日前(qián)，财政部会计司、国务(wù)院(yuàn)国资委财管运行局、证监(jiān)会会(huì)计(jì)部(bù)有关负责人就(jiù)《国有企业(yè)、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的(de)背景是什么？

　　答：审(shěn)计(jì)质量关(guān)乎公众利益。企业通(tōng)过(guò)规范的流(liú)程、科学的评价(jià)，选聘专业胜任能力强、执业(yè)质量高的会计师事(shì)务(wù)所，有利于保证(zhèng)审计报告的质量。当前，国(guó)有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所相关工作尚存(cún)在制(zhì)度不完善、流程不规范等问题，制约审计质量的(de)提高。一是(shì)会计师事(shì)务所选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计(jì)师事(shì)务所时，未明(míng)确具体评分(fēn)标准。二是恶(è)性竞争现(xiàn)象仍(réng)有(yǒu)发生。个别企业在(zài)招标过程中简单(dān)把低价作为选(xuǎn)聘的首要条件，个(gè)别(bié)会计师事(shì)务所(suǒ)以(yǐ)远(yuǎn)低(dī)于项(xiàng)目(mù)成本(běn)为代价承接(jiē)业务，引(yǐn)发(fā)恶性竞争，导致(zhì)审计资源投入不(bù)足，审计(jì)质量难以(yǐ)得到有效保(bǎo)证(zhèng)。三(sān)是会计师事(shì)务所轮换政策有待健全完善。各类(lèi)国企做法(fǎ)不一，执(zhí)行尺度(dù)不一，亟需形成统一(yī)规(guī)范的轮(lún)换(huàn)制度，实现轮(lún)换(huàn)年限(xiàn)和(hé)审计成本、审计风险之(zhī)间(jiān)的合理平衡。四(sì)是审计委员(yuán)会责任有待(dài)进(jìn)一(yī)步压(yā)实。

　　《国务(wù)院办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注(zhù)册会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确(què)要求推进以质量(liàng)为导向(xiàng)的会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)选聘机制建(jiàn)设(shè)。为(wèi)落实(shí)上述要(yào)求，保护会计师(shī)事(shì)务蜜蜡哪里产的最好，中国蜜蜡产地哪里的最好的(wù)所和利益相(xiāng)关方的合法权益(yì)，规(guī)范国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司(sī)选聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所行为，促进公平竞(jìng)争，推动提升审计质量，财政部会(huì)同国务院国资委、证监会制(zhì)定印(yìn)发(fā)了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》起草发布经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文印(yìn)发后，我们即启动了(le)《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的(de)制定工作，开展了针对性的调查研究(jiū)，会同国务院国(guó)资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求相关单位意(yì)见(jiàn)、组织(zhī)专(zhuān)家专题研讨基(jī)础上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了(le)《财政(zhèng)部办公厅关于征求〈国有企(qǐ)业、上市公司选聘会(huì)计师事务所管理办(bàn)法（征求意见稿）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公(gōng)众(zhòng)征求意(yì)见(jiàn)，共(gòng)收到书面反(fǎn)馈65份，合(hé)计反馈意(yì)见319条。反馈意见总(zǒng)体认为，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内容全面、指(zhǐ)导性(xìng)强、可操作(zuò)性高，有助于推进建立以质量为导向的会(huì)计师事务(wù)所选聘机制，有(yǒu)助于规范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进注册会计师行业的公平(píng)竞(jìng)争，提升审计(jì)质(zhì)量(liàng)。同时，部(bù)分(fēn)反馈意见提出(chū)了一些具体的修(xiū)改建议。我们对所有反(fǎn)馈意(yì)见(jiàn)进行了认真梳理，并充分吸收采纳(nà)。在反复(fù)研(yán)讨、征(zhēng)求相(xiāng)关部门意(yì)见的基础上，对征求意见稿作了进一(yī)步(bù)修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要内容是什么？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办法》主(zhǔ)要包含五方面内(nèi)容：一是(shì)总体说明，主(zhǔ)要包(bāo)括(kuò)制定依据、适用的企业范围、适用的(de)选聘(pìn)事项等。二是选聘重点流程(chéng)规范，对选聘决策机构(gòu)、选聘方式、公开(kāi)选聘的重(zhòng)点环节、评价要(yào)素、质量(liàng)管(guǎn)理水平和审(shěn)计(jì)费用的分值权重(zhòng)、具体评分标准、最高限(xiàn)价、审计费用浮动等事项进行规(guī)定。三是会(huì)计(jì)师事务所轮(lún)换(huàn)、项目(mù)合伙人和注(zhù)册会计(jì)师轮换、信息披露等重点(diǎn)事项(xiàng)规范。四(sì)是监(jiān)督检查。五是附则。

　　从具体(tǐ)内容看，主要对四方(fāng)面内(nèi)容进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量(liàng)导向。《选聘办法》规定，质量管理水平的分值(zhí)权重应不低于(yú)40％，审(shěn)计费(fèi)用报价的分值权(quán)重应不高于15％。要求(qiú)将所(suǒ)有(yǒu)会计师事务(wù)所的报价平(píng)均值作(zuò)为(wèi)选聘基准价，并给出了审计(jì)费(fèi)用报价(jià)得分(fēn)公式。评价(jià)要素至少应当包(bāo)括审计费用报价、事务所资质条件、执业记录、质量管理(lǐ)水平、工作方案、人力及其(qí)他资源配备、信息安全(quán)管理、风险承(chéng)担(dān)能力水平(píng)等。

　　二是完善轮换规定，强(qiáng)化(huà)独立性(xìng)要求。《选聘(pìn)办法》规定(dìng)，国有企业(yè)（含国有控(kòng)股上市(shì)公司）连续聘用(yòng)同一会计师(shī)事务所的时(shí)间不超(chāo)过8年，确有需要的，可(kě)按规(guī)定延长至(zhì)不超(chāo)过10年(nián)，之后须开展轮换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办法》规定了衔(xián)接方式，如果(guǒ)国有企业当前(qián)执(zhí)行的轮换规(guī)定与(yǔ)《选(xuǎn)聘办法》存在不一致、或者没有规定的，由履行出资人职责(zé)的机构统筹安(ān)排，两年内完成衔(xián)接工作。对(duì)于(yú)审计项(xiàng)目合伙人(rén)和(hé)签字注册会计(jì)师，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定(dìng)了(le)不同情(qíng)形下(xià)的轮换(huàn)要求和(hé)冷却期制度。

　　三是促进(jìn)公(gōng)平竞争。根据《注册(cè)会计师法》等(děng)法律(lǜ)规定(dìng)，会计师事务所承接业务(wù)不受(shòu)行(xíng)政区(qū)域、行业(yè)限制，各(gè)类会(huì)计(jì)师(shī)事务所是平等经营主体，依法执业受(shòu)法律保护。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规则明(míng)确，设(shè)定的各项(xiàng)标准适(shì)用于中国境内依法成立的所有会计师(shī)事务所，一(yī)视同(tóng)仁。明确(què)要求企业在选聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所过程(chéng)中(zhōng)，应当(dāng)保障选聘工(gōng)作公平(píng)、公正进行(xíng)。企业(yè)采用公开选聘方(fāng)式的，应当公开(kāi)选聘信息、评价(jià)要素和(hé)评分(fēn)标准(zhǔn)，保证合理的准备应聘时间，公示选聘结果。明确要求企业不得以(yǐ)不合理的条(tiáo)件限(xiàn)制或(huò)者排斥潜在(zài)拟应聘(pìn)会计师事务所(suǒ)，不得为个别会计师事(shì)务所(suǒ)量身(shēn)定制选聘条件。

　　四是压(yā)实审计委员会(huì)责(zé)任(rèn)。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》明确(què)，审计委员(yuán)会的(de)职责包括：制定(dìng)选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)的政策、流程(chéng)及相关(guān)内部控(kòng)制制(zhì)度，提议启(qǐ)动(dòng)选聘工作、审(shěn)议(yì)选聘文件、确(què)定(dìng)评价要素和具体评分标准、监督选聘过程、提出(chū)拟(nǐ)聘任会(huì)计师事务所和审计费用建议，监督及(jí)评估会计师(shī)事务所审计(jì)工作，定期(qī)向董事会(huì)提交会计师(shī)事务所履职情(qíng)况报告和审计(jì)委员(yuán)会监督情况报告(g蜜蜡哪里产的最好，中国蜜蜡产地哪里的最好的ào)等。审(shěn)计委员会应当重点关注的(de)事项包括：企业可(kě)能存在不(bù)合(hé)理变更会计师事务所的(de)情形、聘任胜任能力(lì)不足(zú)的(de)会计师事务(wù)所、审(shěn)计独(dú)立(lì)性存(cún)疑、审计费用变动较(jiào)大(dà)、轮(lún)换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办(bàn)法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》是落实(shí)国办发30号文的(de)重要制度安排，各级财(cái)政(zhèng)部(bù)门、国有资产监督(dū)管(guǎn)理机(jī)构、证券监(jiān)督(dū)管(guǎn)理(lǐ)机构(gòu)应(yīng)当(dāng)高度重视，进一步增(zēng)强责(zé)任意识，精心组织，周密部署，确保(bǎo)《选聘办法》的有效实施。一(yī)是加大宣(xuān)传和指导力度，从企业和会计师事(shì)务所两(liǎng)个层(céng)面(miàn)做(zuò)好培训，做好过渡期衔接工作(zuò)。各地可结(jié)合本地区实际情况进(jìn)一步探(tàn)索选聘会计师事务(wù)所具(jù)体指引，指导企(qǐ)业规范(fàn)选聘。二是加(jiā)大监督检(jiǎn)查力度，切实做好事中事后监管，对(duì)违反规定的(de)企业和会计师事务所要依法严肃处(chù)理。三是各(gè)级财政部门、国有资产监(jiān)督管理机(jī)构(gòu)、证券(quàn)监督管理机构要加(jiā)强(qiáng)沟通协调，健全完善工作(zuò)机制，密切协作(zuò)，形成合力，认真做好贯彻实(shí)施《选聘办法(fǎ)》的(de)各项工作(zuò)。

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