今年(nián)1月(yuè)，美国(guó)政(zhèng)府债(zhài)务余额又一次触(chù)及法定(dìng)上限，这标志着美国再度陷入债务违约的风险之中(zhōng)。

　　美(měi)国(guó)财政(zhèng)部长(zhǎng)耶(yé)伦(lún)已经(jīng)多次警告称，如(rú)果国(guó)会不尽早采取行(xíng)动暂停或提高债务上限，美(měi)国(guó)政府最早可能6月(yuè)1日出(chū)现债(zhài)务(wù)违约——而这(zhè)将对全球经济和金融产生“灾难性影响”。

　　美国(guó)面(miàn)远则怨近则不逊是什么意思解释，远则怨,近则不逊临债务违(wéi)约风险、两党就提高债务上限进行争(zhēng)斗(dòu)，这些(xiē)画(huà)面在近些年似乎(hū)频频上演。那么，引(yǐn)发(fā)这一危机(jī)的根本——美国(guó)债务(wù)和(hé)债务(wù)上(shàng)限究竟是怎么回事？美国债务为何不断滚雪球(qiú)般扩大？美国又为何要人为(wèi)地给债(zhài)务设定(dìng)上限？

　　美国债务为何(hé)不断逼(bī)近上限(xiàn)？

　　要讨论债务(wù)上限，我们需要先了解美国政府的债务从何而来，以及其为何频频(pín)逼(bī)近上限。

　　自(zì)18世纪以来，美国政府在(zài)绝大部分时期都处于财政(zhèng)赤字状(zhuàng)态，即政府支(zhī)出(chū)在多数(shù)总统任期(qī)内都高于其财政收(shōu)入。因此，美国(guó)政府举(jǔ)债成了(le)惯例，而政府(fǔ)债务(wù)规模也一直随着(zhe)政(zhèng)府赤字的规模而增长。

　　美国政(zhèng)府债务在近年疯狂飙(biāo)升(shēng)

　　近年来(lái)，美(měi)国(guó)债务规模更是大幅增长。这一方面是由于(yú)新冠(guān)疫情以(yǐ)及阿富汗、伊拉克战争使得美国政(zhèng)府(fǔ)背负了(le)庞(páng)大支出压力，另一方面，还(hái)因为(wèi)美国人(rén)口老龄化导(dǎo)致政府医疗支出不(bù)断上(shàng)升，拜登(dēng)政府推出(chū)的大规模基建政策导致财政支出大增等。

　　与(yǔ)此同时(shí)，美国政府(fǔ)的(de)税收收入并(bìng)没有跟上支出的步伐，尤其是(shì)在小布什政府(fǔ)和特朗普政府批准了(le)减税(shuì)政策之后，税收压力更是(shì)与日俱增。

　　在收入和支出此消彼长的(de)双重压力(lì)下，美国(guó)的(de)赤字规模近年来如(rú)滚雪(xuě)球一(yī)般(bān)扩大，债(zhài)务规(guī)模(mó)也就因此不断攀升，在(zài)近年来(lái)频频(pín)逼近债务上(shàng)限也就(jiù)不足为奇了。

　　美国政府(fǔ)债务占GDP的比重

　　美国债(zhài)务为何(hé)会有上限？

　　而美国政府债(zhài)务(wù)上限的出现(xiàn)，则(zé)最早可以追溯到上世纪初的第一次世界大战。

　　在一(yī)战之前，美国并没有明确的“债务(wù)上限”，那时候只(zhǐ)要白宫要(yào)发债(zhài)借(jiè)钱，美国国会基本照单全(quán)批。

　　但在1917年(nián)，由于一(yī)战使(shǐ)得美国政府开支愈繁，债务规模越(yuè)来越大，引发(fā)部分美(měi)国(guó)议员提出的反对（也有一些议员是为了反(fǎn)对(duì)美国参战），美国国会便通过(guò)《第二自由债券法案》，首(shǒu)次对联邦债务进(jìn)行限额规(guī)定，以(yǐ)此来(lái)限制政府发债(zhài)的(de)规模。

　　1939年(nián)，由于预计美国将加入第(dì)二次世界大战，美国国会通过《公共债(zhài)务(wù)法案》，实质(zhì)上(shàng)正式确(què)立了对美国政府债务总额的(de)限制。随后，美国国会又对其进(jìn)行了修订，以更改上限金额。从(cóng)此，提高债务上限就(jiù)或(huò)多或少地成(chéng)为了国会的惯(guàn)例。

　　在历史上，美国(guó)债务(wù)上限总共提高了(le)100多次。尤(yóu)其是自(zì)1960年(nián)以来，美国(guó)两党已经提高(gāo)了78次债务(wù)上(shàng)限，平均每9个(gè)月(yuè)就会提高一次——其中共和党总统执(zhí)政期间(jiān)曾提(tí)高49次(cì)，民(mín)主党(dǎng)总统执政期间(jiān)共提高(gāo)29次。

　　进入21世(shì)纪以来，美(měi)国债务(wù)上限的上调(远则怨近则不逊是什么意思解释，远则怨,近则不逊diào)幅(fú)度(dù)进(jìn)一步加(jiā)大，在最(zuì)近几届总(zǒng)统任(rèn)期内更(gèng)是如此：在奥巴马任期(qī)内，美国(guó)最(zuì)新债(zhài)务上限为18万亿美元(yuán)（2015年(nián)），到了特(tè)朗普任内，这个(gè)数字提高至(zhì)22万亿美元（2019年3月）。此后在(zài)新冠疫情(qíng)期间，美国国会暂停了债(zhài)务(wù)上限(xiàn)，以暂时(shí)取消(xiāo)美国政府(fǔ)的支(zhī)出限(xiàn)制(zhì)，这导致美国政(zhèng)府债(zhài)务疯狂飙升至27万亿美元。

　　美国近几届政(zhèng)府大幅(fú)上(shàng)调债(zhài)务(wù)上限

　　直到2021年，美(měi)国国会最新一次提高债务(wù)上限，美(měi)国债务上限已经提(tí)高(gāo)至现在的31.4万(wàn)亿美(měi)元，相(xiāng)较(jiào)于1917年最初的债务上限115亿美元，已经足足增长了超(chāo)过2700倍。

　　为什么美国(guó)不能(néng)取消(xiāo)债务上限？

　　本质上(shàng)来说，“债(zhài)务上限”是(shì)美国国会为(wèi)联邦政府(fǔ)设(shè)定的(de)举(jǔ)债的最高额度，一旦触及这(zhè)条(tiáo)“红线”，意味着美国(guó)财政(zhèng)部借款(kuǎn)授权用尽，除(chú)非国会调高债(zhài)务上限(xiàn)，否(fǒu)则白宫无权(quán)继续举债(zhài)。

　　那么，也许有人会(huì)疑惑，美国政府为什(shén)么要“自我限(xiàn)制(zhì)”，不能直(zhí)接(jiē)取消掉(diào)债(zhài)务(wù)上限呢(ne)？

　　的确，债务上限会(huì)对美国(guó)政府造成限制，使其不能随心所以(yǐ)的举债，但(dàn)从理论上(shàng)来说，这(zhè)一(yī)限制也同时(shí)对(duì)其(qí)美(měi)国(guó)政府的债务信用提供了保(bǎo)证。

　　这(zhè)是(shì)因为，美国作(zuò)为手握美(měi)元霸权的超级大国，本身(shēn)并(bìng)不受到发行美钞的(de)外在(zài)约束。如果美国政(zhèng)府开支无度(dù)、过度举债，将会导致美(měi)元贬(biǎn)值(zhí)、通胀失(shī)控，那么其债权信用将受到损害，原有(yǒu)债权人权益也会遭受(shòu)稀释。

　　因此，只有(yǒu)通过“债(zhài)务(wù)上限”这一内控举措(cuò)，才能(néng)维持美国政府的(de)偿付信用，保证(zhèng)美元(yuán)霸权地位(wèi)。换句话来说，“债务上限”理(lǐ)论上也(yě)相当于是美方对(duì)债权人(rén)的一种信用宣示。

　　中国和日本是美国债券(quàn)的最大(dà)海外“债(zhài)主(zhǔ)”

　　为什么这(zhè)次债务(wù)上限难(nán)以(yǐ)提高了(le)？

　　那(nà)么，在过去被频(pín)频上调(diào)的美国(guó)债务(wù)上(shàng)限，为什(shén)么在现在会(huì)陷入(rù)无法上调的僵(jiāng)局呢？

　　按照规定，美国政府想要(yào)提高美国债务上限，往往需要美国国会两院的通过(guò)。在此前的历史中，提(tí)高债务上(shàng)限(xiàn)在国会中绝大(dà)多数时(shí)候(hòu)类(lèi)似于一(yī)个“走(zǒu)过场(chǎng)”的周期性(xìng)任务，两党并不会对此进行过于激烈的博(bó)弈。

　　但近年来(lái)，随着美国党派(pài)分歧不断扩(kuò)大(dà)，债(zhài)务(wù)上限(xiàn)问题(tí)逐步沦为(wèi)两党的政治武器(qì)，被在野党用作了与执政党讨(tǎo)价还价(jià)的砝码(mǎ)。尤(yóu)其是在(zài)当(dāng)下美国两党分别占据两院多数席位的分裂背景下，这一(yī)斗争就显(xiǎn)得尤(yóu)为激烈。

　　目(mù)前(qián)，美国民主党占据参议院(yuàn)多数(shù)，而共和党占据(jù)众议(yì)院多数。拜登要想提高(gāo)债务上(shàng)限，就需要和国(guó)会(huì)共和党人(rén)达成一致。

　　然而，共(gòng)和党人正试图(tú)利用债(zhài)务上限的最后期限，向拜(bài)登总(zǒng)统施压(yā)，要求他先(xiān)同意削减开支，再谈(tán)提高(gāo)债务上限。而民主党人坚持不愿让步，认为应(yīng)无条件提(tí)高债务上限(xiàn)，这就导致了当下的僵局(jú)。

　　拜登(dēng)已经预定(dìng)于美东时间周二（5月16日）再度与国会领导人会面，讨(tǎo)论提高美国债务上限(xiàn)的计划。

　　但值得注意(yì)的是(shì)，如果拜(bài)登和(hé)国(guó)会(huì)领袖们在周二(èr)仍无法取(qǔ)得(dé)突破性(xìng)进展(zhǎn)，这场危机(jī)恐(kǒng)怕真就要无(wú)限逼(bī)近(jìn)债务违约的“X日”了(le)——因为拜登(dēng)已经(jīng)计(jì)划于本周(zhōu)三前(qián)往日本参加(jiā)G7领导人峰会，并将在周末访问巴布亚新(xīn)几内(nèi)亚，并(bìng)举行(xíng)美国(guó)-大(dà)洋洲国家峰会，这意味着接下来留给拜登和两党领(lǐng)袖谈判(pàn)的时间将所剩无几 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事实上，十(shí)多年前(qián)，美国也曾上演过类似局面。

　　2011年，美(měi)国也曾面临类似严峻的(de)违约(yuē)风(fēng)险：时任美国总统奥巴马(mǎ)和众议院共和党人在谈(tán)判(pàn)最后一刻，才就债务上限(xiàn)达成(chéng)协(xié)议，勉强避(bì)免了一场债务违约灾难(nán)。奥巴马及(jí)民主党(dǎng)在最后(hòu)关头(tóu)妥协(xié)，同意在十(shí)年内削减9000亿美(měi)元的财政支(zhī)出。

　　但在当(dāng)时，即便(biàn)没有真正违约而仅仅是(shì)逼近违约(yuē)，这一(yī)紧(jǐn)张局势也引发了全(quán)球资本市(shì)场剧烈波(bō)动，美股(gǔ)一度大(dà)跌，并直接导致标准(zhǔn)普尔首次(cì)下调美国的主(zhǔ)权信用评(píng)级。这(zhè)使(shǐ)得美国面临更高(gāo)的借贷成本(běn)——美国第二年的借贷成本上升了13亿美元，并在之后(hòu)数年继续上涨，基(jī)本上(shàng)抵(dǐ)消了当时两党(dǎng)谈判(pàn)中(zhōng)的一些(xiē)成本削(xuē)减措施。

　　对一些经(jīng)济学家(jiā)来(lái)说，上(shàng)述的市(shì)场动(dòng)荡也只是(shì)短期影响(xiǎng)。而更重要的(de)是，从长(zhǎng)期来看，财(cái)政支出削减(jiǎn)意味着美(měi)国多年的(de)预算紧缩，这可能会产生(shēng)更严重的长期(qī)影(yǐng)响——比如(rú)拖累美国的经济复苏。

　　美国左翼智库经济政策研究所首席经济学(xué)家乔希·比文(wén)斯在回(huí)顾(gù)2011年债务危(wēi)机时表示(shì)：

　　“在实(shí)施这些削(xuē)减措施时(shí)，我们仍处于相当低(dī)迷的经(jīng)济中(zhōng)，并且正(zhèng)处(chù)于从大衰(shuāi)退(tuì)中复苏的阶段。他(tā)们只(zhǐ)是(shì)让(ràng)复苏持(chí)续的时间远(yuǎn)远(yuǎn)超过了应有(yǒu)的(de)时间……在接下(xià)来的(de)六七年里，美国政府(fǔ)没有(yǒu)提供(gōng)真正有价值的公共产品和服(fú)务，因为它(tā)们（财政(zhèng)支出）被(bèi)大幅削减。”

　　而如今(jīn)这(zhè)场债务(wù)上限危机，也(yě)被许多人看(kàn)作2011 年(nián)债务上(shàng)限危(wēi)机的翻版：美国(guó)国会面临类似的分裂局面(miàn)，美(měi)国经济(jì)也正(zhèng)处于类似的衰退环境(jìng)之中。即便美国两(liǎng)党能(néng)够重演2011年的戏码，在(zài)最后关头提高债务上限，由此带来的短期(qī)市场动荡和长期经济损害，恐怕(pà)也将再次重(zhòng)演。

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