今年(nián)1月，美国政府债务余额又(yòu)一次触(chù)及法定上(shàng)限，这标志着美国再(zài)度陷(xiàn)入(rù)债务违约(yuē)的风险之中。

　　美国财政部长耶(yé)伦已经(jīng)多次警告称，如(rú)果国会(huì)不(bù)尽早采取行动(dòng)暂停或提(tí)高债务上限，美国政府最早可(kě)能6月(yuè)1日出现债务违约——而这将对全球经济和金融(róng)产(chǎn)生“灾难性影响”。

　　美国面(miàn)临债务违约风(fēng)险、两党就提高(gāo)债务(wù)上(shàng)限进行争斗，这些画面在近些年似乎频频上演(yǎn)。那么，引(yǐn)发(fā)这一危机的根本——美国(guó)债务和债务上限究(jiū)竟(jìng)是怎么回事(shì)？美国债务为何(hé)不断滚雪球般扩(kuò)大(dà)？美国又为(wèi)何(hé)要人为地给债务设定上(shàng)限(xiàn)？

　　美国债务为何(hé)不断逼近上限？

　　要讨(tǎo)论债务上限，我们需(xū)要先了解美国(guó)政府的债务从何而来，以及(jí)其(qí)为(wèi)何频(pín)频逼近上(shàng)限。

　　自18世纪以来，美国(guó)政(zhèng)府在绝(jué)大部分时期都处于(yú)财政赤(chì)字状态，即政(zhèng)府支出在多(duō)数总统任期(qī)内都高于其财政收入。因(yīn)此，美国政(zhèng)府举债成了惯例，而政府债务规模也一直(zhí)随着政府赤字的(de)规(guī)模而(ér)增长。

　　美国(guó)政府债务(wù)在近(jìn)年疯狂飙升

　　近(jìn)年来，美国债务规模更(gèng)是大幅增长。这一方面(miàn)是由于新冠疫情以及阿(ā)富(fù)汗(hàn)、伊拉克战争使(shǐ)得美国政府(fǔ)背负了庞大支出压(yā)力，另一(yī)方面，还因(yīn)为美国人口老(lǎo)龄化导(dǎo)致政府医疗支出不断上升，拜登政府(fǔ)推(tuī)出的大规模基(jī)建(jiàn)政策导致(zhì)财政支出大增等。

　　与此同时，美国政府的税(shuì)收收(shōu)入并没(méi)有跟上支出的步(bù)伐，尤(yóu)其是在小布(bù)什政府和(hé)特朗普政(zhèng)府批(pī)准(zhǔn)了(le)减税政策之后，税收压力(lì)更是与日俱增。

　　在(zài)收(shōu)入和支出(chū)此(cǐ)消彼长(zhǎng)的双重压力(lì)下(xià)，美国(guó)的赤字规模近年来如滚雪球一般(bān)扩大，债务规模也就(jiù)因此不断(duàn)攀升，在(zài)近年来频(pín)频逼近债务上限也就(jiù)不足为奇了。

　　美(měi)国(guó)政府债务占(zhàn)GDP的(de)比(bǐ)重

　　美国债务为何会有上限？

　　而(ér)美(měi)国政府债务上限的出现，则最早可姐姐分手了安慰姐姐的一段话，姐姐失恋该怎么安慰她(kě)以(yǐ)追溯到上世纪初的(de)第(dì)一次世界大战(zhàn)。

　　在一战之前，美国(guó)并(bìng)没有(yǒu)明确的“债(zhài)务上限”，那时(shí)候只要白宫要发债(zhài)借钱，美(měi)国国会基本照(zhào)单(dān)全(quán)批。

　　但在1917年，由于(yú)一战(zhàn)使得美(měi)国政府开支愈(yù)繁，债(zhài)务规模越(yuè)来(lái)越大，引发部(bù)分美(měi)国议员提(tí)出(chū)的反对(duì)（也(yě)有一些议员是(shì)为了反对美国参战），美国(guó)国会便通过《第二自(zì)由债(zhài)券法案》，首次对联邦(bāng)债务进行限额(é)规定，以此来限制政府发债(zhài)的规模。

　　1939年，由于预计美国将(jiāng)加入第二(èr)次世界大战，美国国会(huì)通过(guò)《公共债(zhài)务法(fǎ)案(àn)》，实(shí)质上正式确立了对美国政(zhèng)府(fǔ)债务总额(é)的限(xiàn)制。随(suí)后，美国国会又对其进行了修订，以更改上限金额。从此，提(tí)高(gāo)债务上(shàng)限就或多(duō)或少地成为了国(guó)会的惯例。

　　在历(lì)史(shǐ)上，美(měi)国(guó)债(zhài)务(wù)上(shàng)限总共提高了(le)100多次。尤其是自1960年以(yǐ)来，美国(guó)两党已经提高了78次(cì)债务上限，平(píng)均每(měi)9个月(yuè)就会提高一次——其中共和党总统执政期间曾提高49次，民(mín)主党总统执政期间共提高29次。

　　进入21世纪以(yǐ)来(lái)，美(měi)国债(zhài)务上限的上调幅度(dù)进(jìn)一步加大，在最近(jìn)几届总统任期内更是如(rú)此：在奥巴(bā)马任期(qī)内，美国(guó)最新(xīn)债务(wù)上限为18万亿美元（2015年），到了特朗普任内(nèi)，这个数字提(tí)高至22万亿(yì)美元(yuán)（2019年3月）。此后在新冠(guān)疫(yì)情期(qī)间，美国国会暂停了债务上(shàng)限，以暂时取消(xiāo)美国政府的支(zhī)出限制，这导(dǎo)致美国政府债务(wù)疯(fēng)狂飙升至(zhì)27万亿美元。

　　美国近几届政府(fǔ)大幅上(shàng)调债务上限

　　直(zhí)到(dào)2021年，美国国会最新(xīn)一(yī)次(cì)提高债务上限(xiàn)，美国债务上限已经提高至现在的31.4万亿(yì)美元，相(xiāng)较于(yú)1917年最初的债务上(shàng)限115亿(yì)美元，已经足足(zú)增长了超过2700倍。

　　为什么(me)美国不能取(qǔ)消(xiāo)债(zhài)务上限？

　　本质(zhì)上(shàng)来(lái)说(shuō)，“债务上限”是(shì)美国国会为联邦(bāng)政府设定(dìng)的举债(zhài)的最高额度(dù)，一旦触及这条“红线”，意(yì)味(wèi)着(zhe)美(měi)国财政部借(jiè)款授(shòu)权用尽(jǐn)，除非国(guó)会调高(gāo)债(zhài)务上限，否则白宫无权继续举债(zhài)。

　　那么，也许(xǔ)有人(rén)会疑惑，美(měi)国(guó)政(zhèng)府为什么要“自(zì)我限制”，不能直接取(qǔ)消掉债务上(shàng)限呢？

　　的(de)确，债务(wù)上限(xiàn)会对(duì)美国政(zhèng)府造成限制，使(shǐ)其不能随心所以(yǐ)的举债，但从理(lǐ)论上来说，这(zhè)一限制也(yě)同时(shí)对其美国(guó)政府的债务(wù)信用(yòng)提(tí)供了保证。

　　这是因为，美(měi)国作为手握美(měi)元霸权的超级大国，本(běn)身并不受到发行美钞(chāo)的外在约束。如(rú)果美国(guó)政府开支(zhī)无度(dù)、过(guò)度(dù)举债，将(jiāng)会导致美(měi)元(yuán)贬值、通(tōng)胀失控(kòng)，那么(me)其债权信用将受到损害，原有债(zhài)权人权益也会遭受稀释。

　　因(yīn)此，只有通过(guò)“债务上限”这(zhè)一(yī)内(nèi)控(kòng)举(jǔ)措(cuò)，才(cái)能维持(chí)美国政府的(de)偿付(fù)信用(yòng)，保证美(měi)元霸权地位。换(huàn)句(jù)话(huà)来说，“债务上限(xiàn)”理论上也(yě)相当于是美(měi)方对(duì)债权人的一种信用宣示(shì)。

　　中国和日本是美(měi)国债券(quàn)的最姐姐分手了安慰姐姐的一段话，姐姐失恋该怎么安慰她大海(hǎi)外“债主”

　　为什么这次债务上限难以提高(gāo)了？

　　那么，在过去被频频上调的美国债务上限(xiàn)，为什么在现在(zài)会陷入无(wú)法上调的(de)僵局(jú)呢？

　　按照规定，美(měi)国(guó)政府想要(yào)提(tí)高美国债务上(shàng)限(xiàn)，往往需(xū)要(yào)美国国会两院的通过。在(zài)此前的历(lì)史中，提高债(zhài)务上限在国会(huì)中绝(jué)大多数时候类似于一个“走(zǒu)过(guò)场”的周期(qī)性任务，两党并不会对(duì)此进行(xíng)过于激烈的(de)博弈。

　　但近年来，随着美国党(dǎng)派(pài)分歧(qí)不断扩大(dà)，债务上限问题逐步沦(lún)为两党的政治武器(qì)，被在(zài)野党用作了与(yǔ)执政党讨价还价的(de)砝码(mǎ)。尤其是在当下美(měi)国两(liǎng)党分别(bié)占据(jù)两院(yuàn)多(duō)数席位的分裂背景下，这一斗争就显(xiǎn)得(dé)尤为(wèi)激(jī)烈。

　　目前(qián)，美国民主党(dǎng)占(zhàn)据参议院多数，而共(gòng)和党占据众议院多数。拜登要想提高债务(wù)上限，就需要和国会(huì)共和党(dǎng)人达成(chéng)一(yī)致。

　　然而(ér)，共和(hé)党人正试图利用(yòng)债务(wù)上(shàng)限的最后期限，向(xiàng)拜(bài)登(dēng)总统(tǒng)施压，要求他先同意削减开(kāi)支，再谈(tán)提高债务(wù)上限。而民主(zhǔ)党人坚持不愿让步，认为应无条件提高债务上限，这就导致了当下的僵局。

　　拜登已经预定于(yú)美东时间周二（5月(yuè)16日）再度与国(guó)会领导人(rén)会面，讨论提高美(měi)国债务上限的计划。

　　但值得注意的(de)是，如果拜(bài)登和国会领袖(xiù)们在周二仍无法取得突破性进展，这场危(wēi)机(jī)恐怕真就要无限逼近债务违(wéi)约的“X日(rì)”了——因为拜登已(yǐ)经计划于(yú)本周(zhōu)三前往日本参(cān)加G7领(lǐng)导人峰(fēng)会，并(bìng)将在周末(mò)访(fǎng)问(wèn)巴(bā)布亚新(xīn)几(jǐ)内亚，并举行(xíng)美国-大(dà)洋洲国家峰会，这意(yì)味着接下来留(liú)给拜登(dēng)和两(liǎng)党领(lǐng)袖谈判的时(shí)间将所剩无(wú)几(jǐ) 。

　　2011年(nián)的(de)危(wēi)机将再次上演

　　事(shì)实上，十多(duō)年(nián)前(qián)，美国也曾上演(yǎn)过类似局面。

　　2011年，美国也曾面临(lín)类似严峻的(de)违约(yuē)风(fēng)险：时任美(měi)国总(zǒng)统奥巴马和(hé)众议院共和党(dǎng)人(rén)在谈判最后一刻，才就(jiù)债(zhài)务(wù)上(shàng)限达成协议(yì)，勉强(qiáng)避(bì)免了一场(chǎng)债务违约灾(zāi)难。奥巴马及(jí)民主党在最(zuì)后(hòu)关头妥协，同意在(zài)十(shí)年内削减(jiǎn)9000亿美元的财政(zhèng)支(zhī)出。

　　但在当时，即(jí)便(biàn)没有真正违约而仅仅是逼近违约，这一紧张局势也引发了(le)全球资本市场剧(jù)烈波动，美股一度(dù)大跌(diē)，并直接导致标准普(pǔ)尔(ěr)首次下调美(měi)国的(de)主权信用评级(jí)。这(zhè)使得美(měi)国面临更高的借贷成本——美国第(dì)二年的借贷成(chéng)本上(shàng)升(shēng)了13亿美元，并在之后(hòu)数(shù)年继续上涨，基(jī)本上抵(dǐ)消了当时两党谈(tán)判(pàn)中的一些成本削减措施。

　　对一些(xiē)经济学家来说，上述的市场动荡也(yě)只是短期影(yǐng)响。而(ér)更重要的是，从(cóng)长期(qī)来看(kàn)，财政支出削减意味着美国(guó)多年(nián)的预算紧缩(suō)，这可(kě)能(néng)会产生(shēng)更严重的长期影响——比如(rú)拖累美国的经济复苏。

　　美国左翼(yì)智库经济政策研(yán)究所首席经济学家乔希·比文斯在回顾(gù)2011年债务危机时表示(shì)：

　　“在实(shí)施这些削减(jiǎn)措施时(shí)，我(wǒ)们仍处于相当低迷的经(jīng)济中，并且正处(chù)于从(cóng)大衰退中复苏的阶段。他们(men)只是让复苏持(chí)续(xù)的时间远远超过了应有的时间……在接下来(lái)的六七年里(lǐ)，美国政府没(méi)有提供真(zhēn)正(zhèng)有(yǒu)价(jià)值的(de)公共(gòng)产品和(hé)服务，因为它们（财(cái)政支(zhī)出）被大幅削(xuē)减。”

　　而(ér)如(rú)今这场(chǎng)债(zhài)务上限危机，也被许多(duō)人看作2011 年债务上限危机的翻版：美(měi)国(guó)国会面临类似的(de)分裂(liè)局面，美国经济(jì)也正处于类似的衰退环境之中。即(jí)便美国两(liǎng)党(dǎng)能(néng)够重演2011年(nián)的(de)戏码，在最后关头提高债务上限，由(yóu)此(cǐ)带来的短期市(shì)场(chǎng)动荡和长(zhǎng)期(qī)经济损害(hài)，恐怕(pà)也将再次重演。

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