今年1月，美国政府债务余(yú)额又(yòu)一次触及法定上限，这(zhè)标志着美(měi)国再(zài)度陷入债务(wù)违约的风(fēng)险之中。

　　美国财政(zhèng)部长(zhǎng)耶伦已经多次(cì)警(jǐng)告称，如果国会不(bù)尽早采取行动暂停(tíng)或提高(gāo)债(zhài)务上(shàng)限，美国政府最(zuì)早(zǎo)可能6月(yuè)1日出现债务(wù)违约——而这(zhè)将对全球经济和(hé)金融产生“灾(zāi)难(nán)性影(yǐng)响”。

　　美国面临债务违约风(fēng)险、两党就提高债务上(shàng)限(xiàn)进行争斗(dòu)，这(zhè)些画(huà)面在(zài)近(jìn)些年似乎频(pín)频上演。那么，引发这一(yī)危机的根本(běn)——美国债务和债务上限究(jiū)竟是怎么回事？美国(guó)债务为(wèi)何不断滚雪球般扩大？美国(guó)又(yòu)为何要人为(wèi)地给债务设定上限？

　　美国(guó)债务为何不断逼近上限？

　　要讨论债务上限(xiàn)，我们需要先(xiān)了(le)解美(měi)国政(zhèng)府的债务从何而来，以(yǐ)及其(qí)为何频频逼(bī)近上限。

　　自18世纪(jì)以来(lái)，美国政府(fǔ)在绝(jué)大(dà)部分(fēn)时(shí)期都处(chù)于财政(zhèng)赤(chì)字状态，即政府支(zhī)出在多数总统任期内(nèi)都(dōu)高(gāo)于其财政收入。因此，美(měi)国政府(fǔ)举债成了(le)惯例，而政府(fǔ)债(zhài)务规模也(yě)一直(zhí)随着(zhe)政府赤字的规模(mó)而增长。

　　美国政府(fǔ)债务在近年疯狂飙升

　　近年来，美国债务规模更是(shì)大幅增(zēng)长。这一方面是由(yóu)于新(xīn)冠疫情以及阿富汗、伊拉克战争使得(dé)美国政(zhèng)府背负了(le)庞大(dà)支出(chū)压力，另一方面，还因为美国人(rén)口老(lǎo)龄化(huà)导致(zhì)政府医(yī)疗(liáo)支出不断(duàn)上升，拜(bài)登政府推出(chū)的大规模基建政策导致财政(zhèng)支出大(dà)增等。

　　与此(cǐ)同时，美国政府的税(shuì)收收入并没有跟上(shàng)支出的步伐，尤其是在小布(bù)什政府和特朗普政府批准了减税(shuì)政策之后，税收(shōu)压力更是与日俱增。

　　在(zài)收入和(hé)支出此消彼(bǐ)长的双重压力下，美(měi)国的(de)赤字规模(mó)近年来如(rú)滚雪(xuě)球一般扩大(dà)，债务规(guī)模也就因此不(bù)断(duàn)攀升，在近(jìn)年来频频逼近债(zhài)务上限也就不足为奇了。

　　美国政府债务占GDP的(de)比(bǐ)重

　　美(měi)国(guó)债务为(wèi)何会有上限(xiàn)？

　　而(ér)美国政府债务(wù)上(shàng)限的(de)出(chū)现(xiàn)，则最早(zǎo)可(kě)以追溯到上世纪(jì)初的第一(yī)次(cì)世(shì)界(jiè)大战。

　　在一战之前，美(měi)国并没有(yǒu)明确的“债务(wù)上(shàng)限”，那时候只(zhǐ)要白宫要发债借钱，美国(guó)国(guó)会基(jī)本(běn)照(zhào)单全批(pī)。

　　但在1917年，由于(yú)一战使得(dé)美国政府(fǔ)开支愈繁(fán)，债务规模越(yuè)来(lái)越(yuè)大，引发部分美(měi)国议员提出的反对(duì)（也(yě)有一些议员是为(wèi)了反对美国参战），美国(guó)国会便通过《第二自由债券法案(àn)》，首次对联(lián)邦债务进行(xíng)限额规定，以此来限制(zhì)政府发债的规模。

　　1939年(nián)，由于预计美国将加入第二次(cì)世界大(dà)战(zhàn)，美国国(guó)会通过《公共(gòng)债务法案》，实质(zhì)上正式确(què)立了对美国政府债务总额的限制。随后，美国国会又对其进行了修订，以更改(gǎi)上(shàng)限(xiàn)金额。从此，提(tí)高(gāo)债(zhài)务上限就或多或(huò)少(shǎo)地成(chéng)为了国会的(de)惯例。

　　在历史上，美(měi)国债(zhài)务(wù)上限(xiàn)总共(gòng)提高了100多次(cì)。尤其是自1960年(nián)以来，美国两党(dǎng)已经提高了78次债务上(shàng)限，平(píng)均每(měi)9个月就会提高一次——其中共和党总(zǒng)统执(zhí)政期间曾(céng)提高49次(cì)，民主(zhǔ)党总(zǒng)统执政期(qī)间共提高29次。

　　进(jìn)入21世(shì)纪以来，美国债务上限的上(shàng)调幅度进(jìn)一(yī)步(bù)加大，在最近(jìn)几届总统任(rèn)期内更是如此：在(zài)奥(ào)巴马任(rèn)期(qī)内，美国最新债务(wù)上限为18万亿美元（2015年），到了特朗普任(rèn)内，这个(gè)数字提(tí)高至22万亿(yì)美元（2019年3月）。此后在新冠疫(yì)情期(qī)间，美(měi)国国会暂停了债务上限，以暂时取消美国政府的支出限制，这导致美(měi)国政府债务疯狂飙升至(zhì)27万亿(yì)美元。

　　美国近几(jǐ)届政府大幅上调债务上限

　　直到2021年，美国(guó)国会最新一次提高债务上限，美国债务上限(xiàn)已经提高(gāo)至现在的31.4万亿美元，相较于1917年(nián)最初的债(zhài)务上限115亿美元，已经足(zú)足增长(zhǎng)了超过(guò)2700倍。

　　为什么(me)美(měi)国(guó)不能取(qǔ)消债务上限(xiàn)？

　　本质上来(lái)说，“债务上限”是美国国(guó)会(huì)为联邦(bāng)政府设定的举债(zhài)的最高额度，一旦触及这条“红线”，意(yì)味着(zhe)美国财政部借款授权用尽，除(chú)非(fēi)国会调高债务上(shàng)限，否(fǒu)则(zé)白宫无权继(jì)续举(jǔ)债。

　　那么，也许有人会(huì)疑惑，美国政(zhèng)府为什么(me)要“自我限(xiàn)制”，不能直接取消掉债务上限呢？

　　的确，债务上限会对美国(guó)政府造(zào)成限制，使其(qí)不能随(suí)心所以的举(jǔ)债，但(dàn)从(cóng)理论上(shàng)来说(shuō)，这一(yī)限制也同(tóng)时对其美国政府(fǔ)的债务信用提供了保证。

　　这是(shì)因为(wèi)，美(měi)国作(zuò)为手(shǒu)握美元霸(bà)权的超级大国，本身(shēn)并不受(shòu)到发(fā)行美(měi)钞的外在(zài)约束。如果美(měi)国政(zhèng)府开(kāi)支无(wú)度、过度举债，将会导(dǎo)致美元贬值、通胀失控，那么其债权信用将受到损害，原有(yǒu)债(zhài)权人(rén)权益也会遭受稀释。

　　因此，只有通过“债务上限(xiàn)”这一内控举(jǔ)措(cuò)，才能维(wéi)持美(měi)国(guó)政府的偿付信用，保证美元霸权(quán)地位(wèi)。换句话来说，“债务上限”理(lǐ)论(lùn)上也相当于(yú)是美方对债权(quán)人的一(yī)种信用宣示。

孕妇一天吃几个山竹，孕妇一天吃几个山竹比较好p>

　　中国和(hé)日本是美国(guó)债券的最大海(hǎi)外“债主(zhǔ)”

　　为什(shén)么(me)这次债务上(shàng)限难(nán)以(yǐ)提高了？

　　那么，在过去(qù)被(bèi)频频上调的(de)美国债务(wù)上限，为什么在现在会陷入无(wú)法(fǎ)上调的(de)僵局呢？

　　按照规定，美国政府想要(yào)提高美国(guó)债务上限，往(wǎng)往需要美国国会两院(yuàn)的通过。在(zài)此(cǐ)前的历史中(zhōng)，提高(gāo)债务上限(xiàn)在(zài)国会中(zhōng)绝(jué)大多(duō)数(shù)时候类似于一个(gè)“走(zǒu)过场”的(de)周期性任务，两(liǎng)党并不会(huì)对此进行过于激(jī)烈的博(bó)弈。

　　但近年来，随着美国党派分歧不断扩(kuò)大，债务上限问题逐步沦为两党的政治武器(qì)，被在野党用作(zuò)了与执政党讨价还价的砝码。尤(yóu)其是在当下(xià)美国两党分(fēn)别(bié)占据两院多数席位的分(fēn)裂背景(jǐng)下，这(zhè)一斗争(zhēng)就显得尤(yóu)为激(jī)烈。

　　目前，美国民(mín)主党占据(jù)参议(yì)院多数，而共和(hé)党占(zhàn)据(jù)众议院(yuàn)多数。拜登(dēng)要想提高债务(wù)上限，就(jiù)需要和国会共和(hé)党人达成一致。

　　然而，共和党(dǎng)人正(zhèng)试(shì)图利用(yòng)债务上限的最后期限，向拜登总统(tǒng)施(shī)压，要求他先同意削(xuē)减开(kāi)支，再(zài)谈提高(gāo)债务上限。而民(mín)主党人坚持不(bù)愿让步，认为应无(wú)条件提(tí)高(gāo)债务(wù)上限，这就导(dǎo)致了当下的僵(jiāng)局。

　　拜登已经(jīng)预定于(yú)美东时间周二（5月16日）再度(dù)与国会(huì)领导人(rén)会面，讨(tǎo)论提(tí)高美国债(zhài)务(wù)上限的计划。

　　但(dàn)值得注意的是，如果拜登和国会(huì)领(lǐng)袖们在周二(èr)仍无法取得突破性进(jìn)展(zhǎn)，这场危机恐怕真就(jiù)要无(wú)限(xiàn)逼近(jìn)债务违约的“X日”了——因(yīn)为(wèi)拜(bài)登已经计划(huà)于本周三前往日本参加G7领导(dǎo)人峰会，并将在(zài)周末访问巴布亚新几内亚(yà)，并举行美国-大洋洲(zhōu)国家(jiā)峰会(huì)，这意味着接下来留(liú)给拜登和(hé)两党领袖(xiù)谈判的时间将所剩(shèng)无几 。

　　2011年的危机将再次(cì)上演

　　事实上，十多年前，美国(guó)也(yě)曾上(shàng)演过(guò)类(lèi)似局面。

　　2011年，美国也曾面临类似严峻的违约风险：时任美国总(zǒng)统奥(ào)巴马和众议(yì)院共(gòng)和党人在(zài)谈判最(zuì)后一刻，才就债务上限达成协议，勉强避免了一场债务违(wéi)约灾(zāi)难。奥巴马及民主党在最后关头妥协，同(tóng)意在(zài)十(shí)年(nián)内削减(jiǎn)9000亿美元的财政支出。

　　但在当时，即便没有真正违(wéi)约而(ér)仅仅是逼近(jìn)违约，这一紧(jǐn)张局势也引发了(le)全球(qiú)资(zī)本市(shì)场剧烈波(bō)动(dòng)，美股一度大跌(diē)，并直(zhí)接导(dǎo)致标准普尔首次下调美国的主权信(xìn)用(yòng)评级。这使得美国(guó)面临更高的(de)借贷成本(běn)——美国第二年的借贷成本(běn)上升(shēng)了13亿(yì)美元，并在之后数(shù)年(nián)继续上(shàng)涨，基本(běn)上抵消(xiāo)了当时两党谈判中的(de)一些(xiē)成本(běn)削减措施。

　　对一些经(jīng)济(jì)学家来说，上述的(de)市场动荡也只是(shì)短期影响。而更重(zhòng)要(yào)的是，从长期来看(kàn)，财政(zhèng)支出削减(jiǎn)意(yì)味着美国多年(nián)的预(yù)算(suàn)紧缩，这可能会(huì)产(chǎn)生更严重(zhòng)的长期影响——比如拖累美(měi)国(guó)的经济复苏。

　　美国左翼智库经济政策研究所(suǒ)首席经济学(xué)家乔希·比文斯在(zài)回顾2011年债务危(wēi)机时表(biǎo)示：

　　“在(zài)实(shí)施这(zhè)些削减措施时，我们仍处于相当低迷的经济中，并(bìng)且正处(chù)于(yú)从大衰退中(zhōng)复苏的(de)阶段(duàn)。他们只是(shì)让(ràng)复苏(sū)持续(xù)的时间远远(yuǎn)超过(guò)了应有的时间(jiān)……在接下来的六七(qī)年里，美(měi)国政府(fǔ)没有提供真正有价值(zhí)的公(gōng)共产(chǎn)品(pǐn)和服务，因为它(tā)们（财(cái)政支出(chū)）被大幅(fú)削减。”

　　而如今这(zhè)场(chǎng)债务上限危机，也被许多(duō)人(rén)看作(zuò)2011 年债务上限危(wēi)机的翻版：美国(guó)国会面(miàn)临(lín)类似的分(fēn)裂局面，美国经济也正处于(yú)类似的衰退环境之(zhī)中。即(jí)便美国两党能够重演(yǎn)2011年的戏码，在最后关头提(tí)高债务(wù)上(shàng)限，由(yóu)此带来的短期市场动荡和长期经(jīng)济损害，恐怕也将再次(cì)重演孕妇一天吃几个山竹，孕妇一天吃几个山竹比较好。

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