日前，财政(zhèng)部会计司、国务院国资委财管运行局、证监(jiān)会会(huì)计部有关负责人就《国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关(guān)问题(tí)，回答了记者(zhě)提问(wèn)。

　　问：制定《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利(lì)益。企(qǐ)业通过规范的(de)流程、科学的(de)评(píng)价，选(xuǎn)聘专业胜任(rèn)能力强(qiáng)、执业质量高的会(huì)计师事务所，有利于保证审计报(bào)告的(de)质量。当前，国有企业(yè)、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计(jì)师事(shì)务(wù)所相关工作尚存在制度不完善(shàn)、流程(chéng)不(bù)规范等问题(tí)，制约审计质量的提(tí)高。一(yī)是会计师(shī)事务(wù)所选聘流程(chéng)亟待规(guī)范。部分(fēn)企业选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)时，未明确具体评分标准。二是恶性竞争现象仍(réng)有发(fā)生。个别(bié)企业在招标过程中简(jiǎn)单(dān)把低(dī)价作(zuò)为选聘的首要条件，个别会(huì)计师事务所以远低于项(xiàng)目成本为代价承接业(yè)务，引发恶性(xìng)竞争，导致审计资(zī)源投入不足，审(shěn)计质量难以得到有效保证。三是会计师(shī)事务所轮换政策有待健全完善(shàn)。各类国企做法不一，执行(xíng)尺(chǐ)度不(bù)一，亟需(xū)形成统一规范的(de)轮换(huàn)制度，实(shí)现轮(lún)换(huàn)年(nián)限和审计成本、审计风险之间的合理平衡。四是(shì)审计委员(yuán)会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进一步(bù)规范财务(wù)审计(jì)秩序(xù) 促进注册会计(jì)师行业健(jiàn)康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号文）明确要求推进以质量为导向的(de)会计师事务所选聘(pìn)机制建设(shè)。为落实上述要(yào)求，保护会计师事务(wù)所和利益相(xiāng)关方的(de)合法权益，规范国(guó)有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)行(xíng)为，促进公平竞争，推(tuī)动提升审(shěn)计质量，财(cái)政部会(huì)同国务院国资委(wěi)、证监(jiān)会制(zhì)定印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布经(jīng)历了哪(nǎ)些过程(chéng)？

　　答(dá)：2021年(nián)7月国办发30号文(wén)印发(fā)后，我们即(jí)启动了《选聘(pìn)办法(fǎ)》的(de)制(zhì)定工作(zuò)，开展了针对性(xìng)的调查(chá)研究，会同国务院国资委、证监(jiān)会起(qǐ)草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组(zǔ)织专家(jiā)专题研讨基(jī)础上，形成了(le)征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了(le)《财(cái)政部办公(gōng)厅关于征求(qiú)〈国有企业(yè)、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计(jì)师事(shì)务所管理办法（征求意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求(qiú)意见，共收到书面反馈65份，合计(jì)反馈(kuì)意见319条(tiáo)。反(fǎn)馈(kuì)意见(jiàn)总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全(quán)面、指导(dǎo)性强(qiáng)、可操作(zuò)性高，有(yǒu)助于推(tuī)进建立(lì)以质量(liàng)为导(dǎo)向的会计(jì)师事务(wù)所选(xuǎn)聘机(jī)制，有助于规范国(guó)有企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所行为，促进注册会计师行业(yè)的公平(píng)竞(jìng)争，提(tí)升(shēng)审计质量。同时，部分反馈意见提出了一些(xiē)具体的修(xiū)改建议。我们对所有(yǒu)反馈意见进行了认真梳(shū)理，并(bìng)充分吸收采纳。在(zài)反复研讨、征求相关(guān)部门意见的基础上，对(duì)征求意(yì)见(jiàn)稿作了进一步修改完善(shàn)。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的主(zhǔ)要(yào)内(nèi)容是什么？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法》主(zhǔ)要包(bāo)含(hán)五(wǔ)方面内容：一是(shì)总体说明，主要包括制定依据(jù)、适(shì)用的(de)企业范围、适用的选聘事项(xiàng)等(děng)。二是选聘重点流程规范，对选聘决策机构、选聘方式(shì)、公开选(xuǎn)聘的重点环节、评价要(yào)素(sù)、质量管理水平和审计费(fèi)用的分值权重、具体评(píng)分(fēn)标准、最(zuì)高限价、审计费用(yòng)浮(fú)动等(děng)事项(xiàng)进行规定。三是会计师(shī)事(shì)务所轮(lún)换(huàn)、项目合(hé)伙人和注册会计师轮换、信息披露等重点(diǎn)事项规范。四是监督检查(chá)。五是附则。

　　从具(jù)体(tǐ)内容看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突出质量(liàng)导向。《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)，质量管理(lǐ)水平的分(fēn)值权重(zhòng)应(yīng)不低(dī)于40％，审计(jì)费(fèi)用(yòng)报价的分值权重应(yīng)不高于15％。要求将所有会计师事务所的报价平均(jūn)值(zhí)作为选聘(pìn)基(jī)准价(jià)，并给(gěi)出了审计(jì)费用报价女生冷淡考验一般多久，女孩考验男生的10个套路(jià)得分公式。评价(jià)要(yào)素(sù)至少应当包(bāo)括(kuò)审计费用报价、事务所资质条件(jiàn)、执业记录、质量(liàng)管(guǎn)理水平(píng)、工作方(fāng)案、人力及其(qí)他资源配备(bèi)、信(xìn)息安全(quán)管理、风险承担能力水平(píng)等。

　　二是完善轮换规(guī)定，强化独立性要(yào)求。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企(qǐ)业（含国有控股上市公(gōng)司）连续(xù)聘用同(tóng)一会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)的时间不(bù)超过8年，确有需要的，可(kě)按规(guī)定(dìng)延长至不超过10年(nián)，之后须开展轮换。为做好平稳过渡(dù)，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定了衔接方(fāng)式，如果国有企业当前执行的轮(lún)换规(guī)定与《选聘办法(fǎ)》存在(zài)不一(yī)致(zhì)、或者没有(yǒu)规(guī)定的，由履(lǚ)行出资人职责的机构统筹安排，两年内完(wán)成衔接工作。对于审计项目合(hé)伙人和签字注册会计师，《选聘办法(fǎ)》规定了(le)不(bù)同情形下的轮换要(yào)求和冷却期制(zhì)度。

　　三(sān)是促进公平(píng)竞(jìng)争。根据《注(zhù)册会计(jì)师法》等(děng)法律(lǜ)规(guī)定，会计师事务(wù)所承接(jiē)业务(wù)不(bù)受行政区域、行业限制(zhì)，各类会(huì)计师事务所是平等(děng)经营主(zhǔ)体，依法(fǎ)执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则(zé)明确，设(shè)定的各项标准适用于中国境内依法成立的(de)所有(yǒu)会计师事务所，一视同仁。明确要求企(qǐ)业在选聘(pìn)会计师事务所过程中，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业采用(yòng)公开选聘方式的，应当公开(kāi)选聘信(xìn)息(xī)、评价要素和评分标(biāo)准，保证合理的准备应(yīng)聘时间，公示(shì)选聘(pìn)结果。明确要(yào)求(qiú)企业不(bù)得以不合理的条件限制或者(zhě)排斥潜在(zài)拟应聘会计(jì)师事务所，不(bù)得(dé)为(wèi)个别(bié)会计师事务所量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实(shí)审(shěn)计(jì)委(wěi)员(yuán)会(huì)责(zé)任。《选聘办法》明(míng)确，审计委员会(huì)的职责包括：制定(dìng)选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所的政策、流程及相关(guān)内部控制制度，提议启动选聘工作(zuò)、审议选聘文件、确定评价要素和具体评分标(biāo)准、监(jiān)督选聘过(guò)程、提出拟聘任(rèn)会计师事务所和审计费用建(jiàn)议(yì)，监(jiān)督(dū)及评估会计师事务所审计工作，女生冷淡考验一般多久，女孩考验男生的10个套路定期(qī)向(xiàng)董事会(huì)提交会计师事务所履(lǚ)职情(qíng)况报告和(hé)审计委员会监(jiān)督情况报告等(děng)。审计委员会应(yīng)当(dāng)重点关注的(de)事项包括：企业可能存在不合理变更(gèng)会计师事务所的(de)情(qíng)形、聘任胜任能力不足的会计师(shī)事(shì)务所、审(shěn)计独立性存疑、审计(jì)费(fèi)用变动较大、轮换会计(jì)师事务所和主要人员等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要制度安排，各(gè)级(jí)财政部门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券(quàn)监督管(guǎn)理机构(gòu)应当高(gāo)度重(zhòng)视，进一步增强责任意识，精(jīng)心组织，周密部署(shǔ)，确(què)保《选聘办法》的有效实(shí)施。一(yī)是(shì)加大宣(xuān)传和(hé)指(zhǐ)导力度，从企(qǐ)业和会计师事务(wù)所(suǒ)两个层面做好培训，做好过渡期衔接(jiē)工作(zuò)。各地可(kě)结合本地区(qū)实际情况进一(yī)步探索选聘会(huì)计师事务所(suǒ)具体指引，指(zhǐ)导企业规范选(xuǎn)聘(pìn)。二是加(jiā)大监(jiān)督(dū)检查力度，切实做好事(shì)中(zhōng)事(shì)后监(jiān)管，对(duì)违反规定的企业和会计师事务所要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资产监督管(guǎn)理机构(gòu)、证券监督管(guǎn)理机构(gòu)要加强(qiáng)沟通协(xié)调，健(jiàn)全完善工作机(jī)制(zhì)，密(mì)切(qiè)协作，形(xíng)成合力，认(rèn)真做(zuò)好贯彻实施(shī)《选聘办法》的(de)各项工作(zuò)。

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