日前，财政部(bù)会计司(sī)、国务院国资(zī)委(wěi)财管运行局、证(zhèng)监会(huì)会计部有(yǒu)关(guān)负(fù)责人(rén)就(jiù)《国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办法》）有(yǒu)关问题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办(bàn)法》的背景(jǐng)是什(shén)么(me)？

　　答：审计质量关乎公众利益(yì)。企(qǐ)业(yè)通(tōng)过规范的流程、科学的评价，选聘专业胜任能(néng)力强、执业质量高(gāo)的(de)会计师事(shì)务所，有利(lì)于保证审计报告的质(zhì)量。当前，国有企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所相关工作(zuò)尚存在制度(dù)不(bù)完善、流程不规范等(děng)问题，制(zhì)约审计(jì)质量(liàng)的提高。一是会计师事务所选聘流程亟待规范。部(bù)分企业选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所时，未明确(què)具体评(píng)分标准。二是恶(è)性竞争现象仍有发生(shēng)。个别企(qǐ)业在招标过程(chéng)中简单把低价作(zuò)为(wèi)选聘的首要条件，个别会计师事务(wù)所以远低于项(xiàng)目成(chéng)本(běn)为代价承接业务，引发恶性竞争，导致(zhì)审计资源投入不足(zú)，审(shěn)计质(zhì)量难以得(dé)到有(yǒu)效保证。三(sān)是会计(jì)师(shī)事务所轮换政策(cè)有(yǒu)待健(jiàn)全(quán)完(wán)善(shàn)。各类国企做法不一，执(zhí)行尺度不一，亟需形成统一规(guī)范(fàn)的轮换制(zhì)度(dù)，实现轮换年限和审计成本、审计风险之间的合理平衡(héng)。四是审计(jì)委员会责任有待进一步压(yā)实。

　　《国务院办公厅关(guān)于进(jìn)一(yī)步(bù)规范财务审计秩序 促(cù)进注册会(huì)计师行(xíng)业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求推进以质量为(wèi)导向(xiàng)的会计(jì)师(shī)事务所选聘(pìn)机(jī)制建设。为落实上述要求，保(bǎo)护会计师事务所和(hé)利益相关方(fāng)的合法权(quán)益(yì)，规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会(huì)计师事务所行为(wèi)，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政部(bù)会同国务院(yuàn)国资委、证监会制(zhì)定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起(qǐ)草(cǎo)发(fā)布(bù)经历了哪(nǎ)些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启(qǐ)动了(le)《选聘办(bàn)法》的制定工作，开展了针对性的调查研(yán)究，会同国务院国(guó)资(zī)委、证监会(huì)起(qǐ)草了《选聘办(bàn)法》讨论(lùn)稿，在征求相关单位意见、组织专家专题研讨基础上，形成了(le)征求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发(fā)了(le)《财政部办公厅关于征求〈国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)管(guǎn)理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会(huì)公(gōng)众(zhòng)征求意见，共收到(dào)书(shū)面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意(yì)见总体认为，《选聘办(bàn)法》重点突出(chū)、内容全(quán)面、指导性强、可操作性高，有(yǒu)助于推进建立以质量为导(dǎo)向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制，有助于规范(fàn)国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事务所行(xíng)为，促(cù)进注(zhù)册会计(jì)师行业的公平竞争，提升审(shěn)计质量(liàng)。同时(shí)，部(bù)分反(fǎn)馈(kuì)意(yì)见提出了一些具体的修(xiū)改建议。我(wǒ)们对所有反(fǎn)馈(kuì)意(yì)见进行了(le)认真梳理，并充分吸(xī)收(shōu)采纳。在反(fǎn)复研(yán)讨(tǎo)、征求相关部门意见(jiàn)的基础上(shàng)，对(duì)征求意(yì)见稿(gǎo)作了进一步修改(gǎi)完善。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的主要内容是什(shén)么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包(bāo)含(hán)五方面内容：一是总体说明，主要(yào)包括制定依据、适用的企(qǐ)业范围、适用的(de)选聘事(shì)项等。二是(shì)选聘重点流程(chéng)规(guī)范，对选聘决策机构、选聘方(fāng)式、公(gōng)开(kāi)选聘的重点环节、评价要素、质(zhì)量管理水平(píng)和审计费用的分值权重、具体评分标准、最(zuì)高限价、审计费用浮动等事(shì)项进行(xíng)规定。三(sān)是会计(jì)师(shī)事务所轮换(huàn)、项目合伙(huǒ)人(rén)和注册会计(jì)师轮换、信息披露(lù)等重(zhòng)点(diǎn美白精华一次用多少量，美白精华一次用多少量377)事项规范。四是监督检查。五(wǔ)是(shì)附(fù)则。

　　从(cóng)具体内容看(kàn)，主要对(duì)四方面内容进(jìn)行了规范：

　　一是遏(è)制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定(dìng)，质(zhì)量管理(lǐ)水平的分(fēn)值权重应不低于(yú)40％，审计费用(yòng)报价的分值权(quán)重应不高于15％。要求将所(suǒ)有(yǒu)会计师事务所的报(bào)价平(píng)均值作(zuò)为(wèi)选聘基(jī)准价，并(bìng)给出(chū)了审计(jì)费用报(bào)价(jià)得分公式(shì)。评价(jià)要素(sù)至(zhì)少应(yīng)当包括(kuò)审计费(fèi)用报价、事务(wù)所资质条(tiáo)件、执业(yè)记录、质量管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平、工作方案、人力及(jí)其他资源配(pèi)备、信息安全管(guǎn)理、风险承(chéng)担能力水(shuǐ)平等(děng)。

　　二是完(wán)善轮换规定，强(qiáng)化独立性要求。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定，国有企业(yè)（含国有(yǒu)控股上市公司）连续聘用同一会计师事(shì)务所的时(shí)间不超过8年，确(què)有需要(yào)的，可按规定延长至不超(chāo)过(guò)10年(nián)，之后须开展轮换。为做(zuò)好(hǎo)平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规(guī)定(dìng)了(le)衔接方式，如(rú)果(guǒ)国有企业当前(qián)执行(xíng)的轮换规(guī)定与《选聘办法》存在不一致、或者没有规定(dìng)的，由履(lǚ)行出资(zī)人职责的机(jī)构统筹安排，两年内完(wán)成衔接工作(zuò)。对(duì)于审(shěn)计项目合伙人和签(qiān)字(zì)注册会(huì)计师(shī)，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同情形下的轮换要求和冷却期(qī)制度。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根据《注册会计(jì)师法》等法律规(guī)定(dìng)，会计师事(shì)务(wù)所承(chéng)接业务(wù)不受(shòu)行政区域、行业限制，各(gè)类会计(jì)师事务(wù)所是平等(děng)经营主(zhǔ)体，依法(fǎ)执业受(shòu)法(fǎ)律保护。《选聘(pìn)办法(fǎ)》指标(biāo)公开(kāi)、规则明确，设(shè)定的各项标准适用于中(zhōng)国境内依法成立的所有会计师事务所，一视同仁。明确要求企(qǐ)业在选聘会计(jì)师(shī)事务所过程中(zhōng)，应当保(bǎo)障选(xuǎn)聘工(gōng)作公平、公正进(jìn)行。企业采用公(gōng)开选聘(pìn)方式的，应当(dāng)公开选聘(pìn)信息、评(píng)价要(yào)素和评分标准，保证合理的准备应聘时(shí)间，公示选聘结果。明(míng)确(què)要求企业不得(dé)以(yǐ)不合理(lǐ)的条(tiáo)件限制或(huò)者排斥潜在拟应聘(pìn)会计师事务所，不得为个别会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压(yā)实审计委员会责(zé)任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责包括：制定选聘会计师事(shì)务所的政策、流程及相关内部控制制(zhì)度，提议(yì)启动选聘工作、审议选聘(pìn)文(wén)件、确定评(píng)价要(yào)素(sù)和(hé)具体评分标准、监督选聘过程、提出拟聘任会计师事务所和审计费用建议，监督(dū)及(jí)评估会(huì)计师(shī)事务所审(shěn)计工(gōng)作，定期向董(dǒng)事会提交会计师(shī)事务所履职情况报告和审计委员会(huì)监督情(qíng)况报告(gào)等。审(shěn)计委员会(美白精华一次用多少量，美白精华一次用多少量377huì)应当(dāng)重点关(guān)注(zhù)的事项包括：企(qǐ)业可能存(cún)在(zài)不合理变(biàn)更会计师事务所(suǒ)的(de)情(qíng)形、聘任胜任能力不足的(de)会计师事(shì)务所、审(shěn)计独立(lì)性存疑(yí)、审计费用变动较大、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如(rú)何(hé)做(zuò)好《选聘办法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实(shí)国办发30号(hào)文的重要制度(dù)安排，各级财(cái)政部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证(zhèng)券(quàn)监督管理机(jī)构应当高度重视，进一(yī)步增强责任意识，精心(xīn)组(zǔ)织，周密部署，确保《选聘(pìn)办法》的有效(xiào)实施。一(yī)是加大宣(xuān)传和指(zhǐ)导力度(dù)，从企业和(hé)会计师事(shì)务所(suǒ)两个层面做好(hǎo)培训，做好过渡期衔接(jiē)工作。各地(dì)可结(jié)合本地(dì)区实际(jì)情况进(jìn)一(yī)步(bù)探索选聘会计师事务所具体(tǐ)指引，指导企(qǐ)业规范选聘(pìn)。二(èr)是(shì)加大监督检查力度，切(qiè)实做好事中事(shì)后监管，对违(wéi)反(fǎn)规定的(de)企(qǐ)业(yè)和(hé)会计师事务所要依法严肃处理。三(sān)是各级财(cái)政部门、国有资(zī)产监督(dū)管理机构、证券(quàn)监督管(guǎn)理机(jī)构要(yào)加强沟通协调(diào)，健全完善工作机制，密切协作，形成合力，认(rèn)真(zhēn)做(zuò)好(hǎo)贯彻(chè)实施《选聘办法》的各项工作。

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