我们人类属于什么动物，人类属于什么动物门>

　　今年1月，美(měi)国政府债务余额又(yòu)一(yī)次触(chù)及法定(dìng)上限，这(zhè)标(biāo)志着美国再(zài)度陷(xiàn)入债务违约的风险之中。

　　美国财政部长耶伦已经多次(cì)警告(gào)称，如果(guǒ)国会不尽早(zǎo)采(cǎi)取行(xíng)动暂停或提高债务上(shàng)限，美国政(zhèng)府最早(zǎo)可(kě)能6月1日(rì)出现债务违约——而这将对(duì)全球经济(jì)和(hé)金融(róng)产生“灾难(nán)性(xìng)影响”。

　　美国(guó)面临(lín)债务违约风险、两党就提高债务上限进行争斗，这些画面(miàn)在近(jìn)些年(nián)似乎频频(pín)上(shàng)演。那(nà)么，引发这一危(wēi)机(jī)的根本——美(měi)国债(zhài)务和(hé)债务(wù)上(shàng)限究竟(jìng)是怎么回事？美国债务(wù)为何不断滚雪球般扩大？美国又(yòu)为(wèi)何要人为地(dì)给债务设定上限？

　　美国债务为何(hé)不断逼近上(shàng)限？

　　要讨论债(zhài)务上限，我们需要(yào)先(xiān)了解美(měi)国政府的债(zhài)务从(cóng)何而来，以及(jí)其为何频频逼近上限。

　　自18世(shì)纪以(yǐ)来，美国政府在绝大部分时(shí)期都处于(yú)财政(zhèng)赤(chì)字状(zhuàng)态，即政府支出(chū)在多(duō)数总统任期内都高于其财政收(shōu)入。因此，美国政府举债成了(le)惯例(lì)，而政府债务规模(mó)也(yě)一(yī)直随着政(zhèng)府赤(chì)字的规模而增长。

　　美国政府债务在近年疯狂飙升

　　近年来(lái)，美(měi)国债务规模更是大(dà)幅增长。这一方面是(shì)由(yóu)于(yú)新冠疫情以(yǐ)及阿(ā)富汗、伊拉克战争(zhēng)使得美(měi)国(guó)政(zhèng)府背负(fù)了庞大支出压力，另一方面，还因(yīn)为美(měi)国人口老龄化(huà)导致政府医疗支(zhī)出不(bù)断(duàn)上升(shēng)，拜登政府(fǔ)推出(chū)的(de)大规模基建政(zhèng)策导致财政(zhèng)支出大增等。

　　与(yǔ)此同时，美国政府的税收(shōu)收入并没有跟上支出的步伐(fá)，尤(yóu)其是在小(xiǎo)布什政府和特(tè)朗(lǎng)普政(zhèng)府(fǔ)批准了减税政策之后，税收压(yā)力更(gèng)是与日俱增(zēng)。

　　在收入和(hé)支出此消彼长的双(shuāng)重压力下，美国的赤字规模(mó)近年(nián)来如滚雪球一般扩大，债务规模也就(jiù)因此(cǐ)不断(duàn)攀升，在近年来(lái)频频逼近债务上限也就不足为(wèi)奇了(le)。

　　美国(guó)政府(fǔ)债务占(zhàn)GDP的比重(zhòng)

　　美国债务(wù)为何会有(yǒu)上限？

　　而美国(guó)政(zhèng)府债务上限的(de)出现(xiàn)，则最早(zǎo)可以(yǐ)追溯到上世纪初(chū)的第(dì)一次世(shì)界大战。

　　在(zài)一战之前，美(měi)国(guó)并没有明确的“债务上(shàng)限”，那时候只要白宫要发债借钱，美国国会基本照单全批。

　　但在1917年，由(yóu)于一战使得美国政府开支(zhī)愈繁，债(zhài)务规模越来越(yuè)大，引发(fā)部分(fēn)美(měi)国议员提(tí)出的反(fǎn)对（也有一些(xiē)议员是为(wèi)了反对美国参战），美(měi)国国会便通过《第二(èr)自由债券法案》，首次对(duì)联邦债务(wù)进行限额规(guī)定，以(yǐ)此来(lái)限制(zhì)政府(fǔ)发(fā)债的(de)规模。

　　1939年，由(yóu)于预计美国将加(jiā)入(rù)第二次(cì)世界大战，美国国(guó)会通过《公共债务法案》，实质上(shàng)正式确立了对美国政府债务总额的限(xiàn)制。随后，美(měi)国国会(huì)又对其进(jìn)行了修订，以更改上限金(jīn)额。从(cóng)此(cǐ)，提(tí)高债务上限就或多或少地成为(wèi)了(le)国会的惯(guàn)例(lì)。

　　在历(lì)史上(shàng)，美国(guó)债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)总共提(tí)高了100多(duō)次。尤(yóu)其是自1960年(nián)以来，美国两党已经提高了78次债务上限，平均每(měi)9个月就会提高一次(cì)——其中共和党总统执政期(qī)间曾提高49次，民主党总统执政(zhèng)期(qī)间共(gòng)提高(gāo)29次(cì)。

　　进(jìn)入21世纪以来(lái)，美国债(zhài)务上限的上调幅(fú)度进一步加大(dà)，在最近几届总(zǒng)统任期内更(gèng)是如此：在奥巴(bā)马(mǎ)任期内，美(měi)国最新债务(wù)上限为18万亿美元（2015年），到了特(tè)朗(lǎng)普任内，这个数字提(tí)高(gāo)至22万亿(yì)美元（2019年(nián)3月）。此后在新(xīn)冠疫情期(qī)间，美国(guó)国(guó)会暂停了债(zhài)务上限(xiàn)，以(yǐ)暂时取消(xiāo)美国政府的支出限制，这(zhè)导(dǎo)致美国政府债务疯狂飙升至27万亿美元。

　　美(měi)国近几届政府(fǔ)大幅上调债(zhài)务上限

　　直到2021年，美(měi)国国(guó)会最新一次提高债(zhài)务上限，美(měi)国债务上(shàng)限(xiàn)已经提高至现在的31.4万亿美元，相较于(yú)1917年(nián)最(zuì)初的债务上限115亿(yì)美元，已经(jīng)足足增(zēng)长了超过2700倍。

　　为什么(me)美(měi)国不能取(qǔ)消债务上(shàng)限？

　　本质上来(lái)说，“债务上(shàng)限(xiàn)”是美国国会为联(lián)邦政府设(shè)定的举债的最高额(é)度，一旦触及这条“红线”，意味着(zhe)美国财政部借款(kuǎn)授权用尽，除非(fēi)国会调高债(zhài)务上(shàng)限，否则白(bái)宫(gōng)无(wú)权(quán)继续举债。

　　那么，也许(xǔ)有人会疑(yí)惑，美国政府为什么要“自我限制(zhì)”，不能直接(jiē)取消掉(diào)债务(wù)上(shàng)限(xiàn)呢？

　　的确，债务上限会(huì)对美国政府造成限制(zhì)，使其不能随心所以的举债，但从理论上来(lái)说，这一限制(zhì)也同时(shí)对(duì)其(qí)美国政(zhèng)府的债务信用提供了保证。

　　这是因为，美(měi)国作为手(shǒu)握美元(yuán)霸权的(de)超级大国，本(běn)身并不受到发(fā)行美钞(chāo)的(de)外在约束。如(rú)果美国政府开(kāi)支无度、过度举(jǔ)债，将(jiāng)会(huì)导致美元贬值、通胀(zhàng)失控，那么其(qí)债权信用将受到(dào)损害(hài)，原有债(zhài)权人权(quán)益也会遭受(shòu)稀释。

　　因此，只(zhǐ)有通过“债务上限”这(zhè)一内控(kòng)举措，才能维(wéi)持美国(guó)政府的(de)偿付信(xìn)用(yòng)，保证美元霸权地位。换句话(huà)来(lái)说，“债务上限”理论上也相当(dāng)于是(shì)美方对(duì)债权人的一(yī)种(zhǒng)信(xìn)用宣示。

　　中(zhōng)国和日(rì)本是(shì)美国债(zhài)券的最大海外“债主(zhǔ)”

　　为什(shén)么这次债务上(shàng)限(xiàn)难(nán)以提高(gāo)了？

　　那么，在过去被频频上调的美(měi)国债务上(shàng)限，为什么在现在会陷入(rù)无法上调(diào)的僵局呢？

　　按(àn)照规定，美国政府想(xiǎng)要(yào)提高美国债务上限，往往需要(yào)美国国会两院的(de)通过。在此(cǐ)前的历史中，提高债务(wù)上限在国会中(zhōng)绝大多数时(shí)候类似于(yú)一个(gè)“走过场(chǎng)”的(de)周期性任务，两党并不会对此进行过(guò)于(yú)激烈的博弈。

　　但近(jìn)年来，随着美国(guó)党派(pài)分歧不断扩大，债务上限问题(tí)逐步沦为(wèi)两党的政治武器(qì)，被在野(yě)党用(yòng)作了与(yǔ)执(zhí)政党讨(tǎo)价还价的砝码。尤其是在(zài)当下(xià)美国两(liǎng)党分别占据两(liǎng)院多数席位的分(fēn)裂背(bèi)景下，这一斗(dòu)争就显得尤(yóu)为激烈。

　　目(mù)前(qián)，美国民(mín)主(zhǔ)党占(zhàn)据参(cān)议院多数(shù)，而共和党占据众议院多数(shù)。拜登要我们人类属于什么动物，人类属于什么动物门(yào)想(xiǎng)提(tí)高债务上(shàng)限(xiàn)，就需要和国会共和(hé)党人(rén)达成(chéng)一致。

　　然(rán)而，共(gòng)和党(dǎng)人正(zhèng)试图(tú)利(lì)用债务上限(xiàn)的最后期限(xiàn)，向拜登总统施压，要求他先(xiān)同意削(xuē)减开(kāi)支(zhī)，再谈提高(gāo)债务上限(xiàn)。而民主党人坚持(chí)不愿(yuàn)让步(bù)，认(rèn)为(w我们人类属于什么动物，人类属于什么动物门èi)应无条件提高债(zhài)务上限，这就(jiù)导致了当下的僵局。

　　拜登已(yǐ)经预定于美(měi)东时间周二（5月16日）再(zài)度与(yǔ)国(guó)会领导人会面，讨论提高美国(guó)债务(wù)上限(xiàn)的计划。

　　但(dàn)值(zhí)得注意(yì)的(de)是，如(rú)果拜登和国会领袖们在(zài)周二仍(réng)无法取得(dé)突(tū)破(pò)性进展，这场(chǎng)危机恐怕真(zhēn)就(jiù)要无限逼近债务违约的“X日”了(le)——因为拜登(dēng)已经计(jì)划于本(běn)周三前往(wǎng)日本参加G7领导人峰会(huì)，并(bìng)将在周末访问(wèn)巴布亚新(xīn)几内亚(yà)，并举行(xíng)美(měi)国-大洋洲国(guó)家峰会，这意(yì)味着接下(xià)来留(liú)给拜登和两党领袖谈判的时间将所剩无几(jǐ) 。

　　2011年(nián)的危机将再次上演

　　事实上，十多年(nián)前，美(měi)国也曾上演(yǎn)过(guò)类似局面。

　　2011年，美国也曾面临类似严(yán)峻的违约风险：时任美国总统奥(ào)巴马和(hé)众议院共(gòng)和党人在(zài)谈判最后一刻，才(cái)就债务上限(xiàn)达成(chéng)协(xié)议，勉强避(bì)免(miǎn)了(le)一(yī)场债务违约(yuē)灾难。奥巴马及(jí)民主党在最后关(guān)头妥协，同意(yì)在十(shí)年内削减(jiǎn)9000亿美(měi)元的财(cái)政支出(chū)。

　　但在当时，即(jí)便没(méi)有(yǒu)真正违约而仅仅(jǐn)是逼近违约，这一(yī)紧张局(jú)势也引发了全球资本市(shì)场剧烈波动，美股一(yī)度大跌，并直(zhí)接导致标准普尔首次下调美国的主权信用(yòng)评级。这使得美国面临更高的借贷成本——美国(guó)第(dì)二年的借贷成本(běn)上升(shēng)了(le)13亿(yì)美元，并在之后数年继续上涨，基本上抵消了当时(shí)两(liǎng)党谈判中的一些成本削减(jiǎn)措施(shī)。

　　对一(yī)些经济学(xué)家来说，上述的(de)市场动荡也只是短期影响。而更重要(yào)的是，从长(zhǎng)期来看，财政(zhèng)支出削减意味着美国多年的预算紧缩(suō)，这可能会产生更严(yán)重(zhòng)的长期影响——比如拖累美国的经济复(fù)苏。

　　美(měi)国左翼(yì)智库经济政策研究所首(shǒu)席(xí)经(jīng)济学家乔希·比文斯在(zài)回顾2011年(nián)债(zhài)务(wù)危机时表(biǎo)示：

　　“在(zài)实(shí)施这些削减(jiǎn)措施时，我们仍处于相(xiāng)当低迷(mí)的经济中(zhōng)，并(bìng)且正(zhèng)处于(yú)从大(dà)衰退中复苏的阶段。他们只(zhǐ)是(shì)让复苏持续(xù)的时间(jiān)远远超过了应(yīng)有的(de)时间……在接下来的六七年里，美国(guó)政府没有(yǒu)提供真正有价(jià)值的公共产品(pǐn)和服务(wù)，因为它们（财(cái)政(zhèng)支出）被大幅削减。”

　　而如今(jīn)这场债务上限危机，也(yě)被许多人看作2011 年债务上限(xiàn)危(wēi)机的翻(fān)版：美国国会(huì)面临类似的分裂局面，美国经济也正处于类(lèi)似的(de)衰退环(huán)境之中(zhōng)。即便美国(guó)两(liǎng)党能够重演2011年的(de)戏码(mǎ)，在(zài)最(zuì)后关头提高债务上限，由此带来(lái)的短期市(shì)场动荡和(hé)长(zhǎng)期(qī)经济损害，恐怕也将再(zài)次重演。

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