日前(qián)，财政(zhèng)部会计(jì)司、国务院国(guó)资委财管运行局、证(zhèng)监会会计(jì)部有(yǒu)关负责人(rén)就《国有企业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计师事务(wù)所管(guǎn)理办(bàn)法》（财(cái)会(huì)〔2023〕4号，以(yǐ)下简称(chēng)《选聘办法(fǎ)》）有关问题，古代诗人称号大全全部，古代诗人称号大全诗圣诗仙等回(huí)答了记者提(tí)问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过规范的流程(chéng)、科学(xué)的(de)评价(jià)，选(xuǎn)聘(pìn)专业胜(shèng)任能(néng)力强、执(zhí)业质量高的会计师事务所，有利于保证审计报告(gào)的质量。当前，国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所相关(guān)工作尚存(cún)在制度不完善(shàn)、流程(chéng)不(bù)规(guī)范等问题，制约审计质量的提高(gāo)。一是会计师事务所选(xuǎn)聘流程(chéng)亟待规范。部分企业选聘会计师事(shì)务所时，未(wèi)明确具(jù)体评(píng)分标准。二是恶性竞争现象仍有(yǒu)发生。个别企业(yè)在招标(biāo)过程(chéng)中简单把低价(jià)作(zuò)为选聘的首要条件，个别会计师事务所以远(yuǎn)低于项目(mù)成本为代(dài)价承接业务(wù)，引发(fā)恶性竞(jìng)争，导致(zhì)审计资源投入不(bù)足，审计质量难以得到有效保证。三是会计师事务(wù)所轮换(huàn)政策有(yǒu)待(dài)健全完善(shàn)。各(gè)类(lèi)国企(qǐ)做法不一，执行尺度(dù)不一，亟需形成统(tǒng)一规(guī)范的轮换(huàn)制度，实现轮换年限(xiàn)和审计成本、审计风险(xiǎn)之间(jiān)的(de)合理(lǐ)平衡。四是(shì)审计委(wěi)员会(huì)责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一(yī)步规(guī)范(fàn)财(cái)务(wù)审计秩序 促进(jìn)注册(cè)会计师行业健康(kāng)发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下(xià)简称(chēng)国办发30号文）明确要(yào)求推进以质量为导(dǎo)向的会(huì)计师事务所选聘机(jī)制建(jiàn)设。为落(luò)实上述要求，保护(hù)会计师事务所和利(lì)益相(xiāng)关方的合法(fǎ)权益，规(guī)范(fàn)国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促进公平竞争，推(tuī)动提(tí)升审计(jì)质量，财政(zhèng)部会同国务院国资委、证监会(huì)制(zhì)定(dìng)印(yìn)发(fā)了《选聘(pìn)办法》。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法》起(qǐ)草发布经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印发后，我们(men)即启动了《选聘办(bàn)法(fǎ)》的制定工作(zuò)，开展(zhǎn)了针对性的调(diào)查研究，会同国务院国(guó)资委、证监会起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征(zhēng)求相关(guān)单位意(yì)见、组(zǔ)织(zhī)专(zhuān)家专题研讨基础上，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月(yuè)2日(rì)，我们印发了《财(cái)政(zhèng)部(bù)办公厅(tīng)关于征求〈国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所管理(lǐ)办(bàn)法（征求意见稿(gǎo)）〉意(yì)见的函(hán)》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会公众征求(qiú)意见，共收到书面反馈65份(fèn)，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈(kuì)意见总体认为，《选聘办(bàn)法》重点突(tū)出、内容全面、指导性强、可操作性(xìng)高，有(yǒu)助于推(tuī)进建立以质量为导向(xiàng)的(de)会计师事务所选聘机制，有(yǒu)助于规范国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会(huì)计师事务所(suǒ)行为，促(cù)进注册会计(jì)师行业的公平竞争(zhēng)，提(tí)升审计质量。同时，部分反馈意见提(tí)出了(le)一些(xiē)具(jù)体(tǐ)的修改建议(yì)。我们对(duì)所(suǒ)有反馈意(yì)见进行了(le)认真梳理，并(bìng)充分(fēn)吸收采纳。在反复研讨、征求相关(guān)部门意见的(de)基础上，对(duì)征求意见稿作了进一步(bù)修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的(de)主(zhǔ)要内容(róng)是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》主(zhǔ)要包含(hán)五(wǔ)方面内容：一是总体说(shuō)明(míng)，主要包括制定(dìng)依(yī)据、适用的企(qǐ)业范围、适用的选聘事项等(děng)。二是(shì)选(xuǎn)聘重点流程规(guī)范，对选聘决(jué)策(cè)机构、选聘方(fāng)式、公(gōng)开(kāi)选(xuǎn)聘的重点环节、评价要(yào)素、质(zhì)量(liàng)管理水平和审计费(fèi)用(yòng)的分值(zhí)权重、具(jù)体评分(fēn)标准(zhǔn)、最高(gāo)限价、审计费用(yòng)浮动等事项进行规定。三是(shì)会(huì)计师事(shì)务所轮换、项目合(hé)伙(huǒ)人和注册会计师轮换、信(xìn)息披露等重点事项规范。四(sì)是监督检查(chá)。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看，主(zhǔ)要对(duì)四(sì)方面内容进行了规(guī)范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突(tū)出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水平的分值(zhí)权(quán)重应不低于40％，审(shěn)计费(fèi)用(yòng)报价的分(fēn)值权重应不(bù)高于15％。要求将所有会计师事务所的报价平均(jūn)值(zhí)作为选聘基准(zhǔn)价，并给出了审计费用(yòng)报价得分公式。评价要素(sù)至少应当包括审(shěn)计费用(yòng)报(bào)价、事务(wù)所资质条件、执业记录、质量管理水平、工作方案、人力及(jí)其他(tā)资源配备(bèi)、信息(xī)安全管理、风险承担能力水平等(děng)。

　　二是(shì)完善轮(lún)换规定(dìng)，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企业（含国(guó)有控(kòng)股上市公司）连(lián)续聘用同(tóng)一会计(jì)师事务所(suǒ)的时间(jiān)不超过8年(nián)，确有需要的，可(kě)按(àn)规定延长至不(bù)超过10年(nián)，之后须(xū)开展轮换(huàn)。为做好平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规定了衔接方式，如果国有企(qǐ)业当前执(zhí)行的(de)轮(lún)换规(guī)定与《选聘办法》存在(zài)不(bù)一(yī)致、或(huò)者没有(yǒu)规定的，由履行出资人职责的机构统筹安排(pái)，两(liǎng)年内完成衔接工作(zuò)。对于审计项目合伙人(rén)和(hé)签(qiān)字注册(cè)会(huì)计师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同(tóng)情形下的轮换要求和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据(jù)《注册(cè)会计师法》等法律规定(dìng)，会计师事(shì)务所(suǒ)承接业(yè)务(wù)不受行政区域、行业限(xiàn)制，各类会(huì)计师事务(wù)所是平等经(jīng)营主(zhǔ)体，依法执业受(shòu)法律保(bǎo)护。《选聘办(bàn)法(fǎ)》指标(biāo)公(gōng)开、规(guī)则明确(què)，设定的(de)各项(xiàng)标(biāo)准适用(yòng)于(yú)中(zhōng)国境内依法成立的所有会(huì)计师事务所(suǒ)，一(yī)视同仁。明确要求企业在选聘会计师事务所过程中，应当保障选聘(pìn)工作公平、公正进行。企业(yè)采用(yòng)公开选聘方(fāng)式的(de)，应当公开(kāi古代诗人称号大全全部，古代诗人称号大全诗圣诗仙等)选聘(pìn)信(xìn)息、评(píng)价要素和(hé)评(píng)分标准，保证(zhèng)合(hé)理(lǐ)的准备(bèi)应聘(pìn)时间(jiān)，公示选聘结(jié)果。明确要求企(qǐ)业不得以不(bù)合(hé)理的条件限(xiàn)制(zhì)或(huò)者排斥潜在(zài)拟应(yīng)聘(pìn)会(huì)计师事务所，不(bù)得为个别会计师事(shì)务(wù)所量身定制选(xuǎn)聘(pìn)条件(jiàn)。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法》明确(què)，审(shěn)计(jì)委员会的(de)职(zhí)责包括：制定选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师事务(wù)所的政(zhèng)策、流程及相关(guān)内(nèi)部(bù)控制制度，提议启动选聘(pìn)工(gōng)作(zuò)、审议选聘文(wén)件、确定评价要(yào)素(sù)和具(jù)体评分(fēn)标准、监督(dū)选聘过程、提出(chū)拟(nǐ)聘任会计师事务所和(hé)审计费用建议，监督及评估会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所审计工作(zuò)，定期(qī)向董(dǒng)事会提(tí)交会计(jì)师事务(wù)所履(lǚ)职情况报告和审计(jì)委员会监督情况报告(gào)等。审计(jì)委员会(huì)应当重点关注的事项(xiàng)包括：企(qǐ)业(yè)可能存在(zài)不合理变更会计师事(shì)务所的(de)情形、聘任胜任能力(lì)不(bù)足的会计师(shī)事务(wù)所、审(shěn)计(jì)独立性存疑(yí)、审计(jì)费用变动较大(dà)、轮换会(huì)计师事务(wù)所和主要(yào)人员等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国办发30号文的重要制度安排，各级财政部(bù)门、国有资产监督(dū)管理机构、证券监督管理机(jī)构应(yīng)当高度重视，进一步(bù)增(zēng)强(qiáng)责(zé)任意(yì)识，精(jīng)心(xīn)组织，周密(mì)部署，确保《选聘办法》的(de)有效(xiào)实施。一是加大宣(xuān)传和(hé)指导力度，从(cóng)企业和会计(jì)师事务所两个层面做好培训，做好过渡期衔接工(gōng)作(zuò)。各地可(kě)结合(hé)本(běn)地区实际情况进一步探索选聘会计(jì)师事务所(suǒ)具体指引，指导企(qǐ)业规范选聘。二(èr)是加大监督检查力度，切实做好(hǎo)事中事后监(jiān)管，对违反规定的(de)企(qǐ)业和(hé)会计师事务所要(yào)依法严肃处理。三是(shì)各级财政部门、国有资产监(jiān)督管(guǎn)理机构、证券监督管(guǎn)理(lǐ)机构要加(jiā)强沟通协调(diào)，健全完善工作机制，密切协作，形成合力，认(rèn)真(zhēn古代诗人称号大全全部，古代诗人称号大全诗圣诗仙等)做好贯彻实施《选聘(pìn)办法》的(de)各项工(gōng)作。

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