文/解运(yùn)亮博士(shì)信达证券首席(xí)宏(hóng)观分(fēn)析师

　　核心观(guān)点

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提(tí)出时隔一年零(líng)四个月之后，中(zhōng)央提出(chū)最(zuì)新判断，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度(dù)可(kě)能(néng)减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前(qián)经济持续(xù)回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积(jī)极部署，对(duì)社会各界的关切(qiè)都做(zuò)了积极(jí)回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能(néng)源、人工智(zhì)能(néng)、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看(kàn)到了利(lì)好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特(tè)大城市积(jī)极(jí)稳步(bù)推进(jìn)城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设，可(kě)能(néng)带来(lái)经济新的增长点，值(zhí)得高度(dù)重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都(dōu)反映出(chū)整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生了大变化。为市场主体做(zuò)好服(fú)务，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份(fèn)政治局(jú)会议向(xiàng)市场(chǎng)释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国(guó)内政(zhèng)策(cè)落地不及预(yù)期(qī)，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观(guān)4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。每年4月(yuè)份(fèn)的政治局会议，在(zài)经(jīng)济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于(yú)几(jǐ)个月前的中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议(yì)。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定了此后(hòu)一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会(huì)议，在方方(fāng)面面都体现出对经(jīng)济的呵护(hù)和支(zhī)持，既好(hǎo)于(yú)往(wǎng)年同期(qī)，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提出时(shí)隔一年零四(sì)个月之后，中央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年(nián)12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)提出，中国经济面(miàn)临(lín)需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱(ruò)三重压力(lì)，整(zhěng)个2022年，三重(zhòng)压力徘徊(huái)不去。去年底疫(yì)情防控政(zhèng)策优化至今，中央指出(chū)“我国疫情防控取(qǔ)得重大决定(dìng)性胜(shèng)利”，“经济社(shè)会全面恢复常态化运行”。今年一季度经(jīng)济(jì)增长大幅好于(yú)预期，“五一(yī)”旅(lǚ)游出(chū)行(xíng)远超2019年同期水平，都体现出经济社(shè)会常(cháng)态化(huà)运行中的强大修复(fù)动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了(le)市场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧(yōu)。4月会(huì)议对经济面临问题的定性是“当前我国(guó)经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍需要(yào)克服不少(shǎo)困难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题决(jué)定对策，有什(shén)么样(yàng)的问题，就(jiù)有什么样的(de)对策。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是(shì)“更(gèng)多(duō)是(shì)结构(gòu)性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长压力(lì)较小的窗口期”。这两(liǎng)次会(huì)议之后(hòu)，稳增长力度都(dōu)有回收(shōu)。今(jīn)年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出(chū)现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的(de)担忧。但从这次(cì)中央对问题(tí)的定性看，经济内生动力仍需(xū)增(zēng)强，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度可能不但(dàn)不会(huì)减弱(ruò)，还要有针对性(xìng)地加(jiā)大(dà)。这就(jiù)冲淡了(le)市场的(de)一大担忧(yōu)。

　　第(dì)四(sì)，会议(yì)明确提出“恢(huī)复(fù)和扩大需(xū)求(qiú)是当前经济(jì)持续回升向(xiàng)好的关键所在(zài)”。会议(yì)提出“四个持(chí)续(xù)”，即“推动经济运行持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还(hái)提到一个词“乘势而上”，表明(míng)我们不会因为一(yī)季度经济(jì)的良好开局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手(shǒu)就是(shì)“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工(gōng)作都做了积极部署，对社会各界的(de)关切(qiè)都做(zuò)了(le)积极(jí)回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人(rén)工智能、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资、一带一(yī)路等领域都(dōu)看到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科技(jì)自立(lì)自强根基，培育(yù)壮大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新能源(yuán)。会议提(tí)出(chū)“要巩(gǒng)固和扩大新能(néng)源(yuán)汽车(chē)发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施(shī)建设和配套电网改造(zào)”。这表(biǎo)明，对新能源产业(yè)的扶持仍(réng)会继(jì)续，专门(mén)提到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相对的(de)短板(bǎn)，也(yě)有望是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重(zhòng)视通用(yòng)人工(gōng)智(zhì)能发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态，重视防范风险”。首提(tí)人(rén)工智能，市(shì)场(chǎng)热(rè)度较高(gāo)的(de)方向，中央高度重视(shì)，行稳方(fāng)能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推动平(píng)台(tái)企(qǐ)业规范健康发(fā)展，鼓励(lì)头部平台企业(yè)探(tàn)索创新”。对(duì)平台企(qǐ)业的支持力度进一步(bù)加大，去(qù)年12月中央经(jīng)济工作会议提(tí)的是“支持平台(tái)企业在引领发展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服务消费(fèi)”。今年一季(jì)度社会消费品(pǐn)零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热(rè)度高，而(ér)中央(yāng)精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议(yì)提出“要发挥好政(zhèng)府投(tóu)资(zī)和政策激励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投资”。今年一季度，民间(jiān)投(tóu)资累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环(huán)节(jié)。这次会(huì)议专门(mén)提出“有(yǒu)效带(dài)动激发民间(jiān)投资”，未(wèi)来可(kě)能会有相(xiāng)应政策(cè)发力。

　　——一带(dài)一路。会议(yì)提出“要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要(yào)的(de)位置(zhì)，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验区(qū)和(hé)自由贸易港(gǎng)对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验(yàn)区及海南自(zì)由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和(hé)合作的重点方向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大(dà)特大(dà)城(chéng)市积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造和(hé)“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基(jī)础设施(shī)建设，可(kě)能带来经济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。根据《国务院(yuàn)关于调整城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人(rén)口500万以上(shàng)1000万以下的城(chéng)市(shì)为特大城市(shì)，城区常住(zhù)人口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目(mù)前(qián)，超大城市(shì)包(bāo)括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平(píng)时(shí)用作旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重大公共突发事件时可立即转换为(wèi)应急场所的设施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大城市应急能力建设(shè)短板(bǎn)，同时提升大(dà)城市山区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力(lì)大城市(shì)周边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展和安全。“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设施建设(shè)，涉及(jí)建设改造一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点等。21个超(chāo)大特大城市的(de)城中村改造和(hé)“平急两用(yòng)”设施建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃(nǎi)至对整体固定(dìng)资产投资，都(dōu)有望带来新的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出(chū)整体经济工作(zuò)思路(lù)已经发生(shēng)了大变化(huà)。过去几年很多政策，如疫情防控、房(fáng)地产(chǎn)调控(kòng)、打(dǎ)击资本无(wú)序扩(kuò)张(zhāng)、治(zhì)理教培互联(lián)网等(děng)，初衷(zhōng)是好的(de)，也取得了(le)重(zhòng)大成效，但客观上也(yě)一定(dìng)程度(dù)上影(yǐng)响了市(shì)场(chǎng)的预期。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要慎重(zhòng)出台收缩(suō)性政策，从(cóng)这次4月份会议看，这个要求已经落到了(le)实处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策都是呵护和支持经(jīng)济的(de)。近(jìn)期，淄博(bó)烧烤火(huǒ)出圈，淄博市(shì)政(zhèng)府(fǔ)受到了全国人民的大(dà)力点赞，大家都看到了淄博市(shì)政府在搞好营商环境、促进(jìn)经济增长上的努力(lì)。而从4月份政治局会(huì)议看，淄(zī)博市政府(fǔ)可能只是一个缩影(yǐng)，整体(tǐ)经济工(gōng)作思(sī)路都在发生大变化，为市场主体做(zuò)好服务，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议(yì)向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中(zhōng)央(yāng)政治局4月28日召开(kāi)会议，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中央总(zǒng)书记习近平主持会议。（每年4月份的政(zhèng)治局会议(yì)，在经(jīng)济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几个(gè)月(yuè)前的中央经济工作会议。原因(yīn)也简单(dān)，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工作会议(yì)确定了(le)此后一(yī)年(nián)的政策导向(xiàng)，那么4月份会议(yì)就(jiù)确定(dìng)了未来8个(gè)月(yuè)的(de)政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今(jīn)年(nián)以来(lái)，在(zài)以(yǐ)习近平同志为核(hé)心(xīn)的党中央(yāng)坚强领(lǐng)导(dǎo)下(xià)，各地(dì)区各部门(mén)更好统筹国内(nèi)国际两个大局(jú)，更好(hǎo)统筹疫情防(fáng)控和经济社会(huì)发(fā)展，更好统筹发展和安全(quán)，我国疫(yì)情防(fáng)控(kòng)取得(dé)重(zhòng)大决定性胜(shèng)利（全(quán)国(guó)政(zhèng)协委员、中国疾病预防(fáng)控制中心流行病学(xué)首(shǒu)席专家吴尊友日前表(biǎo)示(shì)，新冠病毒在未来(lái)出(chū)现地方性流行或(huò)者散发(fā)可能(néng)性比较大，再出现较大(dà)规模流行(xíng)的(de)可能性(xìng)较小。），经济社会全面恢(huī)复常态(tài)化运行（今年“五一”旅游(yóu)出行(xíng)，已经(jīng)远超2019年同期水平，体现出经(jīng)济社会常(cháng)态化运行中的巨(jù)大(dà)消费(fèi)动(dòng)能），宏观(guān)政策靠(kào)前协同发力(lì)，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三重压(yā)力得到缓解，经济增长好(hǎo)于预期，市场需(xū)求逐步恢复(fù)，经济发展呈现回升向好态(tài)势，经济运行(xíng)实现良好(hǎo)开局。（“三(sān)重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年(nián)12月中央经济工作会议上。时隔一年零(líng)四个月之后(hòu)，疫情(qíng)影响(xiǎng)逐(zhú)步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，当前我国经济(jì)运行(xíng)好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需(xū)求仍然不(bù)足，经济转型升(shēng)级面临(lín)新的(de)阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。（这一(yī)段(duàn)是对(duì)当前经(jīng)济中(zhōng)面临的(de)问(wèn)题(tí)的(de)定性，问题决(jué)定对策，有什么(me)样的问题，就(jiù)有什(shén)么样的对(duì)策，对问题的(de)定(dìng)性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都(dōu)有回(huí)收。今年(nián)一季(jì)度经济增长超(chāo)预(yù)期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但(dàn)从这次中央(yāng)对(duì)问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增(zēng)长力度不但不(bù)会减弱，还(hái)要有针(zhēn)对性(xìng)地加大。这就(jiù)冲(chōng)淡(dàn)了市(shì)场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入(rù)开展学(xué)习贯彻习(xí)近平新时(shí)代中国特色(sè)社会主义(yì)思(sī)想主题教(jiào)育，认真落(luò)实中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会(huì)议(yì)精(jīng)神，坚持(chí)稳中(zhōng)求进工作总基调(diào)，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构建(jiàn)新发展格局，全面深化改革开放(fàng)，把发挥政策效力和(hé)激发经营主体活力(lì)结合起来，形(xíng)成推动高质量发展的强大动力，统筹推动(dòng)经济(jì)运行(xíng)持续好转、内生动(dòng)力持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策(cè)持续发(fā)力(lì)），乘势而上（这个词表明我们(men)不会因为一季度经济的(de)良好开局而就此满(mǎn)足，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动(dòng)经济实(shí)现(xiàn)质的(de)有效提升和量的合(hé)理增(zēng)长。

　　会议(yì)指出，要(yào)加(jiā)快建设(shè)以实体经济为(wèi)支撑的现代化产业体系，既要逆势而上(shàng)，在短板(bǎn)领(lǐng)域加快突破，也要顺势而为，在优势领(lǐng)域做大做强。要(yào)夯实科(kē)技(jì)自(zì)立(lì)自强根基(jī)，培育壮大新动(dòng)能（或利好(hǎo)半导体(tǐ)）。要巩固和(hé)扩(kuò)大新能源汽车(chē)发(fā)展优(yōu)势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设(shè)和配套(tào)电(diàn)网改造（对新能(néng)源产业的扶持(chí)仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都是新能(néng)源(yuán)产业(yè)相对的(de)短板，也是(shì)未来重点发力的方向）。要重视通(tōng)用人工智能发展，营(yíng)造创新(xīn)生态(tài)，重视(shì)防范(fàn)风险(xiǎn)（首提人(rén)工(gōng)智能(néng)，市场热度极高的方向，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好的关键所在。中山有多少个镇区，中山有多少个镇区,都叫什么名积(jī)极的财政政策要加力提效，稳(wěn)健的货币政策(cè)要精准(zhǔn)有力，形成扩(kuò)大需求的合力。要多渠道增加城乡居(jū)民收入，改善消费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服务消费(fèi)（今年(nián)一季度社会消费(fèi)品零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更是热度(dù)高，而(ér)中央精神是(shì)继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投资和政策激励的引导作(zuò)用，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资（今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百分(fēn)点，民间投(tóu)资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门(mén)提出“有效(xiào)带动激发(fā)民间投资”，未来可能会(huì)有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破(pò)除影响各类所有(yǒu)制企业(yè)公(gōng)平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经(jīng)营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复(fù)元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫(háo)不动(dòng)摇巩固(gù)和发(fā)展公(gōng)有制经济(jì)，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和(hé)引导非公有制(zhì)经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解决民营企业(yè)信(xìn)心和元气不足问题）。各(gè)类企业都要依法合(hé)规经(jīng)营。要下决心从根本(běn)上解(jiě)决(jué)企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业探索创新。（对平台企业(yè)的(de)支持力(lì)度进(jìn)一步加大，去(qù)年(nián)12月中央经济(jì)工作会(huì)议提的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造就业(yè)、国际竞争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这次进一步(bù)升级(jí)为“鼓励头(tóu)部(bù)平台(tái)企业(yè)探(tàn)索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深(shēn)化改(gǎi)革(gé)、扩大(dà)高水平对外开放(fàng)。认(rèn)真(zhēn)落(luò)实党和国家机构改革方案(àn)，推进(jìn)国家治理体系和治理能(néng)力现代化。要把(bǎ)吸引外商投资放(fàng)在更加重要(yào)的位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区和(hé)自由贸易港对接(jiē)国(guó)际高标准经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革开(kāi)放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式(shì)挂牌(pái)成立至今，全(quán)国已设立(lì)21个(gè)自贸试验(yàn)区及海南自(zì)由贸易港。在新(xīn)一轮对(duì)外开放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能(néng)是(shì)开放和合(hé)作的(de)重点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解重(zhòng)点领域风险，统筹(chóu)做好中小银行、保(bǎo)险和信(xìn)托机(jī)构改革化险工作。要坚(jiān)持(chí)房子是用来住的(de)、不是用(yòng)来炒的定位，因(yīn)城施策，支持(chí)刚性和改善性住房需(xū)求(qiú)，做好保交(jiāo)楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进(jìn)房地(dì)产(chǎn)市场平稳健康发展(zhǎn)，推动建立房地产业发展新(xīn)模式。在超(chāo)大特大城市（《国务院关于调整城市规模划(huà)分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城(chéng)市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造（7个超大城(chéng)市和14个特大城(chéng)市的城中村改造(zào)，可能会(huì)给(gěi)房(fáng)地产带来新的增长点，有(yǒu)利于房地产市场实现平稳(wěn)健(jiàn)康发展）和“平(píng)急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施(shī)建设（“平急两用(yòng)”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等(děng)功能，遇重大公共突发(fā)事(shì)件(jiàn)时可立即转换为(wèi)应急(jí)场(chǎng)所的(de)设施(shī)，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城(chéng)市(shì)山区(qū)旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹(chóu)大城市发展和(hé)安全。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批(pī)单体大型方(fāng)舱(cāng)医院、升级(jí)一批(pī)应(yīng)急医疗服务点(diǎn)，将(jiāng)对投资带来(lái)新的增长(zhǎng)点。）。规(guī)划建设(shè)保障(zhàng)性住房。要加强地方政府债务管(guǎn)理，严控新增隐(yǐn)性债(zhài)务。要继续(xù)抓好(hǎo)新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保(bǎo)障和改(gǎi)善民(mín)生，强化(huà)就业优先导(dǎo)向，扩大高校(xiào)毕业生就业渠道(dào)，稳定(dìng)农民(mín)工等重点(diǎn)群(qún)体(tǐ)就业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为当前就业工作的重点。日前国(guó)办发布《关于优化调整(zhěng)稳就业(yè)政策(cè)措施全力促发展惠民(mín)生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增人增资(zī)，核(hé)增部分(fēn)据(jù)实计(jì)入工资总额并作为下一年度工资总额预算基数(shù)。我们预计后(hòu)续青年失业(yè)率(lǜ)将明显下(xià)降。）。要以“时(shí)时放心不(bù)下”的责任感，持续抓好安全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏(xià)电力供应保障。要(yào)巩(gǒng)固拓展脱贫攻(gōng)坚成果(guǒ)，抓好粮食(shí)生产和重要农产品供应保障(zhàng)，全面推进(jìn)乡村振兴。要加(jiā)强生态环境(jìng)系统治理。各级领(lǐng)导干部要带(dài)头大兴(xīng)调(diào)查研(yán)究，奔着(zhe)问题去，切实(中山有多少个镇区，中山有多少个镇区,都叫什么名shí)帮助企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究(jiū)了其(qí)他事项”的(de)表述(shù)以(yǐ)往经常(cháng)出(chū)现，但这次没有出现，可(kě)见这次会议是专(zhuān)门聚焦经(jīng)济工作的一(yī)次会(huì)议。）

　　风险(xiǎn)因素(sù):

　　国内(nèi)政策落地不及预期(qī)，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经发生大变化——逐句(jù)解读4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布(bù)报告(gào)机构：信达证(zhèng)券研究开(kāi)发(fā)中心

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