文/解运(yùn)亮博(bó)士(shì)信达(dá)证券首席宏观分析(xī)师

　　核(hé)心观(guān)点

　　第一，纵观(guān)4月政治局(jú)会(huì)议通稿，一(yī)个整体印象是会(huì)议精神超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力(lì)”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当前(qián)经济(jì)持(chí)续回(huí)升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多方面工作都做了积(jī)极部署，对(duì)社会各界的关切都做了积极(jí)回应(yīng)，半导体、新(xīn)能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路(lù)等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超(chāo)大特大城市积极(jí)稳步(bù)推进城中村改造和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基(jī)础(chǔ)设(shè)施建(jiàn)设(shè)，可能带来经济新(xīn)的增(zēng)长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些(xiē)变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已经发(fā)生了大变(biàn)化。为市场主体做(zuò)好服务(wù)，以发(fā)展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策(cè)落地不及预期，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出市场预期。每(měi)年4月份的政治局会(huì)议，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工(gōng)作会议。原(yuán)因也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工作会议确定(dìng)了(le)此后(hòu)一年(nián)的政(zhèng)策导(dǎo)向，那么(me)4月份会议就确定了未(wèi)来8个(gè)月的政策导向。今(jīn)年4月的政治局会(huì)议，在方方面面都体现出对经济的(de)呵(hē)护(hù)和支(zhī)持，既好于往(wǎng)年同期，也(yě)超出(chū)市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出(chū)时(shí)隔(gé)一年(nián)零四个月之(zhī)后(hòu)，中央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国(guó)经济面(miàn)临需求收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不去(qù)。去年底疫情(qíng)防控政策优化至(zhì)今，中央指出“我国疫情(qíng)防控(kòng)取得(dé)重大决定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复(fù)常态化运行”。今(jīn)年一季度经济(jì)增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同(tóng)期(qī)水(shuǐ)平，都(dōu)体现出经济(jì)社会常(cháng)态化运行中的(de)强(qiáng)大修复动(dòng)能。“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解，反映了疫(yì)后(hòu)中国经济(jì)修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳(wěn)增长力度(dù)可能(néng)减(jiǎn)弱的担(dān)忧。4月(yuè)会(huì)议对经济面临问(wèn)题的定性是“当前(qián)我(wǒ)国经(jīng)济运行好转主要(yào)是(shì)恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需(xū)求仍然不(bù)足，经济转型升级(jí)面临新的阻力(lì)，推(tuī)动高质量发展仍(réng)需要克服不(bù)少困难(nán)挑战。” 问题决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的(de)对策(cè)。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性(xìng)是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增长压力(lì)较小(xiǎo)的窗(chuāng)口(kǒu)期(qī)”。这两次(cì)会议之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市场又出(chū)现了对(duì)后(hòu)续(xù)稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次(cì)中央(yāng)对(duì)问(wèn)题的定性看，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍需扩大(dà)，这就(jiù)意(yì)味着稳增长力度可能(néng)不(bù)但不会减弱(ruò)，还要(yào)有针对性地加大(dà)。这(zhè)就冲淡了市(shì)场的一大(dà)担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提出(chū)“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升(shēng)向好的(de)关键所在”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推动经济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生动力持(chí)续增强、社(shè)会(huì)预期(qī)持(chí)续(xù)改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解”。会议还(hái)提到一个词“乘(chéng)势(shì)而上”，表明我们不会因为一季度经济的良好开(kāi)局而就此满足(zú)，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个(gè)持(chí)续”和“乘势而上”，具(jù)体抓(zhuā)手就是(shì)“恢复(fù)和扩大需(xū)求”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社(shè)会各界的关(guān)切(qiè)都做了(le)积(jī)极回应，半导体、新能源、人(rén)工智(zhì)能(néng)、平台(tái)企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一(yī)带一(yī)路(lù)等领域都看到了利(lì)好。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会议提出“要夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设和配套电(diàn)网改造”。这表明(míng)，对新能(néng)源产业的扶(fú)持仍会继(jì)续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对(duì)的(de)短板，也有望是未来重点发(fā)力的方(fāng)向。

　　——人工智(zhì)能。会(huì)议(yì)提出“要(yào)重(zhòng)视通(tōng)用人(rén)工智能发(fā)展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工智(zhì)能，市场(chǎng)热度较高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台(tái)企业(yè)探(tàn)索创新”。对平台企(qǐ)业的支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议(yì)提的(de)是“支持平台企(qǐ)业在(zài)引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一(yī)步升级为(wèi)“鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡(xiāng)居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服务(wù)消费”。今年一季度社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是(shì)热度高，而中(zhōng)央精神(shén)是(shì)继续呵(hē)护和(hé)促(cù)进(jìn)消(xiāo)费增长。

　　——民间投(tóu)资。会(huì)议提出(chū)“要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效(xiào)带动(dòng)激(jī)发(fā)民(mín)间投资”。今(jīn)年一(yī)季度，民间(jiān)投(tóu)资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部(bù)固定资产投资增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是(shì)投(tóu)资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发(fā)民间投(tóu)资”，未来可能会(huì)有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把(bǎ)吸(xī)引外商投资放(fàng)在更加重要的(de)位(wèi)置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要(yào)支持有条件的自贸(mào)试验区(qū)和自(zì)由(yóu)贸易(yì)港对接国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对外开(kāi)放(fàng)先行先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放和(hé)合作(zuò)的重点方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议(yì)专门(mén)提到，在超大特(tè)大城(chéng)市积极稳(wěn)步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视。根据《国务院(yuàn)关于调整城市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下(xià)的城市为(wèi)特大城市，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超大城市。目(mù)前(qián)，超大(dà)城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括(kuò)武汉、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养(yǎng)等(děng)功(gōng)能(néng)，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即转换为应(yīng)急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够(gòu)有效(xiào)补齐大(dà)城市(shì)应急能(néng)力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区(qū)旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大(dà)城(chéng)市发展和安全。“平(píng)急(jí)两用”设施建设，涉(shè)及(jí)建设改造一批(pī)“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型(xíng)方舱医院、升级(jí)一批应(yīng)急医(yī)疗服务(wù)点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急(jí)两用(yòng)”设施建(jiàn)设，不仅对房(fáng)地(dì)产(chǎn)投资，乃至对整体固定(dìng)资产投资，都有望带来新(xīn)的增(zēng)长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后(hòu)都反映出整体经济工作思路已经(jīng)发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情(qíng)防控(kòng)、房地产(chǎn)调控、打击资本无序扩张、治理教培(péi)互联网等，初衷是好的(de)，也取得了重大成效，但(dàn)客观上(shàng)也一定(dìng)程度上影响了市场的预(yù)期。此前，中央(yāng)已经明确表示，要慎重出(chū)台收(shōu)缩性政策(cè)，从这次(cì)4月份会议看(kàn)，这个要(yào)求已经落到(dào)了实处，没(méi)有收缩性政策，各项政策都(dōu)是呵护和支(zhī)持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民的大(dà)力点赞(zàn)，大家都看到了淄博(bó)市政(zhèng)府在搞好营商环境、促进经济增长上的努力(lì)。而从4月份政治(zhì)局会议看，淄(zī)博市(shì)政府可能只是(shì)一个缩影，整体经济(jì)工作(zuò)思路都(dōu)在(zài)发生大变化，为市场主(zhǔ)体做(zuò)好服务，以发展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可(kě)能(néng)是4月份政治局会议向市场释放的(de)深(shēn)刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召开会议(yì)，分(fēn)析研(yán)究当前经(jīng)济形势和(hé)经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的(de)政治局(jú)会议，在(zài)经济工作(zuò)领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中央经济(jì)工作(zuò)会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定了此后一年的政策(cè)导向，那么4月份会议就确定了未来8个(gè)月的政策(cè)导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以习近平(píng)同志为核(hé)心(xīn)的党(dǎng)中央(yāng)坚强领导下，各地区(qū)各(gè)部门更(gèng)好统筹国内国际两个大局，更好统(tǒng)筹疫情防控和经(jīng)济(jì)社会发展，更好(hǎo)统筹发展和安(ān)全，我国(guó)疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利（全国(guó)政协委员、中国疾病预防控制中心(xīn)流行病学首(shǒu)席专(zhuān)家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病毒在未来出现地方性流(liú)行或者散发(fā)可(kě)能性(xìng)比较大，再出现较大规模流行的可能性较(jiào)小。），经济社会全面恢复常态(tài)化运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年(nián)同期水平，体现出经济社会常态化运(yùn)行中的巨(jù)大消费(fèi)动能(néng)），宏观政(zhèng)策靠前协(xié)同发(fā)力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三重压力(lì)得(dé)到(dào)缓解，经济增长(zhǎng)好(hǎo)于预(yù)期(qī)，市场(chǎng)需(xū)求逐步恢复，经(jīng)济发展呈现回升向好态势，经济运行实现(xiàn)良好开局。（“三重压力(lì)”首(shǒu)次提出，是在2021年12月(yuè)中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)上。时隔(gé)一年(nián)零四个(gè)月之(zhī)后，疫情影响逐步减弱之(zhī)下(xià)，“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得到缓解。）

　　会议(yì)指出(chū)，当(dāng)前(qián)我国(guó)经济运(yùn)行(xíng)好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动力(lì)还不(bù)强，需求仍(réng)然不足，经济转型(xíng)升级面临新的(de)阻力，推动高质量发(fā)展仍需(xū)要克服不少困难挑(tiāo)战。（这(zhè)一段是对当(dāng)前经济中面临的(de)问题的定(dìng)性，问(wèn)题(tí)决定对策，有什么(me)样的(de)问题，就(jiù)有什(shén)么(me)样的对策，对(duì)问题的(de)定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多是(shì)结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性(xìng)是“稳增(zēng)长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后(hòu)，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季度经济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的(de)定性(xìng)看(kàn)，经济内生(shēng)动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度(dù)不但不会(huì)减弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展学习贯(guàn)彻习(xí)近平(píng)新时代(dài)中国特色社会(huì)主义(yì)思想主题(tí)教育，认(rèn)真落实中央(yāng)经济工作会议精(jīng)神，坚持稳中求(qiú)进工作总基调，完(wán)整、准确、全面(miàn)贯彻新发展理念，加快构建新发展格(gé)局，全(quán)面深化改革(gé)开放(fàng)，把发挥政策效(xiào)力(lì)和激(jī)发经营主体活力结合起(qǐ)来，形成推动高(gāo)质量发展的强大(dà)动力，统筹(chóu)推动经济(jì)运行持(chí)续好(hǎo)转、内生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续改善(shàn)、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化解(jiě)（提(tí)出四个“持续”，其实现有赖(lài)于稳(wěn)增长政策持续发力），乘(chéng)势(shì)而(ér)上（这个词表明我们不会因(yīn)为一(yī)季(jì)度经济的良好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”。），推动(dòng)经济(jì)实(shí)现(xiàn)质(zhì)的有效提(tí)升和量的(de)合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设(shè)以实体经济为支撑(chēng)的(de)现代化(huà)产业(yè)体(tǐ)系，既(jì)要逆(nì)势(shì)而(ér)上，在短板(bǎn)领域加(jiā)快突(tū)破，也要(yào)顺势而为，在(zài)优势(shì)领域做(zuò)大(dà)做(zuò)强。要(yào)夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能(néng)（或利(lì)好(hǎo)半(bàn)导体(tǐ)）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设(shè)施建(jiàn)设(shè)和配套电网改造（对新能(néng)源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能源产业(yè)相(xiāng)对的短板，也是未来重点发(fā)力的方向）。要重(zhòng)视通用人(rén)工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视(shì)防范(fàn)风险（首提(tí)人工智能(néng)，市场(chǎng)热度(dù)极高的(de)方向，中央高度重视，行稳(wěn)方(fāng)能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢复和扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的关(guān)键所在。积(jī)极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道(dào)增(zēng)加(jiā)城乡居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费(fèi)（今(jīn)年一季(jì)度社会消费品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更(gèng)是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵(hē)护和促进(jìn)消(xiāo)费增长）。要发挥好政府(fǔ)投资和政策(cè)激励的引导作(zuò)用(yòng)，有效带(dài)动(dòng)激(jī)发民(mín)间投(tóu)资(zī)（今年一季度，民间(jiān)投资累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产投资(zī)增速(sù)4.5个百分点，民(mín)间投资仍是(shì)投资(zī)中(zhōng)的(de)薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有(yǒu)效带(dài)动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政策(cè)发力(lì)）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破(pò)除影响(xiǎng)各类所有制企业公平竞争、共(gòng)同发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续(xù)提振经(jīng)营主(zhǔ)体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动(dòng)摇巩(gǒng)固和发(fā)展(zhǎn)公有制(zhì)经(jīng)济，毫不动(dòng)摇(yáo)鼓励、支持和(hé)引导(dǎo)非公(gōng)有制(zhì)经济发(fā)展”。重申“两个毫不动摇”，有助于(yú)进一步(bù)解决民营企业信(xìn)心(xīn)和元气不足问(wèn)题(tí)）。各(gè)类企业都(dōu)要依法(fǎ)合规经营。要下决心从根本上解决企业账款拖欠问题。要(yào)推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索创新。（对平(píng)台企业的(de)支持力(lì)度进一步加大(dà)，去年12月中央经济工(gōng)作会议(yì)提的(de)是“支持平(píng)台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化(huà)改革、扩大高水平对外(wài)开放。认真落实党和(hé)国家机构改革(gé)方案，推(tuī)进国(guó)家治理体系和治理能力现代化。要把吸引外商投资放(fàng)在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的(de)自贸试(shì)验区和自(zì)由贸易港对接国际(jì)高标准经(jīng)贸规则(zé)，开(kāi)展改革开(kāi)放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国家可能(néng)是(shì)开放和合(hé)作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出(chū)，要有效防范(fàn)化解重(zhòng)点领域风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保(bǎo)险和信(xìn)托机构(gòu)改革化险工作。要坚持房子是用(yòng)来住的、不是用来炒(chǎo)的定位，因城施策，支持刚性和改善(shàn)性(xìng)住房(fáng)需(xū)求，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳(wěn)定(dìng)工(gōng)作(zuò)，促(cù)进(jìn)房地产市场平(píng)稳健康发展，推动建(jiàn)立房地产业发(fā)展新模式。在超大(dà)特大城市（《国务(wù)院(yuàn)关于调整城市规(guī)模(mó)划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的(de)城市为(w压在玻璃窗边c，在窗户边cèi)特大城市，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以上(shàng)的城市(shì)为超大城市。目(mù)前，超(chāo)大城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。）积极稳(wěn)步推(tuī)进城中(zhōng)村改造（7个超(chāo)大城市和14个(gè)特大城市的城中村改(gǎi)造，可能会给房地产(chǎn)带来新的增长点(diǎn)，有利(lì)于房地产市场(chǎng)实(shí)现平(píng)稳健(jiàn)康发展）和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建设（“平急两用”设施(shī)指平时用作旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能(néng)，遇(yù)重大公共(gòng)突(tū)发事件时(shí)可立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能(néng)够有效补齐大城市应急能(néng)力建设短板(bǎn)，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力(lì)大城(chéng)市(shì)周边(biān)乡村(cūn)振兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。建设改造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ压在玻璃窗边c，在窗户边c)备一批单(dān)体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一批应急(jí)医疗(liáo)服务(wù)点，将(jiāng)对投(tóu)资带来新(xīn)的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住(zhù)房。要加强地方政府(fǔ)债务管理，严控(kòng)新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好(hǎo)新冠(guān)疫情防控工作。

　　会(huì)议强(qiáng)调，要切(qiè)实保(bǎo)障和(hé)改(gǎi)善(shàn)民生，强化(huà)就业优(yōu)先导向，扩(kuò)大高校(xiào)毕业(yè)生就(jiù)业渠道，稳(wěn)定农民工等(děng)重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失业率(lǜ)高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已成为当前(qián)就业(yè)工(gōng)作的重点。日前国(guó)办(bàn)发布《关(guān)于优化调整稳就业(yè)政策措施全力(lì)促发展惠民生的通知》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩(kuò)大招(zhāo)聘(pìn)规(guī)模，2023年(nián)可给予(yǔ)一次性(xìng)增人增(zēng)资，核(hé)增部分(fēn)据实(shí)计入工资总(zǒng)额并作为下一(yī)年度(dù)工资总(zǒng)额预算(suàn)基数(shù)。我(wǒ)们预(yù)计后续青年失业率将明显下(xià)降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时时放(fàng)心不(bù)下”的责任感，持续抓(zhuā)好安(ān)全生产。要做好迎峰度(dù)夏(xià)电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生(shēng)产和重要农(nóng)产品供应保障(zhàng)，全面推(tuī)进乡村(cūn)振(zhèn)兴。要加强生态环境系统治理。各级领导干部要带头大兴调查(chá)研(yán)究，奔(bēn)着(zhe)问题(tí)去，切实帮助(zhù)企业(yè)和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项”的表述以往(wǎng)经常出现，但这次没有出现，可见这次(cì)会议是专门聚焦经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险因(yīn)素(sù):

　　国内政(zhèng)策落(luò)地(dì)不(bù)及预期，国(guó)际政治局势演(yǎn)变超预期(qī)

　　本(běn)文源自报告：《整体经(jīng)济工作(zuò)思路(lù)已经(jīng)发生(shēng)大(dà)变化——逐(zhú)句(jù)解读(dú)4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布(bù)报告机构：信达证券研究开发中(zhōng)心

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