文(wén)/解运亮(liàng)博士信达证(zhèng)券(quàn)首(shǒu)席宏观分析师

　　核(hé)心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会(huì)议通稿(gǎo)，一(yī)个整体印(yìn)象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出时(shí)隔一年零(líng)四个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三(sān)重压(yā)力(lì)”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提出“恢(huī)复和(hé)扩大(dà)需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第五，会议(yì)针对多(duō)方面工作都做(zuò)了积极部署，对社会(huì)各界(jiè)的关切都做了(le)积(jī)极回应(yīng)，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带一(yī)路等领域都看到了(le)利(lì)好。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提到，在超(chāo)大(dà)特(tè)大(dà)城市(shì)积极稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造和(hé)“平急(jí)两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设，可能带来(lái)经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出(chū)整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。为市(shì)场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经济为(wèi)己任(rèn)，这可(kě)能是4月份(fèn)政治局会议(yì)向市场(chǎng)释(shì)放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素(sù)：国内政策落地(dì)不及预期，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变超预期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会议通稿，一(yī)个(gè)整(zhěng)体印象是会议精神超出(chū)市场预期。每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可(kě)能仅次于几个月前的中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议。原因也简单，如果说中央经济工作会(huì)议确定了此后一年的政(zhèng)策(cè)导向(xiàng)，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议，在方方面面都体现(xiàn)出对经(jīng)济(jì)的呵护和支持，既(jì)好于往年同期(qī)，也(yě)超(chāo)出(chū)市场预(yù)期。

　　第(dì)二(èr)，在“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”提出时(shí)隔一(yī)年零四(sì)个月之后(hòu)，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作会议提出，中国经济面临需求收缩、供给(gěi)冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年(nián)底(dǐ)疫情(qíng)防控政策优(yōu)化至(zhì)今，中央指出“我国疫情(qíng)防控(kòng)取得重(zhòng)大决定(dìng)性(xìng)胜利”，“经济(jì)社会全面恢复常态化运(yùn)行(xíng)”。今年一季(jì)度(dù)经济增长大幅好于(yú)预(yù)期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，都体现(xiàn)出经济社(shè)会常(cháng)态化运行中(zhōng)的(de)强大修复(fù)动能(néng)。“三重压力”得(dé)到缓解，反映(yìng)了(le)疫(yì)后中(zhōng)国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的(de)担忧。4月会议对(duì)经济面临问题的(de)定性是(shì)“当前(qián)我国经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性(xìng)的，内(nèi)生(shēng)动力还不(bù)强，需求仍然(rán)不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不少困难挑战。” 问(wèn)题决定(dìng)对策，有(yǒu)什(shén)么(me)样的问题，就有什么(me)样的(de)对(duì)策。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更(gèng)多(duō)是(shì)结构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会(huì)议(yì)之后，稳增长力度都(dōu)有回(huí)收。今年一(yī)季(jì)度(dù)经济增长(zhǎng)超预期，市(shì)场又出现了(le)对后续稳增长(zhǎng)力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但从这次(cì)中(zhōng)央对问(wèn)题(tí)的定性看(kàn)，经(jīng)济内生动力仍(réng)需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意(yì)味(wèi)着稳(wěn)增(zēng)长力度可能(néng)不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧(yōu)。

　　第四(sì)，会(huì)议明(míng)确提(tí)出“恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行(xíng)持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期(qī)持(chí)续改(gǎi)善、风(fēng)险隐(yǐn)患持(chí)续化解”。会议(yì)还提到一个词“乘(chéng)势(shì)而上”，表明我们不会因为一季(jì)度经济的(de)良好开(kāi)局而就此满足，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势而上”。而要实(shí)现(xiàn)“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓(zhuā)手就(jiù)是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第(dì)五，会(huì)议针(zhēn)对多方面工作都做(zuò)了积(jī)极部署，对社(shè)会各界的(de)关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会议(yì)提出(chū)“要夯实科技自立自强(qiáng)根基(jī)，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电(diàn)网改造”。这表(biǎo)明，对(duì)新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对(duì)的短板，也有望是(shì)未来(lái)重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险”。首(shǒu)提人工智能，市场(chǎng)热度(dù)较高的(de)方向，中央(yāng)高度(dù)重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业(yè)规范健(jiàn)康(kāng)发(fā)展，鼓励头(tóu)部平(píng)台(tái)企(qǐ)业探索创新”。对(duì)平台企业的支持力度进一步(bù)加大，去年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议提(tí)的(de)是“支(zhī)持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要(yào)多渠(qú)道增加(jiā)城乡居民收入(rù)，改善(shàn)消(xiāo)费环境，促进文(wén)化旅游等服(fú)务(wù)消费”。今年(nián)一季度社会(huì)消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预(yù)期的压在玻璃窗边c，在窗户边c3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是(shì)热度高，而(ér)中央精神是继续呵护和促(cù)进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会(huì)议提(tí)出“要发(fā)挥好政府投资(zī)和政(zhèng)策激(jī)励的引导作用，有效带动激(jī)发民间(jiān)投(tóu)资”。今年(nián)一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间(jiān)投(tóu)资仍(réng)是(shì)投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激发民(mín)间(jiān)投(tóu)资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要(yào)把吸引外压在玻璃窗边c，在窗户边c(wài)商投资放在(zài)更加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸(mào)外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验(yàn)区(qū)和自由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开(kāi)放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由贸易(yì)试(shì)验区(qū)正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸(mào)试验区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合(hé)作的重点方向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大城市积极稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造和(hé)“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设施建设(shè)，可(kě)能(néng)带来经(jīng)济新的增长点，值得高度重视。根据《国务院关于调(diào)整城(chéng)市规模划(huà)分标(biāo)准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人(rén)口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上(shàng)的城市为超(chāo)大城市(shì)。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康(kāng)养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即转换为应(yīng)急场所的设施，能(néng)够(gòu)有(yǒu)效(xiào)补齐大城市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力(lì)大城市周边(biān)乡村振兴发(fā)展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的(de)民(mín)宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务点等。21个超大(dà)特大(dà)城市的(de)城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房地产投(tóu)资(zī)，乃至对整体固定资产(chǎn)投资，都有望带来新的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体经济工(gōng)作思(sī)路(lù)已经(jīng)发生了大变(biàn)化。过(guò)去几年很多政策(cè)，如疫情防控、房地(dì)产(chǎn)调控、打击资本无序扩张、治理教培(péi)互(hù)联网等，初(chū)衷是好的，也取得了重大成效，但客观上(shàng)也一定程度(dù)上影响了(le)市场的预期(qī)。此前，中央已经(jīng)明(míng)确表示，要(yào)慎重出台收缩性政策，从(cóng)这次4月份会议(yì)看，这个要(yào)求(qiú)已经落(luò)到(dào)了实(shí)处，没有收缩性(xìng)政(zhèng)策，各项(xiàng)政策都(dōu)是呵护和支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤(kǎo)火出圈，淄(zī)博市政府(fǔ)受到了全国人(rén)民的大力点赞，大家都看到了淄博市政(zhèng)府(fǔ)在搞(gǎo)好营商环境、促(cù)进经(jīng)济增长上的努(nǔ)力(lì)。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能只是一个(gè)缩影，整体经济工作(zuò)思路都(dōu)在发生大变化，为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局(jú)会议向市场(chǎng)释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召开会(huì)议，分析研究当前经济(jì)形势和经(jīng)济工作。中共中央总书记习近平主持会议(yì)。（每(měi)年(nián)4月份的政治局会议，在经(jīng)济工(gōng)作(zuò)领域(yù)，重要性可能仅次于(yú)几个月(yuè)前(qián)的中央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了(le)此(cǐ)后一年的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会议就确定了(le)未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为，今(jīn)年(nián)以来，在以习(xí)近平同(tóng)志为核心的(de)党(dǎng)中央坚(jiān)强领导下(xià)，各地区(qū)各部(bù)门(mén)更(gèng)好统筹(chóu)国(guó)内国际(jì)两个大局，更好统筹疫情(qíng)防(fáng)控和(hé)经济(jì)社会(huì)发展，更好统筹(chóu)发(fā)展和安全，我国疫(yì)情防控取得重大(dà)决(jué)定(dìng)性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制中心流行病学(xué)首(shǒu)席专家吴尊友日(rì)前(qián)表(biǎo)示，新冠病毒在未来(lái)出现(xiàn)地(dì)方性流行或(huò)者散发可能性比(bǐ)较大，再出现(xiàn)较大规模(mó)流行的可能性较小。），经济社会全面恢复常态化(huà)运行（今年“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行，已经远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平，体现(xiàn)出经济社会常态化运行中(zhōng)的巨(jù)大消费动能），宏观政策靠前(qián)协同发力，需求收(shōu)缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期转弱(ruò)三(sān)重压力得到缓(huǎn)解(jiě)，经济增长(zhǎng)好于预期，市场需求逐步恢(huī)复，经济发展(zhǎn)呈现(xiàn)回(huí)升向好态势，经济运行实(shí)现良好开(kāi)局。（“三重压力(lì)”首次提出(chū)，是在2021年12月中央经济工(gōng)作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是(shì)恢复性的，内生动力(lì)还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级(jí)面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少困难(nán)挑战。（这一段是对当前经(jīng)济(jì)中面(miàn)临的(de)问题的定(dìng)性，问(wèn)题决定对策，有什么(me)样(yàng)的问题，就有什么样的对策(cè)，对(duì)问题的(de)定性(xìng)非常重要(yào)。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济(jì)增长超预期，市(shì)场又出现(xiàn)了对后续稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱的担忧。但从这(zhè)次(cì)中央(yāng)对问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意(yì)味(wèi)着稳增长力度不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了(le)市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习贯彻习近平新(xīn)时代中国特色社会主(zhǔ)义(yì)思想主题教育(yù)，认真落实中央经济工作会(huì)议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新(xīn)发(fā)展理念(niàn)，加快(kuài)构(gòu)建新发展格(gé)局，全面深化改革开放，把发(fā)挥政(zhèng)策效力和激(jī)发经(jīng)营主体(tǐ)活力结(jié)合起来，形成推动高质量发(fā)展的(de)强大动力(lì)，统筹推动(dòng)经济(jì)运(yùn)行持续好转、内(nèi)生动(dòng)力持续增强、社会(huì)预期持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个(gè)“持(chí)续(xù)”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘(chéng)势而(ér)上（这个词表明(míng)我们不会因为一季度经济的良好开局而(ér)就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推(tuī)动经济实现(xiàn)质的(de)有效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实体经济为支撑的(de)现代(dài)化产(chǎn)业体系(xì)，既(jì)要逆势而上，在(zài)短板领域加快突(tū)破(pò)，也要顺势而为，在优势领域做大(dà)做强(qiáng)。要(yào)夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩大(dà)新能源(yuán)汽车发展优(yōu)势(shì)，加快(kuài)推进充电桩、储能等(děng)设施建设和(hé)配套电网改(gǎi)造(zào)（对新能源产业(yè)的扶(fú)持仍(réng)会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业相对的(de)短板，也是未来重(zhòng)点发力(lì)的方向(xiàng)）。要重视通(tōng)用人工智能发展，营造(zào)创新生态，重视(shì)防范风险（首提人工智(zhì)能，市场热(rè)度极高的方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视(shì)，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济(jì)持续回升向好的关键所在。积极(jí)的(de)财政政策要加力(lì)提(tí)效(xiào)，稳健的货币(bì)政策要精准有力，形(xíng)成(chéng)扩大(dà)需求的合力(lì)。要多渠道增加城乡居(jū)民收入(rù)，改善消(xiāo)费环(huán)境，促进文(wén)化(huà)旅游等服务(wù)消费（今(jīn)年一季度社会消费品零售累(lèi)计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费更(gèng)是热度高(gāo)，而中央精神是继续(xù)呵护和促进消费增长）。要发(fā)挥好政府投资和政策激励的(de)引导作(zuò)用，有效带动激(jī)发民(mín)间投资（今(jīn)年一季度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资(zī)产投(tóu)资(zī)增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这次(cì)会议(yì)专(zhuān)门提(tí)出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要坚(jiān)持(chí)“两个(gè)毫不动摇”，破除影(yǐng)响各类所有制企(qǐ)业公(gōng)平(píng)竞争、共同发(fā)展的法律法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持续提振经营主体信(xìn)心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和引导非(fēi)公有(yǒu)制(zhì)经(jīng)济发展”。重申(shēn)“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，有助于进一步解(jiě)决民(mín)营企业信心和元气(qì)不足问题(tí)）。各类企业(yè)都要依法合规经营(yíng)。要下决心从(cóng)根(gēn)本(běn)上解(jiě)决(jué)企业(yè)账款拖(tuō)欠(qiàn)问题(tí)。要(yào)推动(dòng)平台(tái)企业(yè)规范健(jiàn)康(kāng)发(fā)展，鼓励头部平台企业(yè)探索创新(xīn)。（对平(píng)台(tái)企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会议(yì)提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞(jìng)争中大(dà)显身(shēn)手”，这(zhè)次进一步升级(jí)为“鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改革(gé)、扩大(dà)高水平对外开(kāi)放。认(rèn)真(zhēn)落实党(dǎng)和(hé)国家机(jī)构改(gǎi)革方(fāng)案(àn)，推进国家治理体系和治(zhì)理能力现代化。要把(bǎ)吸引(yǐn)外商(shāng)投资(zī)放在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外(wài)资基本盘(pán)。要支持有条件的自贸(mào)试验区和自由贸(mào)易港对(duì)接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行(xíng)先(xiān)试。（从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上(shàng)海）自(zì)由贸易试验区正式挂(guà)牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家(jiā)可(kě)能是(shì)开(kāi)放和合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会(huì)议指出，要有效防(fáng)范(fàn)化(huà)解重点(diǎn)领域风险，统筹做好中小银行、保险和(hé)信托机构改革化险(xiǎn)工作。要坚持(chí)房子是(shì)用来住的、不(bù)是用(yòng)来(lái)炒的定(dìng)位(wèi)，因城施策，支持刚性和改善性住房(fáng)需求，做好保(bǎo)交楼(lóu)、保民(mín)生(shēng)、保(bǎo)稳定工作，促进房(fáng)地产(chǎn)市场平稳健康发展，推动(dòng)建立房地产业发展新模(mó)式。在超大特大(dà)城市（《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区(qū)常住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大(dà)连14城。）积极稳步推进城中村(cūn)改造（7个超大城市(shì)和(hé)14个特(tè)大城市的城中村改造，可能会给房(fáng)地产带来新的增长点，有(yǒu)利于房地产市场实现平(píng)稳健康发展）和“平急两用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设（“平急(jí)两用(yòng)”设(shè)施指平时用作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重大公共(gòng)突(tū)发(fā)事件时可立即转换(huàn)为应急场所(suǒ)的设施(shī)，能够(gòu)有(yǒu)效补齐大城市应(yīng)急能(néng)力(lì)建(jiàn)设短板，同(tóng)时提升大(dà)城市山区旅(lǚ)游(yóu)居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹(chóu)大城(chéng)市发展和安(ān)全。建设(shè)改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级(jí)一批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资(zī)带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住房。要加强地方(fāng)政府债(zhài)务管理，严控新增隐性(xìng)债务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议强调(diào)，要切实保(bǎo)障和(hé)改善民生(shēng)，强化(huà)就(jiù)业(yè)优先导向，扩大高校毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民工(gōng)等重点群(qún)体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为当前(qián)就(jiù)业工作(zuò)的重点。日前国办发布《关(guān)于(yú)优化调整稳就业政(zhèng)策措(cuò)施(shī)全力促发展惠民(mín)生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国(guó)有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可(kě)给予(yǔ)一次性(xìng)增人增(zēng)资(zī)，核增部分据实计入工资总(zǒng)额(é)并(bìng)作为下(xià)一(yī)年度(dù)工(gōng)资总额预算基数。我们预计(jì)后续(xù)青年失业率将明显下(xià)降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的(de)责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固拓(tuò)展脱贫(pín)攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生(shēng)产和重要农(nóng)产品供应(yīng)保障，全面推(tuī)进乡村(cūn)振兴。要加强生(shēng)态环(huán)境(jìng)系(xì)统治(zhì)理。各级领导干部要带头大兴调(diào)查(chá)研究，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究(jiū)了其他事项(xiàng)”的表述(shù)以往(wǎng)经常出现，但这次(cì)没(méi)有出现，可见这次会议(yì)是专门聚焦经济(jì)工(gōng)作的(de)一(yī)次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不及预期，国际政治(zhì)局势演变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济(jì)工作(zuò)思(sī)路已经(jīng)发生(shēng)大变化——逐句解读4月政治局(jú)会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发(fā)布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报(bào)告(gào)机构：信(xìn)达证券研究开发(fā)中心(xīn)

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