文/解运(yùn)亮博士信达(dá)证(zhèng)券首席宏观分析(xī)师(shī)

　　核(hé)心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个(gè)整体印(yìn)象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔(gé)一(yī)年(nián)零四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳(wěn)增长力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多方面(miàn)工(gōng)作都做了(le)积极部署，对社会各界的关切都做了积(jī)极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能(néng)、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等(děng)领(lǐng)域(yù)都(dōu)看到了(le)利好。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急(jí)两(liǎng)用”公(gōng)共基(jī)础设施建设，可(kě)能带来经(jīng)济新的(de)增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变(biàn)化，背后都反映出整体经济工作(zuò)思路(lù)已经发生(shēng)了大变化。为(wèi)市场主体做(zuò)好服务(wù)，以发展经济为己任，这可(kě)能是4月份政治(zhì)局会(huì)议向市场释放的(de)深刻(kè)信号。

　　风险因素：国内政策落(luò)地不(bù)及预期(qī)，国(guó)际政(zhèng)治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精(jīng)神超(chāo)出(chū)市(shì)场预期。每(měi)年(nián)4月份(fèn)的政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅次于(yú)几个月(yuè)前的中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央(yāng)经济(jì)工作会议确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就确定了未(wèi)来8个月的政策导向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在(zài)方方面面都体(tǐ)现出对经济的呵(hē)护和(hé)支持，既(jì)好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时(shí)隔(gé)一年零四个(gè)月之后，中央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作会(huì)议提出，中国(guó)经济面(miàn)临(lín)需(xū)求收缩、供(gōng)给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年底(dǐ)疫情防(fáng)控(kòng)政(zhèng)策优(yōu)化至今(jīn)，中央指出“我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利”，“经济社会(huì)全面恢复常态(tài)化运行(xíng)”。今(jīn)年一季度(dù)经(jīng)济(jì)增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都(dōu)体(tǐ)现出经济社会(huì)常态化运行中的强大修复动能。“三重压(yā)力(lì)”得到缓解，反(fǎn)映了疫(yì)后中国经济修复的(de)巨大成(chéng)效(xiào)。

　　第(dì)三(sān)，会议(yì)冲淡了(le)市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧(yōu)。4月会议对经济面临问题的定(dìng)性是“当(dāng)前我国经济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢(huī)复性的，内生动力还(hái)不(bù)强，需求(qiú)仍然(rán)不(bù)足(zú)，经(jīng)济转型升级面临新的(de)阻力，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问(wèn)题决定对策，有什么样的(de)问题，就有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是(shì)“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳(wěn)增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又(yòu)出现了对后续(xù)稳增长力度减弱的(de)担(dān)忧(yōu)。但从这次中央对问(wèn)题(tí)的定性(xìng)看(kàn)，经济内生动力仍需(xū)增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力(lì)度可能不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济持续回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推动经(jīng)济运行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持(chí)续改善、风(fēng)险隐患持续(xù)化(huà)解”。会议还(hái)提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们(men)不会因为一(yī)季(jì)度经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。而(ér)要实(shí)现“四(sì)个(gè)持续”和“乘势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议(yì)针对多方面(miàn)工(gōng)作(zuò)都做(zuò)了积极部署，对(duì)社会各界(jiè)的(de)关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一(yī)路等(děng)领域都看(kàn)到了利(lì)好(hǎo)。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科技自立自强根(gēn)基，培(péi)育壮大新(xīn)动能(néng)”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要(yào)巩固和(hé)扩(kuò)大新(xīn)能源汽车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设(shè)和配套电网(wǎng)改造(zào)”。这表明(míng)，对新(xīn)能源产业的扶持(chí)仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都(dōu)是(shì)新能(néng)源产业相(xiāng)对的(de)短板，也(yě)有望(wàng)是(shì)未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视通用人工(gōng)智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重视防(fáng)范风(fēng)险”。首提人工智能，市场热(rè)度(dù)较高的(de)方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台(tái)企(qǐ)业(yè)。会议(yì)提出(chū)“要推(tuī)动平台企业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。对平台企业(yè)的支持力(lì)度(dù)进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议(yì)提(tí)的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、发小是男的还是女的啊 发小是指什么关系国际竞争(zhēng)中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进(jìn)一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费(fèi)。会议(yì)提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务(wù)消费”。今年(nián)一季度社会消费品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更(gèng)是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和政策激励的引导作用(yòng)，有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投(tóu)资”。今年(nián)一季度，民(mín)间投(tóu)资累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会(huì)议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发力(lì)。

　　——一(yī)带(dài)一路。会议提出“要把吸引外商投资放在更(gèng)加重要的(de)位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸试验(yàn)区和自由贸(mào)易港(gǎng)对接国际高(gāo)标准经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由贸易试(shì)验区(qū)正式挂(guà)牌(pái)成立至(zhì)今(jīn)，全国已设立(lì)21个自贸试验(yàn)区及(jí)海(hǎi)南(nán)自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可(kě)能(néng)带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视(shì)。根据(jù)《国(guó)务(wù)院关于(yú)调整城市规模划(huà)分标准(zhǔn)的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人(rén)口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大(dà)城市，城(chéng)区(qū)常住人口(kǒu)1000万以上的城(chéng)市为(wèi)超大城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特大城(chéng)市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事件时(shí)可立即转换为(wèi)应急场所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能(néng)力建设短(duǎn)板(bǎn)，同时(shí)提升大城(chéng)市山区(qū)旅(lǚ)游(yóu)居(jū)住品(pǐn)质(zhì)，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市(shì)发展和安(ān)全(quán)。“平急(jí)两(liǎng)用”设(shè)施(shī)建设，涉及建设改(gǎi)造(zào)一批(pī)“平(píng)急(jí)两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批(pī)单体大(dà)型方舱医院、升级一(yī)批应急(jí)医疗服务点等。21个超大特大城(chéng)市的城中村改造和“平(píng)急两用”设施(shī)建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃(nǎi)至对整体固定(dìng)资产投资，都有(yǒu)望带来(lái)新(xīn)的增(zēng)长点。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背(bèi)后(hòu)都反(fǎn)映出整(zhěng)体经(jīng)济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生了大变化。过去几年很多(duō)政策，如疫情防控、房地(dì)产调控、打击资本(běn)无序(xù)扩张、治理教培互联(lián)网等，初(chū)衷是好的，也取得了重大成效，但客观(guān)上也一定程度上影(yǐng)响(xiǎng)了市(shì)场的预期。此前，中央已(yǐ)经明确表(biǎo)示，要慎重(zhòng)出台(tái)收缩(suō)性(xìng)政策(cè)，从这次4月份会议看，这个要(yào)求已经(jīng)落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都是(shì)呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤(kǎo)火(huǒ)出圈，淄博(bó)市政府(fǔ)受到了全国人民的大力点赞，大家都看到了淄博(bó)市政府在搞好(hǎo)营商(shāng)环境、促进经济(jì)增长上的(de)努力。而从4月(yuè)份政治局会(huì)议看，淄博市政府可能只是一个缩影(yǐng)，整体经济工作思路(lù)都在(zài)发生大变(biàn)化，为市场主体(tǐ)做好服(fú)务(wù)，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场(chǎng)释放(fàng)的(de)深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央(yāng)政治(zhì)局4月28日召(zhào)开会(huì)议，分析研(yán)究当前经济形势(shì)和经济(jì)工作(zuò)。中共中央总书记习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治局会(huì)议(yì)，在经济(jì)工作领(lǐng)域，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于几个月前的中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如(rú)果(guǒ)说(shuō)中央经济(jì)工(gōng)作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志(zhì)为(wèi)核(hé)心的党(dǎng)中央坚强领导(dǎo)下，各(gè)地区各部门更好统筹国(guó)内国际(jì)两个大局，更(gèng)好统筹疫情防(fáng)控(kòng)和经(jīng)济社会(huì)发展，更(gèng)好统筹(chóu)发展和(hé)安全，我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重大决定性(xìng)胜利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预防控制中心流行病学首席专家吴尊(zūn)友日前表示，新冠(guān)病毒(dú)在未来出现地方(fāng)性流行或者(zhě)散发可能性比(bǐ)较大，再出(chū)现(xiàn)较大(dà)规模流行的可能(néng)性较(jiào)小。），经济社(shè)会全面恢(huī)复常态化(huà)运行（今年“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济(jì)社(shè)会(huì)常(cháng)态(tài)化运行中的巨大消费动能），宏观(guān)政策靠前协(xié)同发力，需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力得到缓解，经(jīng)济增长好于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向好(hǎo)态势，经(jīng)济(jì)运行实现(xiàn)良好开(kāi)局(jú)。（“三重压(yā)力(lì)”首次提出(chū)，是在2021年(nián)12月中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议上。时隔一年零四(sì)个月之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，当(dāng)前我国经济运行好转主要(yào)是恢复(fù)性的(de)，内生动(dòng)力还(hái)不(bù)强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经济(jì)转型升级面临新(xīn)的(de)阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不少困难挑战。（这一段(duàn)是对当前(qián)经济(jì)中面临的问题的定性，问题(tí)决定对策，有什么样的(de)问(wèn)题，就有什(shén)么样(yàng)的对策，对问题(tí)的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会(huì)议(yì)之后(hòu)，稳增长力度都(dōu)有回收。今(jīn)年一(yī)季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央对问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度不但不会(huì)减弱，还要有针对性地(dì)加大。这(zhè)就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧(yōu)。）

　　会议(yì)强调(diào)，要深(shēn)入开(kāi)展学习贯彻习(xí)近平新时(shí)代中国特色社(shè)会主义思想主题(tí)教育，认真落实(shí)中央经济工作会议精神，坚持(chí)稳中求进(jìn)工作总基调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展理念，加(jiā)快(kuài)构建新发展格(gé)局，全面深(shēn)化改革开放，把发挥政策效力和激发经营主(zhǔ)体活力(lì)结合起(qǐ)来，形成推动高质(zhì)量发展的强大动(dòng)力，统筹推动(dòng)经济运(yùn)行持(chí)续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患(huàn)持续化(huà)解（提出四(sì)个“持(chí)续(xù)”，其(qí)实现有赖于稳增长政策(cè)持续发力），乘势而上(shàng)（这个词表明我(wǒ)们(men)不会因为一季度经济(jì)的良(liáng)好开(kāi)局(jú)而就此满足(zú)，而是继(jì)续(xù)努(nǔ)力(lì)，“乘(chéng)势(shì)而上”。），推动经济实现质的有(yǒu)效(xiào)提升(shēng)和量(liàng)的合理增长。

　　会议指出(chū)，要加快(kuài)建设以实体经济为(wèi)支撑的现代化产业体系，既(jì)要逆势而(ér)上，在短板领域加快突破，也要顺势而为(wèi)，在优(yōu)势(shì)领(lǐng)域做大做强。要(yào)夯实科技自(zì)立自强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能(néng)（或(huò)利(lì)好半导体）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优势(shì)，加快推(tuī)进充电桩、储能(néng)等(děng)设施建设(shè)和配套电网(wǎng)改造（对新能源产业的(de)扶(fú)持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储能(néng)、配套(tào)电(diàn)网，都(dōu)是新能源产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也是未(wèi)来重(zhòng)点(diǎn)发力(lì)的方向）。要重(zhòng)视通用人工智能发(fā)展，营造创新生态，重视防范风险（首提人(rén)工智能(néng)，市场热度(dù)极高的(de)方向，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续(xù)回升向好的关键所在。积(jī)极(jí)的财(cái)政政策要加(jiā)力提效，稳健的货币政(zhèng)策要精准有力，形成扩(kuò)大需求的合(hé)力。要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服务消费（今年一季(jì)度社会消(xiāo)费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中(zhōng)央精神(shén)是继(jì)续呵护和促(cù)进(jìn)消费增长）。要发(fā)挥好政府(fǔ)投资和(hé)政策激励的(de)引导作用，有效带(dài)动激(jī)发民间(jiān)投(tóu)资（今年一(yī)季度，民间投资累计(jì)增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部(bù)固定资(zī)产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议(yì)专门提出“有效带(dài)动(dòng)激发民(mín)间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，破除影(yǐng)响各类所(suǒ)有制企(qǐ)业公(gōng)平竞争、共同发展的(de)法律法规障碍和隐性壁垒，持续提(tí)振经(jīng)营主体信心，帮助企业恢复(fù)元气(qì)（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发展(zhǎn)公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导非公(gōng)有制经济发展”。重申“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，有助于进一步解(jiě)决民营企业(yè)信(xìn)心和(hé)元气不(bù)足问(wèn)题）。各类企业都要依法合规经(jīng)营。要下决心从根本上解决企业账(zhàng)款拖欠问题。要推动平(píng)台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企(qǐ)业探(tàn)索创新(xīn)。（对平台企(qǐ)业(yè)的支持力(lì)度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议提的是(shì)“支(zhī)持平台(tái)企业在(zài)引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要全面深化改革(gé)、扩大(dà)高水平对(duì)外开放。认真落(luò)实党和国(guó)家(jiā)机构改革方案，推进国家(jiā)治理体(tǐ)系和(hé)治理能力(lì)现代化。要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在更加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资基(jī)本盘(pán)。要支持(chí)有条(tiáo)件(jiàn)的(de)自贸试验区和(hé)自(zì)由贸(mào)易港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试(shì)。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设(shè)立21个(gè)自贸试(shì)验(yàn)区(qū)及(jí)海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行(xíng)先试中，“一带(dài)一(yī)路”沿(yán)线(xiàn)国(guó)家(jiā)可能是开放和(hé)合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出(chū)，要(yào)有效防范化解重点领域(yù)风险，统筹做(zuò)好中(zhōng)小银行、保险(xiǎn)和信托(tuō)机构(gòu)改革(gé)化险(xiǎn)工作。要(yào)坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因(yīn)城施策(cè)，支持刚性和(hé)改善(shàn)性住房(fáng)需求(qiú)，做(zuò)好(hǎo)保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促(cù)进房地产市场(chǎng)平稳健康发展，推动建(jiàn)立房地产业(yè)发展新模式。在超大特(tè)大城(chéng)市（《国(guó)务(wù)院关于调整城(chéng)市(shì)规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大城(chéng)市。目前(qián)，超大城(chéng)市包(bāo)括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城。）积(jī)极稳步推进(jìn)城(chéng)中(zhōng)村改(gǎi)造（7个超大(dà)城市和14个(gè)特大城市的城中村改造，可能会(huì)给房地产带来(lái)新的(de)增长点，有利于(yú)房(fáng)地(dì)产(chǎn)市(shì)场实(shí)现平稳健康发展）和(hé)“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设(shè)施建设（“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重大公共(gòng)突发(fā)事件时可立(lì)即转(zhuǎn)换(huàn)为(wèi)应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐(qí)大(dà)城市应急能(néng)力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区旅游居(jū)住品(pǐn)质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城(chéng)市(shì)发展和安全。建(jiàn)设(shè)改造一批“平急发小是男的还是女的啊 发小是指什么关系两用(yòng)”的民(mín)宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单体大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级(jí)一(yī)批应急医(yī)疗(liáo)服务点，将对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保(bǎo)障(zhàng)性(xìng)住房。要加(jiā)强地方政府债务管理(lǐ)，严控新增隐性债务(wù)。要继(jì)续(xù)抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和改善民生，强(qiáng)化就业(yè)优先导向(xiàng)，扩大(dà)高校毕(bì)业(yè)生就业渠道(dào)，稳定农民(mín)工等重点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的(de)青年(nián)失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年(nián)失(shī)业率已(yǐ)成为当前就业工作的重点。日前国办发(fā)布《关于优化调整稳就业政策(cè)措施(shī)全力促发展惠民(mín)生(shēng)的通知》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提出(chū)支持国(guó)有企业扩大招聘规模，2023年可给予(yǔ)一次(cì)性增(zēng)人增资，核增(zēng)部分据实(shí)计入工资总额并(bìng)作(zuò)为下一(yī)年度工(gōng)资总额(é)预算基数。我们(men)预计后(hòu)续青年失业(yè)率将明显下降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责(zé)任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供应保障。要(yào)巩固拓(tuò)展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产和(hé)重(zhòng)要农(nóng)产(chǎn)品供应保障，全面(miàn)推(tuī)进乡村(cūn)振兴。要加强(qiáng)生态环境系统(tǒng)治理。各级领导干(gàn)部要带(dài)头(tóu)大兴调查研(yán)究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企业和(hé)基层解决困(kùn)难。

　　（“会议(yì)还(hái)研究了其他事项”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这次(cì)会议是专(zhuān)门聚焦经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内政策(cè)落地不及预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　本文(wén)源自(zì)报告(gào)：《整体经济工作思路(lù)已经(jīng)发(fā)生大变化(huà)——逐句(jù)解(jiě)读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告(gào)发(fā)布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发(fā)布(bù)报告机构：信达证券研(yán)究开发中心

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