日前，财(cái)政部会计司、国务院(yuàn)国资委财管运行局(jú)、证监(jiān)会会计部(bù)有关(guān)负责人就(jiù)《国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会计(jì)师(shī)事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有(yǒu)关(guān)问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景(jǐng)是(shì)什么？

　　答(dá)：审计质量关乎公众(zhòng)利益。企业通过规范(fàn)的(de)流程、科学(xué)的评价，选聘专业胜任(rèn)能力强、执业质(zhì)量高的(de)会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)，有利于保证(zhèng)审计报告的(de)质量(liàng)。当(dāng)前(qián)，国有企业(yè)、上(shàng)市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)相(xiāng)关工作尚存在制度(dù)不完善、流程(chéng)不规范等问题，制(zhì)约审计质量(liàng)的提高。一是会计师事务(wù)所选(xuǎn)聘(pìn)流程亟待规范。部分企业选聘会计师事(shì)务(wù)所时，未明确具体评分标准(zhǔn)。二是恶性(xìng)竞争现(xiàn)象仍有发(fā)生。个别(bié)企业在招标(biāo)过程中简单(dān)把低(dī)价作为(wèi)选(xuǎn)聘(pìn)的首要(yào)条(tiáo)件(jiàn)，个别会(huì)计师事务所以远低于项目(mù)成本为(wèi)代价承(chéng)接(jiē)业(yè)务，引(yǐn)发恶性竞(jìng)争，导致审计资源投入不足，审计(jì)质(zhì)量难(nán)以(yǐ)得(dé)到有效保证(zhèng)。三是会计(jì)师事务(wù)所轮换(huàn)政策有待健全完善。各类(lèi)国(guó)企做法不一，执行(xíng)尺(chǐ)度不一(yī)，亟需形成统一规范的轮换制度，实现(xiàn)轮换年限和(hé)审计成本、审计风(fēng)险之(zhī)间(jiān)的合(hé)理平衡。四是审(shěn)计委员会责任有待进(jìn)一步(bù)压实。

　　《国务(wù)院办公厅关(guān)于进(jìn)一步规范(fàn)财务审计秩序 促进注册会(huì)计师行业健康发展的意见(jiàn)》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求(qiú)推进(jìn)以质(zhì)量(liàng)为导向的会计师(shī)事(shì)务所选聘机(jī)制建设。为(wèi)落实上述要求，保护(hù)会计师事(shì)务所(suǒ)和利益(yì)相关方的合法权益，规范国有企业(yè)、上(shàng)市公司(sī)选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所行为，促进公(gōng)平竞争(zhēng)，推动提升审计质量(liàng)，财政部(bù)会同国务院国资委、证监会制定印发(fā)了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》起草(cǎo)发布经(jīng)历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我(wǒ)们即启(qǐ)动了《选聘办法》的制定工作，开展了(le)针(zhēn)对性的调(diào)查研究，会同国务院国资(zī)委、证监会起草(cǎo)了《选聘(pìn)办法(fǎ)》讨论(lùn)稿，在征求相关单位(wèi)意见、组织专家专(zhuān)题(tí)研讨(tǎo)基础(chǔ)上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月2日，我(wǒ)们(men)印发了《财政部办公厅关于征求〈国(guó)有企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计(jì)师事务所管理办(bàn)法(fǎ)（征求(qiú)意(yì)见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求意见，共收到书面(miàn)反(fǎn)馈65份(fèn)，合(hé)计反馈(kuì)意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重(zhòng)点突出、内容全(quán)面、指导性强、可操作(zuò)性(xìng)高，有(yǒu)助于推进建(jiàn)立以质量为导(dǎo)向的会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘机制，有(yǒu)助于规范国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促进注(zhù)册会计(jì)师行业的公平(píng)竞争，提升审计质量。同时，部分反馈(kuì)意见(jiàn)提出了一些具体的修改建议。我们对所有反馈意见进行(xíng)了认真梳(shū)理，并充分吸收采纳。在反复(fù)研讨(tǎo)、征求相关部(bù)门意见的基础上，对征求(qiú)意见稿(gǎo)作了进一步修改完善。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》的(de)主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包(bāo)含五(wǔ)方面(miàn)内容(róng)：一是总体说明，主要(yào)包括制定(dìng)依据、适用的企业范(fàn)围、适用的(de)选(xuǎn)聘事项(xiàng)等。二是(shì)选聘重点流程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公(gōng)开选(xuǎn)聘(pìn)的重(zhòng)点环(huán)节、评价(jià)要素(sù)、质量管理水平和审(shěn)计费用的分值权重、具(jù)体评分标准、最高限价、审计费用浮动等事(shì)项进行规定。三是会计师事务所轮换、项目合伙人和注(zhù)册(cè)会计师轮换、信息(xī)披露(lù)等(děng)重点(diǎn)事(shì)项规范。四(sì)是监督检查(chá)。五是附则。

　　从(cóng)具体内容(róng)看，主要对(duì)四方面内(nèi)容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突出(chū)质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水平的分值(zhí)权重应不低于40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要求(qiú)将所有会计师事务所的报价平均值作(zuò)为(wèi)选聘基(jī)准价，并给出了审计费用报价得分公式。评价(jià)要素至(zhì)少应(yīng)当包(bāo)括审(shěn)计费用报价(jià)、事务所资质条件、执业(yè)记录、质(zhì)量管理(lǐ)水平、工作方(fāng)案、人力及(jí)其他资源配(pèi)备、信息安全管(guǎn)理、风险承担能力水平(píng)等。

　　二是完善轮换规(guī)定，强化(huà)独立性要(yào)求。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定，国有企业（含(hán)国有控股上市公司(sī)）连续聘用同一会计师事(shì)务所的(de)时间(jiān)不超(chāo)过8年，确(què)有需要的，可按规(guī)定延(yán)长至不超过10年，之后须开展(zhǎn)轮换(huàn)。为做好平稳过渡(dù)，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定了衔接(jiē)方式，如果国有(yǒu)企业(yè)当前执(zhí)行的轮换规定与《选聘(pìn)办法(fǎ)》存在不一致、或(huò)者(zhě)没有规定的，由履(lǚ)行出资人职责的机构统筹安排(pái)，两年内完成衔接(jiē)工作。对于审计(jì)项目合(hé)伙人和签字注册会计师(shī)，《选聘办法》规定了不同情形(xíng)下的(de)轮换要(yào)求(qiú)和(hé)冷却(què)期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞(jìng)争。根(gēn)据(jù)《注册会计师法(fǎ)》等法(fǎ)律规定，会(huì唇炎吃什么维生素，唇炎吃什么维生素好)计(jì)师事务所承接业务不(bù)受行政区域(yù)、行业限(xiàn)制，各类会计师事务所是平等经营(yíng)主体，依法执业受法(fǎ)律保(bǎo)护。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规则明确，设定的(de)各项标准适用于(yú)中国(guó)境(jìng)内依法成立(lì)的所(suǒ)有(yǒu)会计(jì)师事务所(suǒ)，一视同仁。明确要求企(qǐ)业在(zài)选聘(pìn)会计(jì)师事务所过程中，应当保(bǎo)障选聘工作公平、公正进行(xíng)。企业采用公开选聘(pìn)方式的，应当公(gōng)开选聘信(xìn)息、评价要素和评分标准(zhǔn)，保(bǎo)证合理的准备应聘时间，公(gōng)示选(xuǎn)聘结果。明确要求企业不得(dé)以不合(hé)理(lǐ)的(de)条(tiáo)件限制或者(zhě)排斥潜在拟应(yīng)聘(pìn)会计师(shī)事务所，不得为个别会计师事(shì)务所量身(shēn)定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘(pìn)办法》明确，审计委员会的(de)职责包(bāo)括：制(zhì)定选聘会计师(shī)事务所的(de)政(zhèng)策(cè)、流程及相(xiāng)关内(nèi)部控制制度，提议启动(dòng)选聘(pìn)工作、审议选聘文件、确定(dìng)评价(jià)要素和具体评(píng)分标准、监(jiān)督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会计师事务所(suǒ)和审计费用(yòng)建议，监督及评估会计师事务(wù)所审计(jì)工(gōng)作，定期向董事会(huì)提交会计师事务所(suǒ)履职(zhí)情况报(bào)告和审计(jì)委员(yuán)会监督情(qíng)况报告等。审计(jì)委员会(huì)应(yīng)当重点关(guān)注的事项包括(kuò)：企(qǐ)业可(kě)能存在不合理变更会计师事务所的(de)情形、聘任(rèn)胜任能力不足的会计师事务所(suǒ)、审计独立性(xìng)存(cún)疑、审计(jì)费用变动较大、轮换会计师(shī)事务所和主(zhǔ)要人员等(děng)。

　　问：如何做(zuò)好《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的(de)贯彻实施工(gōng)作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落实国办(bàn)发30号文的重要制度安排，各(gè)级财政部门、国有资(zī)产监(jiān)督管理(lǐ)机(jī)构、证券(quàn)监督管理机构应当高度(dù)重(zhòng)视(shì)，进(jìn)一(yī)步增强责任意(yì)识，精心组织，周密部署，确保(bǎo)《选(xuǎn)聘办法》的有效实施。一是加大宣传和指导(dǎo)力度，从(cóng)企(qǐ)业和会(huì)计(jì)师事务所两(liǎng)个层面(miàn)做好(hǎo)培训，做好过渡期衔接工(gōng)作。各地可结合本地区实际情(qíng)况(kuàng)进一步探索选聘会计(jì)师(shī)事(shì)务所具体指引，指导企业规(guī)范选(xuǎn)聘。二是加大监(jiān)督检查力(lì)度，切实(shí)做(zuò)好(hǎo)事中事后监管，对(duì)违反规定的企业和会计师事务所(suǒ)要依法严(yán)肃处理。三是各级财(cái)政部门、国有资(zī)产监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构要加强沟通(tōng)协调，健(jiàn)全完善唇炎吃什么维生素，唇炎吃什么维生素好工作(zuò)机制(zhì)，密切协(xié)作(zuò)，形成(chéng)合力，认真做好贯彻实(shí)施《选聘办(bàn)法》的(de)各项工作。

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