今年1月(yuè)，美国政府债务余额又一次(cì)触及法定上限，这标志(zhì)着美(měi)国再度陷入债(zhài)务违约(yuē)的风险之(zhī)中(zhōng)。

　　美(měi)国财政部长耶伦已(yǐ)经多次警告称，如(rú)果国会不尽(jǐn)早采取(qǔ)行动暂停(tíng)或提高(gāo)债务上限，美国政(zhèng)府最早可能6月(yuè)1日(rì)出现债(zhài)务违约——而这(zhè)将对全球经济和金融(róng)产生“灾难性影响”。

　　美国面临债务违约风(fēng)险、两党就提高债务(wù)上限进行争斗，这些画面(miàn)在近些(xiē)年似乎(hū)频频上演。那么，引发这一危机的(de)根本——美(měi)国债务(wù)和(hé)债务上限究(jiū)竟是怎么回事？美国债务(wù)为何不(bù)断滚(gǔn)雪球般(bān)扩大？美国又(yòu)为何要人为地给(gěi)债务(wù)设定上限？

　　美国债务为何不断逼近上限(xiàn)？

　　要讨论债(zhài)务上限，我们需要先了解美国(guó)政府的(de)债务从何而(ér)来，以及其为何频频逼近上限。

　　自18世(shì)纪以来，美国(guó)政府在(zài)绝(jué)大部(角鲨烷能天天用吗，为什么医生不建议用烟酰胺bù)分时期(qī)都处于财政赤字状(zhuàng)态，即政府支出在(zài)多数总统任期内都高于其财政收入。因此，美国(guó)政府举债成了惯例，而政府债务规模(mó)也一直(zhí)随(suí)着(zhe)政府赤(chì)字的(de)规(guī)模而增长。

　　美国政府债务在近年疯狂飙升

　　近(jìn)年来，美国债务规模更是大幅(fú)增(zēng)长。这一方面是由(yóu)于新冠(guān)疫(yì)情以及阿(ā)富汗(hàn)、伊拉克战(zhàn)争使得美国政府背负了庞(páng)大支出(chū)压力，另(lìng)一方面，还(hái)因为美(měi)国人口老龄化导致(zhì)政府(fǔ)医疗支出不断上升(shēng)，拜登(dēng)政府推出的(de)大规模基建政策导(dǎo)致财政支出大增等。

　　与此同(tóng)时，美国政府的税(shuì)收(shōu)收入并(bìng)没(méi)有跟上支(zhī)出的步伐，尤(yóu)其是(shì)在小布(bù)什政(zhèng)府和特朗普政府批准(zhǔn)了减税政策之(zhī)后，税收压(yā)力更(gèng)是(shì)与日俱(jù)增。

　　在收入和支(zhī)出此消彼(bǐ)长的双重压力下，美国的赤字规模近年来如滚雪(xuě)球一般扩大，债务规模也就因此不(bù)断攀升，在(zài)近年来频(pín)频逼近债(zhài)务(wù)上限也就不(bù)足(zú)为奇了(le)。

　　美国政(zhèng)府债务占GDP的比重

　　美(měi)国(guó)债(zhài)务为何(hé)会有上限？

　　而美(měi)国政府债(zhài)务上限的出现，则最早(zǎo)可以追溯到上世纪初(chū)的第一次(cì)世(shì)界大战。

　　在一战之(zhī)前，美国并没(méi)有明确的“债(zhài)务(wù)上限(xiàn)”，那时候(hòu)只要白宫(gōng)要发债借钱，美国国会基本照单全批。

　　但在1917年，由于一战使得美国政府开支(zhī)愈繁，债务规模(mó)越来越大，引发部(bù)分美国议员提出的反(fǎn)对（也有一些议员是为(wèi)了反对美(měi)国参战），美(měi)国国会便通过《第二自(zì)由债(zhài)券法案》，首次(cì)对联(lián)邦债务进行限额规定，以此来限制政府发(fā)债(zhài)的规(guī)模。

　　1939年(nián)，由(yóu)于预计美国将加入第二次世界(jiè)大战，美国国会通过(guò)《公共债(zhài)务法案》，实质上(shàng)正式(shì)确立了(le)对美国政府债务总额的限制。随后，美国国会(huì)又对其进行了(le)修订，以更改上限(xiàn)金额(é)。从此(cǐ)，提高债务(wù)上限就或多或少地成为了(le)国会的惯例。

角鲨烷能天天用吗，为什么医生不建议用烟酰胺　　在历史上，美国债务(wù)上(shàng)限(xiàn)总共提高(gāo)了100多(duō)次。尤其是自1960年以来，美(měi)国两党已经提高了78次债务上(shàng)限(xiàn)，平(píng)均每(měi)9个月(yuè)就会提高一次——其中共和党(dǎng)总统(tǒng)执政期间曾提(tí)高49次，民主党总(zǒng)统执政期间共(gòng)提高29次。

　　进入21世纪以来，美国债务(wù)上限的上调(diào)幅(fú)度进一步加大，在最近几(jǐ)届总统(tǒng)任期内更是如此：在奥(ào)巴马(mǎ)任期内，美国最新债务上限为18万亿美元（2015年），到了特朗普任内，这个(gè)数字提(tí)高至22万亿(yì)美元（2019年3月）。此(cǐ)后在新冠疫情期(qī)间，美国国会暂(zàn)停(tíng)了债务(wù)上限，以暂(zàn)时(shí)取消美国政府的支出(chū)限制，这导致美国政府债务疯狂飙升至27万亿美元。

　　美国近几届政府大(dà)幅上调债务上限(xiàn)

　　直到(dào)2021年，美国国(guó)会(huì)最新一次提高(gāo)债(zhài)务(wù)上限，美(měi)国债(zhài)务上限已经提(tí)高至现在的31.4万亿美元，相较于1917年最初(chū)的(de)债务上(shàng)限115亿美元，已经足足增(zēng)长了超过2700倍。

　　为什(shén)么美(měi)国不能取(qǔ)消债(zhài)务上限？

　　本质上来说，“债务上限”是美国(guó)国会为联邦政府(fǔ)设定的(de)举债的(de)最高额度，一旦触及这条“红线”，意(yì)味着美(měi)国(guó)财政部借款(kuǎn)授权用尽，除非国(guó)会调高债(zhài)务上限，否则(zé)白宫(gōng)无权继续举债。

　　那么(me)，也许有人会疑惑，美国(guó)政府为(wèi)什么要“自我限(xiàn)制”，不(bù)能直接取消掉债务上(shàng)限呢？

　　的确(què)，债务上限会对美国政府造(zào)成限制(zhì)，使其(qí)不(bù)能随心(xīn)所以的举债，但从理论上来说，这一限(xiàn)制也(yě)同时对其美国政府的债(zhài)务信用提供了(le)保证。

　　这是因(yīn)为，美国作为手握美元霸权的超级大国，本身并不(bù)受到发行美钞的外(wài)在(zài)约束。如果美(měi)国政府(fǔ)开支无度、过度(dù)举(jǔ)债，将会(huì)导致美(měi)元贬值、通胀失控，那么其债权信用将受到损害，原(yuán)有债权(quán)人权益也(yě)会(huì)遭(zāo)受稀(xī)释。

　　因此，只有通(tōng)过“债务上限”这一(yī)内控(kòng)举措，才(cái)能维持美(měi)国政府的(de)偿(cháng)付信(xìn)用，保证美元霸权地位。换句(jù)话来说，“债务上限”理论(lùn)上也相当(dāng)于是美方对债(zhài)权人(rén)的一种信用宣示。

<角鲨烷能天天用吗，为什么医生不建议用烟酰胺/p>

　　中(zhōng)国和(hé)日本是美(měi)国债券的最大海(hǎi)外(wài)“债(zhài)主”

　　为什么(me)这次债务上限难以提高(gāo)了？

　　那(nà)么，在过去(qù)被频频(pín)上调的美国(guó)债务上限，为什么在现在会(huì)陷入无法(fǎ)上调的僵局(jú)呢？

　　按照规定，美(měi)国政(zhèng)府想要提(tí)高美国(guó)债务上(shàng)限，往往需要美国国会两院的通过。在此前的历史中，提高债务(wù)上限在国会(huì)中(zhōng)绝大多数时候类似于一个“走(zǒu)过场”的周期(qī)性任务(wù)，两党并不会对(duì)此(cǐ)进行(xíng)过于激烈的博弈。

　　但近年(nián)来，随着美国党派(pài)分歧不断扩大，债务(wù)上限(xiàn)问题逐步(bù)沦(lún)为两(liǎng)党的政治武器，被(bèi)在野党用(yòng)作了与执(zhí)政党讨价还价的砝码。尤其是(shì)在当(dāng)下美国(guó)两党分别占据两院多数席位的分裂背景下，这一斗争就显(xiǎn)得尤为(wèi)激烈。

　　目前，美(měi)国民主党占据参议院多数，而(ér)共(gòng)和党占据众议院多数。拜登要想提高债务(wù)上限，就需要(yào)和国(guó)会共和党人达成(chéng)一致。

　　然而，共(gòng)和党人(rén)正试(shì)图利用债(zhài)务(wù)上限(xiàn)的(de)最后(hòu)期(qī)限，向拜登总统施压(yā)，要(yào)求他先同意削减开(kāi)支，再谈提高债务上限。而民主党人坚持不愿让步，认为应(yīng)无条件提(tí)高债(zhài)务(wù)上限，这(zhè)就导致了当下(xià)的(de)僵(jiāng)局。

　　拜(bài)登已经预(yù)定(dìng)于美东(dōng)时间周二（5月16日）再度(dù)与国会领导(dǎo)人会(huì)面，讨论提高美国债务(wù)上限的(de)计划。

　　但值得注(zhù)意(yì)的是(shì)，如果拜登(dēng)和国会领袖(xiù)们在周(zhōu)二仍无法(fǎ)取得突破性(xìng)进展，这场危机(jī)恐怕真(zhēn)就要无限逼近债务违约的“X日”了——因为(wèi)拜登已经计划于本周三前往日本参加G7领导人峰(fēng)会，并将(jiāng)在周末(mò)访问巴布亚(yà)新几内亚，并(bìng)举行美(měi)国-大洋(yáng)洲(zhōu)国(guó)家峰(fēng)会，这意味(wèi)着接下来留给拜登和(hé)两(liǎng)党领袖谈判的时间(jiān)将(jiāng)所剩(shèng)无几(jǐ) 。

　　2011年的危机将(jiāng)再(zài)次(cì)上演

　　事(shì)实上(shàng)，十多(duō)年前(qián)，美国(guó)也(yě)曾上演过类似局面。

　　2011年(nián)，美国也曾面临类似严峻的违(wéi)约风(fēng)险：时(shí)任(rèn)美国(guó)总统(tǒng)奥巴马和众(zhòng)议(yì)院共和党人在谈判最后一刻，才就债务上限达成(chéng)协议，勉强避免(miǎn)了一场债务违约灾难。奥巴(bā)马及民主(zhǔ)党在最后关(guān)头妥协，同意在十年内削减9000亿美元的财政支出。

　　但在当时，即便没(méi)有真(zhēn)正违约而仅仅是逼近违约，这一紧张局势也引发了全球资本市场剧烈(liè)波(bō)动，美(měi)股一度大跌，并直接导致标准普尔首(shǒu)次下调(diào)美国的主权信用评级。这(zhè)使得美(měi)国(guó)面临更高(gāo)的借贷成(chéng)本——美国第二(èr)年的(de)借(jiè)贷成本上升了13亿(yì)美(měi)元，并在之后数年继续上涨，基本上抵消了当时两党谈判中的一些成本削减措施。

　　对(duì)一些(xiē)经济学(xué)家来说，上述的市场动荡也只是短期影响(xiǎng)。而更重(zhòng)要(yào)的是，从长期来看，财政支(zhī)出削减意味着(zhe)美(měi)国多年的预算紧缩，这可能(néng)会(huì)产生(shēng)更严重的长(zhǎng)期影(yǐng)响——比如拖累美国(guó)的经济复苏。

　　美国左翼(yì)智库经济政策研究所首(shǒu)席经济学家乔希·比文(wén)斯在回顾2011年债(zhài)务危机时(shí)表示：

　　“在实施这些削(xuē)减措施(shī)时，我们仍处于相当(dāng)低迷的经济中，并且正处于(yú)从大衰退中复苏的阶段(duàn)。他们只是让复苏持续的时间远(yuǎn)远(yuǎn)超过(guò)了应(yīng)有的时间……在接下来的六(liù)七年里，美国(guó)政府没有(yǒu)提供真正有价(jià)值(zhí)的公共产品和服务(wù)，因为它们（财(cái)政支出）被大幅(fú)削减(jiǎn)。”

　　而如今这场债(zhài)务上(shàng)限危机，也被许多人(rén)看作2011 年(nián)债务上限危机的翻版：美国国会面临类似的分裂局面，美国经济也(yě)正处于类(lèi)似(shì)的衰退环境之中。即便美国两(liǎng)党能够重演(yǎn)2011年的(de)戏码，在最(zuì)后关头提高债(zhài)务上限，由(yóu)此带(dài)来的短期市(shì)场动(dòng)荡和(hé)长期经(jīng)济(jì)损(sǔn)害，恐怕也(yě)将再次(cì)重演。

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