文/解(jiě)运亮博士信(xìn)达(dá)证券首席(xí)宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象(xiàng)是会议(yì)精神超出市场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压(yā)力”提(tí)出时隔一(yī)年零四个(gè)月之后(hòu)，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。敷面膜前要擦水和乳液吗，正确的护肤顺序七步

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于稳增(zēng)长力度可(kě)能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和(hé)扩(kuò)大(dà)需求是(shì)当(dāng)前经济持续(xù)回升(shēng)向好的(de)关键(jiàn)所在”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面工作(zuò)都做了积极部(bù)署，对社会各界的关(guān)切(qiè)都做了积(jī)极回(huí)应，半导体、新能(néng)源、人工(gōng)智能、平台(tái)企业、消费、投资(zī)、一带一路(lù)等领域都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设，可能带来经(jīng)济(jì)新的增长点(diǎn)，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后(hòu)都(dōu)反映(yìng)出整体经(jīng)济(jì)工作思路已经发生了(le)大变化。为(wèi)市(shì)场主体做好服务，以发(fā)展经济为己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月(yuè)份(fèn)政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻(kè)信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿，一个整体印(yìn)象是会(huì)议精神超(chāo)出市场预期。每(měi)年4月(yuè)份的政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次(cì)于几个(gè)月前的中央经济工(gōng)作(zuò)会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济(jì)工作(zuò)会议确(què)定了(le)此后一年的(de)政策导向，那么4月(yuè)份会(huì)议就(jiù)确定了未来8个(gè)月的政策(cè)导向。今(jīn)年4月的政(zhèng)治局会议，在方方面面都体现出对经济的(de)呵护和支持，既好于往(wǎng)年同期，也超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出(chū)最新(xīn)判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议提出(chū)，中国经济面(miàn)临需求(qiú)收(shōu)缩(suō)、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力(lì)徘徊不(bù)去。去年底疫情防控政策优(yōu)化至(zhì)今，中(zhōng)央(yāng)指出“我国(guó)疫情(qíng)防控取得重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社(shè)会全面恢复常态化运行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大幅好于预(yù)期(qī)，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同期(qī)水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态(tài)化运行(xíng)中的(de)强大修复(fù)动(dòng)能。“三(sān)重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中国经济修复(fù)的(de)巨大成效(xiào)。

　　第(dì)三，会议冲淡了(le)市场对于稳增(zēng)长力(lì)度可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧。4月(yuè)会议对经(jīng)济(jì)面临问题的定性(xìng)是“当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然(rán)不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题决定对(duì)策，有什么样的问(wèn)题(tí)，就有什么样的(de)对策。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是(shì)结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较(jiào)小的窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后，稳增长力度都(dōu)有(yǒu)回(huí)收。今年一季度经济增长超预期(qī)，市(shì)场又出(chū)现了对后续(xù)稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但从(cóng)这(zhè)次(cì)中央对问题的定性看(kàn)，经(jīng)济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度可能不(bù)但不会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提出“恢复和(hé)扩(kuò)大需求是(shì)当(dāng)前经济持(chí)续回升向好的(de)关键所在(zài)”。会议提(tí)出“四个持续(xù)”，即“推动经济(jì)运行持(chí)续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期(qī)持续(xù)改善(shàn)、风险隐(yǐn)患持(chí)续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为(wèi)一(yī)季度经济的良(liáng)好开局而(ér)就(jiù)此满足，而是继续(xù)努力(lì)，“乘势而上”。而(ér)要实(shí)现“四(sì)个持(chí)续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就(jiù)是(shì)“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方(fāng)面工作(zuò)都做(zuò)了积(jī)极部署，对(duì)社(shè)会(huì)各界的关切都做了积极回(huí)应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工智能、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资、一带(dài)一(yī)路等领域都(dōu)看到了利(lì)好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯实科技(jì)自(zì)立(lì)自强根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设和(hé)配套电(diàn)网改造(zào)”。这表明，对新能源产业(yè)的(de)扶持仍(réng)会继(jì)续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新(xīn)能源产业相(xiāng)对的短板，也有望是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范(fàn)风险”。首提人(rén)工智能，市场(chǎng)热度较高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方(fāng)能致远。

　　——平(píng)台企业(yè)。会议提出“要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。对平台企业的支(zhī)持力度(dù)进(jìn)一步加大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠(qú)道(dào)增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等服务消费(fèi)”。今年(nián)一(yī)季度社会(huì)消费品零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精(jīng)神(shén)是继续呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出(chū)“要发挥好政(zhèng)府投(tóu)资和政策(cè)激励(lì)的引导作用(yòng)，有效带动激(jī)发民(mín)间(jiān)投资”。今(jīn)年一季度，民间投资累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资中的(de)薄弱环(huán)节。这(zhè)次(cì)会议专(zhuān)门提出“有效带(dài)动激(jī)发民间投资(zī)”，未(wèi)来(lái)可(kě)能会有(yǒu)相(xiāng)应政策发力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把吸引外商(shāng)投资(zī)放在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易港对接国(guó)际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先(xiān)行先试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂(guà)牌成立至(zhì)今(jīn)，全国(guó)已(yǐ)设(shè)立(lì)21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作(zuò)的重(zhòng)点方向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在(zài)超大特大城(chéng)市积极稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经济新的(de)增(zēng)长点，值得高度(dù)重视。根据《国务院关于(yú)调整城市规模划分标准的(de)通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下(xià)的城(chéng)市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的(de)城(chéng)市(shì)为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城(chéng)。“平急两用”设(shè)施(shī)指平时用(yòng)作旅游、康养等(děng)功能(néng)，遇(yù)重大(dà)公(gōng)共突发(fā)事件时可立即(jí)转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大(dà)城市应急能力建设(shè)短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力(lì)大(dà)城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市(shì)发(fā)展(zhǎn)和安(ān)全(quán)。“平(píng)急(jí)两用”设施建设，涉及(jí)建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批(pī)应急医疗(liáo)服(fú)务点等。21个超大特大(dà)城市的(de)城中村(cūn)改造和(hé)“平急两用”设施建(jiàn)设(shè)，不(bù)仅对房地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有(yǒu)望带(dài)来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这(zhè)些变(biàn)化，背(bèi)后都(dōu)反映出整(zhěng)体经济工作思(sī)路已经发生了大变化。过去(qù)几年很多政策(cè)，如疫情防(fáng)控、房地产调(diào)控、打(dǎ)击(jī)资(zī)本无序扩张(zhāng)、治(zhì)理教培(péi)互(hù)联(lián)网等(děng)，初(chū)衷是(shì)好(hǎo)的(de)，也取得(dé)了重(zhòng)大成(chéng)效，但客观上也(yě)一定程(chéng)度(dù)上影(yǐng)响了市场的(de)预期。此前，中央已经(jīng)明确表示，要慎重(zhòng)出(chū)台收缩性政策，从这次4月份会(huì)议看，这个要求已经(jīng)落到了实处，没有收(shōu)缩(suō)性政策，各(gè)项政策都是呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府(fǔ)受到(dào)了全(quán)国人民(mín)的大力(lì)点赞，大家(jiā)都看到了淄(zī)博市(shì)政府在搞(gǎo)好营商环境、促(cù)进经济(jì)增(zēng)长上(shàng)的(de)努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政(zhèng)府可能只是一(yī)个缩影，整(zhěng)体经(jīng)济工作思(sī)路都(dōu)在发(fā)生大变化，为市(shì)场主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局(jú)会议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句(jù)解读(dú)

　　中(zhōng)共中(zhōng)央政治局4月28日(rì)召开(kāi)会议，分析研究当前经济(jì)形势和经济(jì)工作(zuò)。中共中央总书记习近(jìn)平(píng)主持会议。（每(měi)年4月(yuè)份的政治(zhì)局会议，在经济(jì)工作领域，重要(yào)性(xìng)可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央经济工作会议(yì)确定了此后一年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那(nà)么4月(yuè)份会议就确定(dìng)了(le)未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平(píng)同志为核(hé)心的党中央坚(jiān)强领导下，各地区各部门(mén)更好统筹(chóu)国(guó)内国际两(liǎng)个大局(jú)，更好统筹(chóu)疫情(qíng)防控和经济社(shè)会发展，更好统筹发展和(hé)安全，我国疫情防控(kòng)取得重大(dà)决定性(xìng)胜利(lì)（全国政协委员、中国疾病预防控制中心流(liú)行病(bìng)学(xué)首席专家(jiā)吴尊友日(rì)前(qián)表示，新冠病毒在未来出现(xiàn)地方性(xìng)流行或者散发可能性比较大，再出现(xiàn)较大规(guī)模流行的可(kě)能性较小(xiǎo)。），经(jīng)济社会全面恢复常(cháng)态化运行（今(jīn)年“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期水平，体现出经济(jì)社会常态化运行中的(de)巨大消费动能），宏(hóng)观政策靠(kào)前协同发力(lì)，需求(qiú)收缩(suō)、供给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得(dé)到缓解，经济增长(zhǎng)好于(yú)预(yù)期(qī)，市场需(xū)求逐步恢复，经济发(fā)展呈现回升向好(hǎo)态势，经济(jì)运行实现良好开局。（“三重压力”首次(cì)提出，是在2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)上。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫情影响逐(zhú)步减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需求仍(réng)然不足，经(jīng)济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少困难挑战(zhàn)。（这(zhè)一段是对当前经济(jì)中(zhōng)面临的问题的(de)定性，问(wèn)题决定对策，有什么样的(de)问(wèn)题，就有(yǒu)什么样的对策(cè)，对(duì)问题的定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定性是(shì)“更多是结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有回(huí)收。今年一季度敷面膜前要擦水和乳液吗，正确的护肤顺序七步经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市场又(yòu)出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次(cì)中央对问题的定性看，经济内生(shēng)动(dòng)力(lì)仍需(xū)增强，需求(qiú)仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力(lì)度不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入(rù)开展学习贯彻习近(jìn)平新时代中国(guó)特色(sè)社(shè)会主义思想主题教育，认真落(luò)实中(zhōng)央经济工作会议(yì)精神，坚持稳(wěn)中求进工作总基调(diào)，完整、准确、全(quán)面贯彻新发(fā)展理念，加快构建新发(fā)展格局(jú)，全面(miàn)深化改革开(kāi)放，把发挥政(zhèng)策效力和激发经营主体活力结(jié)合起来，形成推(tuī)动高(gāo)质(zhì)量发展的(de)强大动力，统筹推动经济运行持续好(hǎo)转、内生(shēng)动力(lì)持续增(zēng)强、社会预期持(chí)续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化(huà)解（提出四(sì)个“持(chí)续”，其实(shí)现(xiàn)有赖(lài)于稳增长(zhǎng)政策(cè)持(chí)续发力(lì)），乘势而上（这(zhè)个词表明我(wǒ)们(men)不会因为一季度经(jīng)济的良好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。），推动经(jīng)济实现质的有效提(tí)升和量的合理(lǐ)增长。

　　会(huì)议指出，要加快建设以实(shí)体经(jīng)济(jì)为支撑的现代化产业(yè)体系(xì)，既要(yào)逆势而上，在短板(bǎn)领域(yù)加快突破，也要(yào)顺势(shì)而为，在优(yōu)势(shì)领域(yù)做大做(zuò)强。要夯实(shí)科(kē)技自立(lì)自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固(gù)和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设和(hé)配套电网改造（对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门(mén)提(tí)到的充电桩、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新(xīn)能源产(chǎn)业相对(duì)的(de)短板，也(yě)是(shì)未来重点发力的方向(xiàng)）。要重(zhòng)视(shì)通(tōng)用人工智能发展，营(yíng)造(zào)创新生态，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市(shì)场(chǎng)热度(dù)极高(gāo)的方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在。积极的财政政策要加力(lì)提(tí)效，稳健的货币政(zhèng)策要精准有(yǒu)力，形成扩大需求的合力。要多(duō)渠道(dào)增加城乡居民收入(rù)，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等服(fú)务(wù)消费(fèi)（今年一(yī)季度社会消费(fèi)品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度(dù)高，而中央精神(shén)是继续(xù)呵护(hù)和促进消费增长）。要(yào)发挥(huī)好政府投资和政策激励(lì)的引导(dǎo)作用，有效带动激发(fā)民间投资(zī)（今年一季度，民间投资(zī)累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带(dài)动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发(fā)力）。

　　会议(yì)指出，要(yào)坚持“两个(gè)毫(háo)不动摇”，破(pò)除(chú)影响各类所有制(zhì)企业公平竞争、共同发展的(de)法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两(liǎng)个(gè)毫(háo)不动(dòng)摇”，即(jí)“毫不动摇巩固(gù)和发(fā)展公有(yǒu)制经济，毫不(bù)动摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持和引导非(fēi)公有制(zhì)经济发展”。重申“两个(gè)毫(háo)不动摇”，有助于进一步(bù)解决民(mín)营企业(yè)信心和(hé)元气不足问(wèn)题）。各(gè)类企业都(dōu)要依法合规经营。要(yào)下决心(xīn)从根本上(shàng)解决(jué)企业账款拖欠(qiàn)问题。要推动平台(tái)企(qǐ)业规范健康(kāng)发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平台企业(yè)探索创新。（对平台企业(yè)的支持(chí)力(lì)度(dù)进一步加大，去年12月中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作(zuò)会(huì)议提的(de)是“支持平(píng)台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞(jìng)争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全(quán)面深化改革、扩(kuò)大高水平对外开放。认(rèn)真落实党和国(guó)家(jiā)机(jī)构改革方案，推进国(guó)家治理(lǐ)体系和治理能力现代化。要把(bǎ)吸引外(wài)商投(tóu)资放在(zài)更(gèng)加重要的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸(mào)外资基本盘。要支(zhī)持有条件的(de)自贸试验区(qū)和自由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海(hǎi)）自(zì)由(yóu)贸易(yì)试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已(yǐ)设(shè)立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易港。在(zài)新(xīn)一(yī)轮对外开放先行先(xiān)试中，“一(yī)带一路”沿线国家可(kě)能是开放和合作的(de)重点方向。）

　　会议(yì)指出(chū)，要有效防(fáng)范化解(jiě)重点领(lǐng)域(yù)风(fēng)险，统筹做好中小银(yín)行、保险和信托机构改(gǎi)革化(huà)险工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施(shī)策(cè)，支(zhī)持刚性(xìng)和改善(shàn)性住房需求，做(zuò)好保(bǎo)交(jiāo)楼、保(bǎo)民(mín)生、保稳定(dìng)工作(zuò)，促进(jìn)房(fáng)地产市场平稳健康发(fā)展，推动建立(lì)房地产(chǎn)业发展新模(mó)式。在(zài)超大特(tè)大城市（《国务(wù)院(yuàn)关于调(diào)整(zhěng)城(chéng)市规模(mó)划分标准的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常(cháng)住人口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特(tè)大城市，城(chéng)区常住人口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为(wèi)超大城市。目(mù)前(qián)，超大城市(shì)包括上海、北(běi)京(jīng)、深(shēn)圳(zhèn)、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特(tè)大(dà)城市(shì)包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城(chéng)。）积(jī)极稳步推(tuī)进城中村改造（7个超大城市(shì)和14个特大城市(shì)的城中(zhōng)村改造，可能会(huì)给房地产带(dài)来(lái)新的增长点(diǎn)，有利于房地产市场实现(xiàn)平稳(wěn)健康发展）和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设（“平(píng)急两用”设施(shī)指平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能，遇重(zhòng)大公共突(tū)发(fā)事(shì)件时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所的(de)设施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城(chéng)市应急(jí)能力建设短板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大(dà)城(chéng)市发展和(hé)安(ān)全(quán)。建设(shè)改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点，将对投资(zī)带来新的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划建设保(bǎo)障性(xìng)住(zhù)房。要加强地(dì)方(fāng)政府债务(wù)管理，严控新增隐性债务。要继续(xù)抓好新冠疫情防控工作。

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调(diào)，要(yào)切实保障和(hé)改(gǎi)善民(mín)生，强(qiáng)化(huà)就业优先导向，扩大高校毕(bì)业生就业渠(qú)道，稳定(dìng)农民工等(děng)重(zhòng)点(diǎn)群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业(yè)率高达19.6％，降低(dī)青(qīng)年(nián)失业(yè)率已成为当前就业工作(zuò)的重点。日(rì)前国办发布《关于优(yōu)化调整稳(wěn)就业政策措施全力促发展惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业(yè)扩大招(zhāo)聘规模(mó)，2023年(nián)可给予一(yī)次性增人增资，核增部分据实计(jì)入工资总额并作为下一年度工资(zī)总额预算基数。我们预计后续(xù)青年失业率将(jiāng)明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要(yào)巩(gǒng)固拓(tuò)展脱贫(pín)攻坚(jiān)成(chéng)果(guǒ)，抓好粮食(shí)生产(chǎn)和重要农产品(pǐn)供应保障，全(quán)面推进(jìn)乡村振兴。要加强生(shēng)态环境(jìng)系(xì)统治理(lǐ)。各级领(lǐng)导干部要(yào)带头大兴调查研究，奔着(zhe)问题(tí)去(qù)，切实(shí)帮助(zhù)企业和基层(céng)解决(jué)困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项”的表述以往(wǎng)经常(cháng)出现，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不(bù)及预期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作(zuò)思路已(yǐ)经发(fā)生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券研(yán)究(jiū)开(kāi)发(fā)中心

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