日前，财(cái)政部(bù)会计(jì)司、国务院国资委财管运行局、证监会(huì)会计部有关负责(zé)人就《国有企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的背(bèi)景是什么？

　　答：审(shěn)计质量(liàng)关乎公(gōng)众利(lì)益。企业通过规范的流程、科学(xué)的评价，选聘(pìn)专业胜任能力(lì)强(qiáng)、执业(yè)质量(liàng)高的会(huì)计师(shī)事务所，有利于保证审计(jì)报告的质量。当前，国(guó)有(yǒu)企业、上市公(gōng)司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所相(xiāng)关工作尚存在制度不完善、流程不规范等问(wèn)题，制约审计质量的(de)提高。一(yī)是会计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘流程(chéng)亟待规范。部分企业选聘会计师事务所时，未明确具体评分标(biāo)准(zhǔn)。二(èr)是恶性(xìng)竞争现象仍(réng)有发(fā)生(shēng)。个别企业在(zài)招标过程中简(jiǎn)单把低价作为选聘(pìn)的首要条件，个别(bié)会计师事务所以远低于项目成本为(wèi)代价(jià)承接业务，引发恶性竞(jìng)争，导致(zhì)审计资源投入不足，审计(jì)质量难以(yǐ)得到有效保证(zhèng)。三是会计师事务所(suǒ)轮换政策有待健全完善。各类国企做法(fǎ)不一，执行尺度不一，亟需(xū)形成统一(yī)规范的轮换制(zhì)度，实(shí)现轮换年(nián)限和(hé)审计(jì)成本、审(shěn)计风险之间的合(hé)理平衡(héng)。四是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅(tīng)关于(yú)进一步规范财(cái)务审(shěn)计秩序 促进注册会(huì)计师行业健康(kāng)发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号文）明确要(yào)求推进以质量为导向的会计师事务所选聘(pìn)机制(zhì)建设。为落(luò)实上(shàng)述要求，保护会计师事(shì)务所和利(lì)益(yì)相关方(fāng)的合法(fǎ)权(quán)益，规范国(guó)有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务(wù)所行(xíng)为(wèi)，促进(jìn)公平竞争，推动提升审计质(zhì)量，财政部会同国务院国资委、证监(jiān)会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》起(qǐ)草发布经(jīng)历(lì)了哪些过程？

　　答(dá)：2021年(nián)7月国办发30号(hào)文(wén)印(yìn)发后，我们即启(qǐ)动(dòng)了(le)《选(xuǎn)聘办法》的制定工作(zuò)，开(kāi)展了针对(duì)性(xìng)的调查研究，会同国务院国资委(wěi)、证(zhèng)监会起草了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》讨论(lùn)稿，在征求相关(guān)单位(wèi)意(yì)见(jiàn)、组织(zhī)专家专(zhuān)题研(yán)讨基础上，形(xíng)成了(le)征(zhēng)求(qiú)意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政部(bù)办公厅关(guān)于征求(qiú)〈国有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会(huì)计师事(shì)务所管理办(bàn)法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会(huì)公众征求意见(jiàn)，共收到(dào)书面反馈65份(fèn)，合计反馈(kuì)意见319条。反馈(kuì)意见总体认为(wèi)，《选聘(pìn)办(bàn)法》重(zhòng)点突出、内容全(quán)面、指导性(xìng)强(qiáng)、可操作性高(gāo)，有助于推进建立以质量为导向的(de)会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)选聘机制，有助于(yú)规范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事务所行为，促(cù)进(jìn)注(zhù)册会(huì)计师行业的公平竞争，提(tí)升审计(jì)质(zhì)量。同时，部分反馈意见(jiàn)提(tí)出了一些(xiē)具体的修改建议(yì)。我们(men)对所有(yǒu)反(fǎn)馈意见进(jìn)行了认真梳理，并(bìng)充(chōng)分吸收采(cǎi)纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基础上，对征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的(de)主要内容是什么(me)？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》主要包含五方面内容：一是总体说(shuō)明，主要包括制定依(yī)据、适用的企业范围、适用的选(xuǎn)聘事项等。二是选聘重点流(liú)程规(guī)范，对选聘(pìn)决策机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价要素(sù)、质量(liàng)管理(lǐ)水(shuǐ)平和审计费用的分值权重、具体评分(fēn)标准、最高限(xiàn)价、审计费用浮动(dòng)等事项进行规定(dìng)。三是会计(jì)师事务所轮(lún)换、项目合(hé)伙人和注册会计师轮换(huàn)、信息披(pī)露等重点事项规范。四(sì)是监督检查。五是附则。

　　从具体(tǐ)内容看，主要对四方面(miàn)内容进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量(liàng)导向。《选聘(pìn)办法》规定，质(zhì)量管(guǎn)理(lǐ)水平(píng)的分值权重应不低于(yú)40％，审计费用报价的分值权(quán)重应不高于15％。要求(qiú)将所有会计师事务所的报价平均值(zhí)作为选聘(pìn)基准(zhǔn)价(jià)，并(bìng)给出了审计费(fèi)用报价得(dé)分(fēn)公式。评价(jià)要素至(zhì)少应(yīng)当包括审计(jì)费用报价、事务所资质(zhì)条件、执(zhí)业记录(lù)、质量管理水平、工作(zuò)方案(àn)、人力及(jí)其他资源配备、信息(xī)安全管理、风(fēng)险承担能力水平等。

　　二(èr)是(shì)完善轮换(huàn)规(guī)定，强化独立性要(yào)求。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定，国有企业(yè)（含国有控股上市公司）连续聘(pìn)用学跆拳道考级国家认可吗知乎，学跆拳道考级国家认可吗女生(yòng)同(tóng)一会(huì)计师事务所的(de)时间(jiān)不超过8年，确有需要的(de)，可(kě)按(àn)规定延长至不超过10年，之(zhī)后须开展轮换(huàn)。为做好平稳过(guò)渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔(xián)接方式，如果国有(yǒu)企业(yè)当前执行的轮换规定(dìng)与(yǔ)《选聘办(bàn)法》存在不一致、或者没有(yǒu)规定的，由(yóu)履行出资人职责的机构统筹安排，两学跆拳道考级国家认可吗知乎，学跆拳道考级国家认可吗女生年(nián)内完成衔接工作(zuò)。对于审计项(xiàng)目合伙人和签字注(zhù)册会计师，《选聘办法》规(guī)定了不同(tóng)情形(xíng)下的(de)轮换要求和冷却(què)期制度。

　　三是促(cù)进公平竞争。根据《注(zhù)册会计(jì)师法》等法(fǎ)律规定，会计师(shī)事务所承接业务不受行政(zhèng)区域、行业限制，各类会计师事务所是平等(děng)经营主体(tǐ)，依(yī)法执业受法律保(bǎo)护。《选聘办(bàn)法》指标公(gōng)开、规则明确，设定的各项标准适用(yòng)于中国境内依法成立的所有会计师事务所，一(yī)视同仁。明确(què)要求企业在选聘会计师事务(wù)所(suǒ)过(guò)程中，应(yīng)当保(bǎo)障选聘工作公平、公正进行。企业采用公开选聘方式的，应当公开选聘信息(xī)、评(píng)价要素和评分标准，保证合理的准备应聘时间(jiān)，公示选聘结果。明确要求企业不得以不合理的条件限制或者排斥潜在拟应(yīng)聘会计(jì)师事务所，不得为个别会计师(shī)事(shì)务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计(jì)委员(yuán)会(huì)责任。《选聘办法(fǎ)》明(míng)确，审计委员会(huì)的职责包(bāo)括：制(zhì)定选聘会计(jì)师事务所的政策、流程及(jí)相关内部控制制(zhì)度，提议启动选聘工(gōng)作、审(shěn)议选聘文件、确定评价要素(sù)和(hé)具(jù)体评分标准、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟(nǐ)聘任(rèn)会计(jì)师事务(wù)所和审计(jì)费用(yòng)建议，监督及(jí)评估会计师事务(wù)所审计(jì)工作，定期向董(dǒng)事会提交会计师事(shì)务(wù)所履职情况报告和审计委员(yuán)会监督情况报告(gào)等。审计委员(yuán)会应当(dāng)重点关注(zhù)的事项包括：企业可能存在(zài)不合理变更会(huì)计师事(shì)务所的情形、聘任胜任能力不足的会计(jì)师事务所(suǒ)、审计独立性存疑、审计(jì)费用变动较大、轮换会计(jì)师事务所(suǒ)和主要人员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办发30号(hào)文的重要制度安排，各级财政(zhèng)部门(mén)、国有资产监督(dū)管理机(jī)构、证券监督管理机构(gòu)应当(dāng)高度重视，进一步(bù)增强责(zé)任意识，精心组织，周(zhōu)密部署，确保(bǎo)《选聘(pìn)办法》的有效实施(shī)。一是(shì)加大宣(xuān)传和指导力度，从企业和会计师事务所两(liǎng)个层面做(zuò)好培训(xùn)，做(zuò)好(hǎo)过(guò)渡(dù)期衔接工作。各(gè)地可结合(hé)本地区实际(jì)情况进一(yī)步探(tàn)索(suǒ)选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务(wù)所具体指引(yǐn)，指导企业规范选聘(pìn)。二是加大监(jiān)督检查力度，切实做好事中事后监(jiān)管，对违(wéi)反规定(dìng)的企业和(hé)会计(jì)师事(shì)务所要依法(fǎ)严肃处(chù)理。三是各级(jí)财政部门、国(guó)有资(zī)产(chǎn)监督(dū)管理机构、证券监督(dū)管理机构要加强沟通协(xié)调，健全完善工作机制，密切协作，形(xíng)成合力，认真(zhēn)做好贯彻(chè)实施《选聘办法(fǎ)》的各项工(gōng)作。

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