日(rì)前，财政部会(huì)计司、国务院(yuàn)国资委(wěi)财管运(yùn)行局、证监会会计部有关负责人(rén)就《国有企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有关(guān)问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益(yì)。企业通(tōng)过规范的流(liú)程(chéng)、科学的评(píng)价，选聘专业(yè)胜任能(néng)力强、执业质量(liàng)高的会计师事(shì)务所，有利于(yú)保证审(shěn)计报告的(de)质量。当前，国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所(suǒ)相关工(gōng)作尚存在制度不完善、流程不规范等问(wèn)题，制约审计质(zhì)量的(de)提高。一是会计师事务(wù)所选聘流程亟待规范。部(bù)分企业(yè)选聘会计师事务所(suǒ)时，未明确具体评(píng)分标准。二(èr)是恶性竞争(zhēng)现象仍有发生。个别企业在招标过程中(zhōng)简(jiǎn)单把低价作为选聘的首要(yào)条件(jiàn)，个别会(huì)计师事务所以远低于项目(mù)成本为代价承接业(yè)务，引发(fā)恶(è)性竞争，导致审计资源(yuán)投入不足，审计质量难以得到(dào)有效保证。三(sān)是会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)轮换(huàn)政策有待健(jiàn)全完善(shàn)。各类国(guó)企做(zuò)法不一(yī)，执行尺度(dù)不一，亟需形成统一规范的(de)轮(lún)换(huàn)制度，实现轮换年限和审计成本、审计风险之间的合理平(píng)衡(héng)。四(sì)是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公(gōng)厅关(guān)于进一步规(guī)范财务审计秩序 促进注(zhù)册会计(jì)师(shī)行业健康发展的意见(jiàn)》（国办(bàn)发〔2021〕30号(hào)，以下(xià)简称国(guó)办(bàn)发(fā)30号(hào)文）明确要求推进以质量为导向的会计师事(shì)务所选聘机制建设。为落实上述(shù)要求，保护会计师事务所和利益(yì)相关方的(de)合法权(quán)益(yì)，规范国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事(shì)务所行为，促(cù)进公(gōng)平竞争，推动提升审计(jì)质量，财政部会同国务院国(guó)资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》起草(cǎo)发布(bù)经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印发后，我(wǒ)们即启动了《选聘办法》的制定(dìng)工(gōng)作，开(kāi)展(zhǎn)了针对性(xìng)的调查研究，会同国务院国(guó)资(zī)委、证监(jiān)会(huì)起草了《选聘办法(fǎ)》讨论(lùn)稿，在征求相关(guān)单(dān)位意见、组织专家专(zhuān)题研讨基础上，形成了征(zhēng)求(qiú)意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日(rì)，我们(men)印发了《财政部(bù)办公厅关于(yú)征求〈国(guó)有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求意见，共收(shōu)到书面反馈65份，合计反馈(kuì)意见319条。反馈意见总(zǒng)体(tǐ)认为，《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》重点(diǎn)突出(chū)、内(nèi)容全面、指(zhǐ)导性(xìng)强、可操作性高，有助于推进建立(lì)以质量为导(dǎo)向的会计(jì)师事务所选聘(pìn)机制(zhì)，有助(zhù)于规范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行(xíng)为，促进注册会计师(shī)行业的(de)公平竞争，提升(shēng)审计质量(liàng)。同时，部分反(fǎn)馈意见提出了一些具体的修改建议(yì)。我们对所有反(fǎn)馈意见进(jìn)行(xíng)了认真梳(shū)理，并(bìng)充分吸收(shōu)采纳。在(zài)反复研(yán)讨、征求相关部门(mén)意见的基础上，对征求意见稿作了进一步(bù)修(xiū)改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主要(yào)内容是(shì)什么(me)？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》主要包含五方面内容：一是总体说明，主要包括(kuò)制定依据、适用的企业范(fàn)围、适用的选聘事项(xiàng)等。二是选(xuǎn)聘重点流程规(guī)范(fàn)，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘(pìn)方(fāng)式、公开选聘(pìn)的重点环节、评价(jià)要素、质(zhì)量管(guǎn)理水平和审(shěn)计费(fèi)用(yòng)的分值权重、具体评分标准、最高限价(jià)、审计费用浮(fú)动等事项(xiàng)进行规定。三是会(huì)计师事务所轮(lún)换、项目合伙人(rén)和注册(cè)会计师轮换(huàn)、信(xìn)息(xī)披(pī)露等重点(diǎn)事项规范。四是监督检查(chá)。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主(zhǔ)要(yào)对四方面内容进行了(le)规(guī)范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量管(guǎn)理水平的分值权重(zhòng)应不低于40％，审计费用报(bào)价的分值权重(zhòng)应(yīng)不高(gāo)于15％。要求将(jiāng)所有会计师事务所的报价平(píng)均值作为选(xuǎn)聘基准价，传统体育项目有哪些 传统体育游戏有哪些并(bìng)给出(chū)了审计费用报价得分公式。评(píng)价要素(sù)至少(shǎo)应(yīng)当包括审计费用报价、事(shì)务所资质条件、执业记(jì)录、质量管理水平、工作方案、人力及(jí)其他资源配备、信息(xī)安(ān)全(quán)管(guǎn)理、风险(xiǎn)承担能力水平等(děng)。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强化独立性(xìng)要求。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，国有企业（含国有控(kòng)股上市公司）连续(xù)聘用(yòng)同(tóng)一会(huì)计师(shī)事务所的时(shí)间不超过8年，确有需要的，可按规(guī)定(dìng)延长至不超过10年，之后须开展(zhǎn)轮换(huàn)。为做好平(píng)稳过渡，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定了(le)衔接(jiē)方(fāng)式，如果(guǒ)国(guó)有企(qǐ)业当前执(zhí)行的轮换规定与《选聘(pìn)办法》存在不一致、或者没有(yǒu)规定的，由履(lǚ)行出资人职责的机构(gòu)统(tǒng)筹安排，两(liǎng)年内(nèi)完(wán)成衔接工(gōng)作(zuò)。对于审计项目合(hé)伙人(rén)和签(qiān)字注(zhù)册会计师，《选聘办法》规(guī)定了(le)不(bù)同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根(gēn)据(jù)《注册会计师法(fǎ)》等法律规(guī)定，会计(jì)师事务所承接(jiē)业(yè)务不受行政(zhèng)区域、行业限制，各类会计师事务所是平(píng)等经营主体，依法执业受(shòu)法律(lǜ)保护。《选(xuǎn)聘办法》指(zhǐ)标公开、规则明确，设定的各项标准适(shì)用于中国境内依法成立(lì)的所有会计师事务(wù)所，一视同仁(rén)。明确要求企(qǐ)业在选聘会计师事务所过程中，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业采用公开选聘方式(shì)的，应当公开选(xuǎn)聘(pìn)信息、评(píng)价要(yào)素(sù)和评(píng)分标准，保证(zhèng)合理的准(zhǔn)备应聘时间，公(gōng)示选聘结果(guǒ)。明确要求企业不(bù)得以不合(hé)理的条件限(xiàn)制或(huò)者排(pái)斥潜在(zài)拟应聘会计师(shī)事务所，不得(dé)为个别会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)量身定制选聘(pìn)条件。

　　四是压实审计委(wěi)员(yuán)会责(zé)任(rèn)。《选聘办法》明(míng)确，审(shěn)计委员会的职责包括：制(zhì)定选聘会计师事(shì)务所的政传统体育项目有哪些 传统体育游戏有哪些策(cè)、流程及(jí)相关内部控制制度，提议启动选聘工作、审议选聘文件、确定评价要(yào)素和具体评分标准、监督选聘过程、提出(chū)拟聘任会计师事务所(suǒ)和审计费用建议，监督及评估会计师事务所审计工作，定期向董(dǒng)事(shì)会提交会(huì)计师事务所履职情况报告和审(shěn)计委员会监督情况报告等。审计委员会应当重点关(guān)注的事项包括(kuò)：企业(yè)可能(néng)存在不传统体育项目有哪些 传统体育游戏有哪些合理变更会计(jì)师事务所的(de)情形、聘(pìn)任(rèn)胜任能力不(bù)足的会(huì)计师事务所、审计独立性存疑、审计(jì)费用变(biàn)动较大、轮(lún)换会计(jì)师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办发30号文的重(zhòng)要制度安排，各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管(guǎn)理(lǐ)机构应当高度(dù)重视，进一(yī)步(bù)增强责(zé)任意识(shí)，精心组织，周密部署，确保《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的有(yǒu)效实施。一是加大宣(xuān)传(chuán)和指导力度，从(cóng)企业(yè)和(hé)会(huì)计(jì)师(shī)事务所(suǒ)两个层面做好培(péi)训，做好过(guò)渡期衔(xián)接工作。各地可(kě)结(jié)合本地区实际情(qíng)况进一步(bù)探索选聘会计师事务(wù)所(suǒ)具体(tǐ)指引，指导企业规范选聘。二是(shì)加大监(jiān)督检(jiǎn)查力度，切实做好事中事(shì)后(hòu)监(jiān)管，对违反规定的企业和(hé)会(huì)计师事务所要(yào)依法严肃处理。三是(shì)各级财政部门、国(guó)有资产监(jiān)督(dū)管理机构、证券监督(dū)管(guǎn)理机(jī)构要加强沟通(tōng)协调，健全完善工作机制，密(mì)切协(xié)作，形成(chéng)合(hé)力，认真做好贯彻(chè)实施(shī)《选聘办法》的各项工作。

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