文/解(jiě)运亮博士信达(dá)证券(quàn)首席(xí)宏(hóng)观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印象(xiàng)是会议精神超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零(líng)四个月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。a5a6b5b6纸尺寸对比，a5b6纸多大ng>

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明(míng)确提(tí)出“恢(huī)复和扩大需(xū)求是(shì)当前经(jīng)济持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做(zuò)了(le)积极部署，对社会各界的关切(qiè)都(dōu)做了积极(jí)回应(yīng)，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域(yù)都看(kàn)到了利好。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积(jī)极(jí)稳步推(tuī)进城中村改造(zào)和(hé)“平急两用”公共基(jī)础设施(shī)建(jiàn)设，可(kě)能带来(lái)经济新的(de)增长点(diǎn)，值(zhí)得(dé)高度重视。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化，背后都反映出(chū)整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已经发生了(le)大变化。为市场主体(tǐ)做好服(fú)务，以发(fā)展经(jīng)济为己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不(bù)及(jí)预期，国际政治局(jú)势(shì)演变超预(yù)期

　　正文

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会议通稿(gǎo)，一个(gè)整体印象是(shì)会议精神(shén)超出市场预期。每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月前的(de)中央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说(shuō)中央经济工作会议确定了此后一年的政(zhèng)策(cè)导向，那么4月份(fèn)会议就(jiù)确定(dìng)了未来8个月的政策导向。今年(nián)4月的(de)政治局会议，在方(fāng)方面(miàn)面都体(tǐ)现出对经济的呵护和支持，既好于往年同期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出(chū)时隔(gé)一年零(líng)四个月(yuè)之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年(nián)12月中央(yāng)经济工作会议(yì)提出，中国经(jīng)济面临需求(qiú)收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期(qī)转弱三重(zhòng)压力(lì)，整个2022年(nián)，三(sān)重压力徘徊不去(qù)。去年底疫情防控政策优化至今，中央(yāng)指出(chū)“我(wǒ)国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利”，“经(jīng)济(jì)社会全(quán)面恢复常态化(huà)运行”。今年一(yī)季(jì)度经(jīng)济增长大幅好于预(yù)期(qī)，“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平(píng)，都体现出经济社会常态化运行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫(yì)后中国(guó)经济修复的(de)巨(jù)大成效(xiào)。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度(dù)可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧。4月(yuè)会(huì)议(yì)对(duì)经济面临(lín)问题的(de)定性(xìng)是“当前我(wǒ)国经济运行(xíng)好转主要是恢复性的(de)，内生动(dòng)力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新(xīn)的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策(cè)，有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的(de)问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增长压力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一季度(dù)经济增长超预(yù)期，市场又出现了对后(hòu)续(xù)稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对(duì)问(wèn)题的定性看(kàn)，经济内生动(dòng)力(lì)仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度(dù)可能不(bù)但不(bù)会(huì)减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡了(le)市场的(de)一大(dà)担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。会(huì)议提出“四个持(chí)续(xù)”，即“推(tuī)动经济运行(xíng)持续好转、内(nèi)生(shēng)动力持续增强(qiáng)、社会(huì)预期持(chí)续改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还(hái)提(tí)到一个词“乘势而(ér)上”，表明(míng)我(wǒ)们不会(huì)因(yīn)为一季度经济的良好(hǎo)开局(jú)而就此满足，而(ér)是(shì)继续努力，“乘(chéng)势而(ér)上”。而要实(shí)现“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工(gōng)作都做了积极部署，对社会(huì)各(gè)界的关切(qiè)都做了(le)积极回应，半导体、新能(néng)源、人(rén)工(gōng)智能、平台企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等(děng)领域(yù)都看(kàn)到了(le)利(lì)好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要(yào)夯实(shí)科技自(zì)立(lì)自强(qiáng)根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议提出(chū)“要(yào)巩固和(hé)扩大新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势(shì)，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网(wǎng)改造”。这表明，对(duì)新能(néng)源产业的扶持(chí)仍(réng)会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是(shì)新能源产业相(xiāng)对(duì)的短(duǎn)板，也有望(wàng)是(shì)未来(lái)重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重视通用人工智能发(fā)展(zhǎn)，营造创(chuàng)新(xīn)生态，重视(shì)防范(fàn)风险”。首提人工(gōng)智能，市(shì)场热度较高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要推动平台企业规范健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索创新”。对平台企业的(de)支持力度进一步加(jiā)大，去年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议提(tí)的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业(yè)、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅(lǚ)游等服务消费(fèi)”。今年一季(jì)度社(shè)会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更(gèng)是热度高，而中(zhōng)央精神(shén)是(shì)继续呵护(hù)和促进(jìn)消费增长。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议提(tí)出“要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资”。今(jīn)年(nián)一季度，民(mín)间(jiān)投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来(lái)可能(néng)会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提(tí)出“要把(bǎ)吸引外商(shāng)投(tóu)资(zī)放在更(gèng)加(jiā)重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持有条件的(de)自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准经(jīng)贸(mào)规则，开(kāi)展改(gǎi)革(gé)开(kāi)放(fàng)先(xiān)行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至(zhì)今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海(hǎi)南自由贸(mào)易(yì)港(gǎng)。在新一轮(lún)对外开放先行先(xiān)试中，“一(yī)带(dài)一路(lù)”沿线国家(jiā)可能是开放(fàng)和合作的(de)重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提(tí)到，在超大特大城市积极稳步(bù)推(tuī)进城中村改造和“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可能带(dài)来经济新的增长点，值得(dé)高(gāo)度(dù)重视。根据(jù)《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市规模划分标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万(wàn)以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城市(shì)为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南(nán)京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场所的设(shè)施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时提(tí)升大城(chéng)市山区旅游居住(zhù)品质，助(zhù)力(lì)大城(chéng)市周边乡村(cūn)振兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全(quán)。“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设(shè)，涉(shè)及建设改造一批“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大(dà)型方舱(cāng)医(yī)院、升级一批应急(jí)医疗服务点(diǎn)等。21个(gè)超大特大城市的城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房地产投资，乃(nǎi)至对整体固定(dìng)资产投(tóu)资，都有望(wàng)带来(lái)新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有(yǒu)这些变化(huà)，背(bèi)后(hòu)都反映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了(le)大变化。过去(qù)几年(nián)很(hěn)多政策，如疫情防(fáng)控、房地产调(diào)控、打击(jī)资本无序扩张、治理教培互联网(wǎng)等(děng)，初衷是好(hǎo)的(de)，也(yě)取得(dé)了重(zhòng)大成效(xiào)，但(dàn)客观(guān)上(shàng)也一定程度上影响(xiǎng)了市场的(de)预期。此前(qián)，中央已经明确表示，要慎重(zhòng)出(chū)台收缩(suō)性政策(cè)，从这次4月份会议看，这个要求已经落(luò)到了实处，没有收缩(suō)性政(zhèng)策，各项政策都是呵(hē)护和支持经(jīng)济的。近期(qī)，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市(shì)政府受到了全国人民(mín)的大力点赞，大家(jiā)都看到了(le)淄博市(shì)政府在(zài)搞好营商环境、促进经济增长上(shàng)的努力。而(ér)从(cóng)4月份政治局会议看，淄(zī)博市(shì)政府可能只是一(yī)个缩影，整体经济工(gōng)作思路都在发生大变化，为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这(zhè)可能是(shì)4月份政治局会议(yì)向市场释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中(zhōng)央政(zhèng)治局(jú)4月28日(rì)召开会议，分析研究(jiū)当前经(jīng)济形势和(hé)经(jīng)济工作。中共中央总书记(jì)习(xí)近(jìn)平主持(chí)会议(yì)。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可(kě)能仅次于几个月前(qián)的(de)中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议确定(dìng)了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份会议就确(què)定了未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年(nián)以来(lái)，在以习近平同志为核心的党(dǎng)中央坚强领导(dǎo)下(xià)，各地区各部门更好(hǎo)统(tǒng)筹国内国(guó)际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好(hǎo)统筹发(fā)展和安全，我国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利（全国政协委员(yuán)、中国疾病(bìng)预防控制中心(xīn)流行病(bìng)学首(shǒu)席专家吴尊友日前表示，新冠病毒(dú)在未(wèi)来(lái)出现地方(fāng)性流行或者散发可能性比较大，再出现较(jiào)大规模(mó)流行的可能a5a6b5b6纸尺寸对比，a5b6纸多大性较(jiào)小(xiǎo)。），经济社(shè)会全面恢复常态化运行(xíng)（今年“五一(yī)”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年(nián)同期水平，体现(xiàn)出经(jīng)济社会常态化运行中(zhōng)的巨(jù)大消费动能），宏观政策靠前协同发力(lì)，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重(zhòng)压(yā)力得到缓(huǎn)解，经济(jì)增长好于(yú)预期，市场需求(qiú)逐步恢复，经(jīng)济发展呈现回升向好态势，经济运(yùn)行实现良好(hǎo)开局(jú)。（“三(sān)重压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议上。时隔(gé)一年零四个月之后，疫(yì)情影响逐步(bù)减弱之下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济(jì)运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然(rán)不足，经济转型升(shēng)级面(miàn)临(lín)新的(de)阻力，推(tuī)动高质量发(fā)展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。（这一段是对当(dāng)前经济(jì)中面临的(de)问题的定性，问(wèn)题决定对策，有什么样(yàng)的问(wèn)题(tí)，就有什么(me)样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是“更(gèng)多是结构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又(yòu)出现了对后续(xù)稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央对问题的(de)定性看，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力(lì)度不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场(chǎng)的(de)一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开(kāi)展学习(xí)贯彻(chè)习近平(píng)新时代中国特(tè)色(sè)社会主义思想(xiǎng)主(zhǔ)题教育，认真(zhēn)落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进(jìn)工作(zuò)总基(jī)调(diào)，完整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展(zhǎn)理(lǐ)念(niàn)，加快构(gòu)建新发(fā)展格局，全面深(shēn)化改革开放(fàng)，把发挥(huī)政策效力和(hé)激(jī)发经营(yíng)主体活(huó)力结合(hé)起来，形(xíng)成推动高质量发展的强大动力，统(tǒng)筹推(tuī)动经济运行持续(xù)好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期持(chí)续(xù)改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续化解（提(tí)出四个“持续”，其实现有赖(lài)于稳增长政策持(chí)续发力），乘势而上（这个(gè)词表明我们(men)不会因为一季度经(jīng)济的(de)良好开局而就(jiù)此满足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质的有效(xiào)提升和量的(de)合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实(shí)体经(jīng)济为支撑的现代(dài)化产业(yè)体系，既(jì)要(yào)逆势而(ér)上，在短板领(lǐng)域加快突破，也要顺势而为(wèi)，在优势领域做大做强。要夯实科技自(zì)立(lì)自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能（或利好(hǎo)半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固和(hé)扩大(dà)新能(néng)源汽车发展优势(shì)，加快推进(jìn)充电桩、储能(néng)等(děng)设施(shī)建设和(hé)配套电网改造（对新(xīn)能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到(dào)的充电桩、储能、配(pèi)套电(diàn)网，都是(shì)新能(néng)源产业相对的短板，也是未(wèi)来重点发力(lì)的方向(xiàng)）。要重视通用(yòng)人工智能发展，营造(zào)创(chuàng)新生态，重视防范风险(xiǎn)（首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度极高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会(huì)议强调(diào)，恢复和扩大需求是当(dāng)前经济(jì)持续回(huí)升向(xiàng)好的(de)关键所在。积极的(de)财政政策要加力提效(xiào)，稳健的货币政策要精准有力(lì)，形成扩大需(xū)求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务消费（今年一季(jì)度社会(huì)消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更(gèng)是热(rè)度(dù)高，而中央精(jīng)神(shén)是(shì)继续呵护和促进消费增(zēng)长）。要发挥好政府投资(zī)和政策激(jī)励的引导作用，有效(xiào)带动(dòng)激发(fā)民间投资（今(jīn)年一季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出(chū)“有效(xiào)带动激发(fā)民间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不(bù)动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展(zhǎn)的法律法(fǎ)规障碍和(hé)隐(yǐn)性壁(bì)垒，持续(xù)提(tí)振经(jīng)营(yíng)主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不(bù)动(dòng)摇巩(gǒng)固和发(fā)展公有(yǒu)制经(jīng)济，毫不动(dòng)摇(yáo)鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制经(jīng)济发(fā)展”。重申“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，有助于进一(yī)步解决民(mín)营(yíng)企(qǐ)业信心和元气不足问(wèn)题(tí)）。各类企(qǐ)业都要(yào)依法合规经营。要下决心从根本(běn)上解决(jué)企业(yè)账款拖欠问题。要推(tuī)动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新(xīn)。（对平台企业的支(zhī)持力度进(jìn)一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支持平(píng)台(tái)企(qǐ)业在引领发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞(jìng)争中大(dà)显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励(lì)头(tóu)部(bù)平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会(huì)议(yì)强调，要(yào)全面(miàn)深(shēn)化改革(gé)、扩大高(gāo)水平对(duì)外开放。认真落实(shí)党和国(guó)家机(jī)构改(gǎi)革方案，推进国家(jiā)治理体系和治理能力现代化。要把吸引外商投资放(fàng)在更加重要的(de)位(wèi)置，稳住外贸外资(zī)基本盘(pán)。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接国际高标准经(jīng)贸(mào)规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在新一轮对外(wài)开放先行先(xiān)试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能(néng)是开放和(hé)合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指(zhǐ)出，要有(yǒu)效(xiào)防范化(huà)解重(zhòng)点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险和(hé)信托机构改革(gé)化险工(gōng)作。要(yào)坚持房(fáng)子(zi)是用来住(zhù)的、不(bù)是(shì)用来(lái)炒的定位，因城(chéng)施策，支持刚性和改善性住房(fáng)需求，做好(hǎo)保交楼、保民(mín)生(shēng)、保稳定工作，促进房(fáng)地产市场(chǎng)平稳健康发展，推动建立房地产业发展新模式(shì)。在(zài)超大特大城市（《国(guó)务院(yuàn)关于调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下(xià)的(de)城市为特(tè)大城(chéng)市，城区常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市(shì)为超大城(chéng)市(shì)。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城。）积(jī)极稳(wěn)步推进城中村改造（7个超大城(chéng)市和14个特大城(chéng)市(shì)的(de)城(chéng)中村(cūn)改造，可能(néng)会给房地产带来新的增长(zhǎng)点，有利(lì)于房地产市场实现平稳健康(kāng)发展）和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设(shè)施建设(shè)（“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇重(zhòng)大公共突(tū)发(fā)事件时可立即转换为应急(jí)场所的设施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大城市应急能(néng)力建设(shè)短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全。建设(shè)改造一批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升级一批(pī)应急(jí)医(yī)疗(liáo)服务(wù)点，将对投资带来(lái)新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府(fǔ)债务管理，严控新增隐(yǐn)性债务(wù)。要继(jì)续抓好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议强调(diào)，要切实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校(xiào)毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民工(gōng)等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成为当前(qián)就业工作的(de)重点。日前国办发布(bù)《关于优化调(diào)整(zhěng)稳(wěn)就(jiù)业政策措施全力促发(fā)展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国(guó)有企业(yè)扩大招聘规模(mó)，2023年可(kě)给予一次性增人增资，核增(zēng)部分(fēn)据实计入工资总(zǒng)额并作为(wèi)下一年度工资总额预(yù)算基(jī)数(shù)。我们预计后续(xù)青年失业率将明显下(xià)降。）。要以(yǐ)“时时(shí)放心不下”的责任(rèn)感，持续(xù)抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电(diàn)力供应(yīng)保障(zhàng)。要巩固拓(tuò)展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产和(hé)重(zhòng)要农(nóng)产品供应保(bǎo)障，全面推(tuī)进乡村振(zhèn)兴。要加强生态环境系统治理(lǐ)。各级领(lǐng)导干部要带头(tóu)大兴调查研究，奔着问题(tí)去，切(qiè)实帮助企业和基层(céng)解决(jué)困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其(qí)他事项”的表述以往经常出现，但这次没有(yǒu)出现，可见这次会议是专门聚焦经济工作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不及(jí)预期，国际政治(zhì)局势演变超(chāo)预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告(gào)发布(bù)时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心(xīn)