计师，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规(guī)定了不同情(qíng)形下(xià)的轮换要(yào)求和冷却(què)期制(zhì)度。

　　三是促进公(gōng)平竞(jìng)争(zhēng)。根据《注册(cè)会计师法》等法律规(guī)定(dìng)，会计师事务所承接业务不受(shòu)行政区域、行业限(xiàn)制(zhì)，各类(lèi)会计师事务所是平等(děng)经(jīng)营(yíng)主体(tǐ)，依法执业受法律保护。《选聘办法(fǎ)》指(zhǐ)标(biāo)公开、规(guī)则明确(què)，设定的各项标准适用于中国境(jìng)内依(yī)法成立的所有会计师事务(wù)所(suǒ)，一视(shì)同仁(rén)。明确要求企(qǐ)业在(zài)选聘会计师事务所过程中(zhōng)，应当保(bǎo)障选聘工作公(gōng)平、公(gōng)正进(jìn)行。企(qǐ)业采(cǎi)用公开选聘方式的，应当(dāng)公开选聘(pìn)信息、评(píng)价要素和(hé)评分标准，保证合理(lǐ)的准备应(yīng)聘时间，公示(shì)选聘结果。明确要求企业(yè)不得以不合理的条件限(xiàn)制或者排斥潜在拟应聘会(huì)计师(shī)事务所，不得为个(gè)别会计师事务所量(liàng)身(shēn)定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责包括：制定选聘会计师事务所的政(zhèng)策(cè)、流程及相关(guān)内(nèi)部控制制度，提议启动选聘工作(zuò)、审议选聘(pìn)文件(jiàn)、确定评价要素和(hé)具体评分(fēn)标准(zhǔn)、监督(dū)选(xuǎn)聘(pìn)过程、提出拟聘任会(huì)计(jì)师事务所和(hé)审计费用建议，监督及评估会计师事务所审(shěn)计工(gōng)作，定(dìng)期向董事会(huì)提(tí)交会计师事务所履职情(qíng)况报(bào)告和审计(jì)委员(yuán)会监督情况报告等(děng)。审计委员会应当重点关注的事项包括：企业可能存在(zài)不(bù)合理变(biàn)更会(huì)计师事务所的(de)情形(xíng)、聘任胜任能力不(bù)足的(de)会计师事务(wù)丬这个偏旁读什么 小说，丬这个偏旁读什么字所、审计独(dú)立性存疑、审(shěn)计费用变动(dòng)较大、轮(lún)换会计师事务所和主要人员(yuán)等。

　　问(wèn)：如何(hé)做好《选聘办(bàn)法》的贯彻实施工(gōng)作(zuò)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落实国办发30号文(wén)的重要制度安排，各级财政(zhèng)部门、国(guó)有资产(chǎn)监督管(guǎn)理机构、证券监督管理机构应当高度重视，进一步增强(qiáng)责任意识(shí)，精心(xīn)组织(zhī)，周(zhōu)密部署，确保(bǎo)《选聘办法(fǎ)》的(de)有效实施。一是(shì)加大宣传(chuán)和指导(dǎo)力(lì)度，从(cóng)企业和会计师(shī)事务所两个层(céng)面做好培训，做好过(guò)渡期衔接工作。各地可结合本地(dì)区实际情况进一步(bù)探索选聘(pìn)会计师事务所具体指引，指(zhǐ)导企业规(guī)范选聘。二是加(jiā)大监督检查(chá)力(lì)度，切(qiè)实做好事中(zhōng)事后(hòu)监管(guǎn)，对违反规定的(de)企业和会计师事务所要依法严肃处(chù)理。三是各级财(cái)政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构、证券监督(dū)管理机构要加强沟(gōu)通(tōng)协(xié)调(diào)，健(jiàn)全完善工(gōng)作机制(zhì)，密切协作，形成合(hé)力，认真做好(hǎo)贯彻(chè)实施(shī)《选聘办法》的各项工作。

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