文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观(guān)点(diǎn)

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一(yī)个(gè)整体印象(xiàng)是(shì)会(huì)议精神(shén)超出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压力(lì)”提出时(shí)隔一年零四个月(yuè)之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可(kě)能减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回(huí)升(shēng)向好的关(guān)键所在”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对多方面工(gōng)作都做了积极(jí)部署，对社会各界的(de)关切都做了积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路(lù)等领域都看到了(le)利好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能(néng)带来经济(jì)新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重(zhòng)视(shì)。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后(hòu)都反映出(chū)整体经济工作思路已经发生了大变化。为(wèi)市场主体做好服务(wù)，以发展经济(jì)为己任(rèn)，这可能(néng)是4月份(fèn)政治局会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不及预(yù)期(qī)，国(guó)际(jì)政(zhèng)治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出市场预期。每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要(yào)性可能(néng)仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工(gōng)作会议。原因也(yě)简单，如果(guǒ)说中央经济(jì)工作会议确定了此后一(yī)年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定(dìng)了未(wèi)来(lái)8个月的政(zhèng)策(cè)导向(xiàng)。今年4月的政治局(jú)会议，在方(fāng)方面(miàn)面都体现出(chū)对经济的呵护(hù)和支(zhī)持，既好(hǎo)于往年(nián)同期，也超出市场(chǎng)预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年(nián)零四个月之(zhī)后，中央提出最新判断(duàn)，“三(sān)重(zhòng)压力”得到(dào)缓解(jiě)。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议提(tí)出，中国经济面临需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三重压力，整个(gè)2022年，三(sān)重压力(lì)徘徊伊拉克是不是被灭国了不去。去(qù)年底疫情防控政(zhèng)策优化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控(kòng)取得(dé)重大(dà)决定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常态(tài)化(huà)运行”。今(jīn)年(nián)一(yī)季度经(jīng)济增长大幅好于预(yù)期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出经(jīng)济社(shè)会常态化运行(xíng)中的强大修复动能。“三重压力(lì)”得到缓解，反映(yìng)了(le)疫后(hòu)中(zhōng)国经济(jì)修复的巨(jù)大成效。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的(de)担忧。4月(yuè)会议(yì)对(duì)经济面临问题(tí)的定性是(shì)“当前我国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内生(shēng)动力还不(bù)强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要(yào)克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是(shì)“稳增长压(yā)力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季(jì)度经济增(zēng)长超(chāo)预期(qī)，市场(chǎng)又(yòu)出现了对(duì)后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央(yāng)对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大(dà)，这就意味着稳(wěn)增长力(lì)度(dù)可能不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大(dà)。这(zhè)就冲淡了市场的(de)一大(dà)担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持(chí)续回(huí)升向好的(de)关键所(suǒ)在”。会(huì)议提出“四个持续”，即(jí)“推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会(huì)议还提到一(yī)个词(cí)“乘势而上”，表明我们不会因为一季度(dù)经济的良好开局而(ér)就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工(gōng)作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了(le)积极回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人(rén)工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都(dōu)看到了利(lì)好。

　　——半导体(tǐ)。会议提(tí)出(chū)“要夯实科技自(zì)立自强(qiáng)根(gēn)基(jī)，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网改造(zào)”。这表明，对新能源产业(yè)的(de)扶持(chí)仍会继续(xù)，专(zhuān)门(mén)提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能(néng)源产业(yè)相对的(de)短板，也有望是未(wèi)来重(zhòng)点(diǎn)发力(lì)的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提(tí)出“要重视(shì)通用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险”。首提人(rén)工智能，市场热度较高的方向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提(tí)出“要推动(dòng)平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头(tóu)部(bù)平(píng)台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。对平台企业(yè)的支(zhī)持力度(dù)进一步加大，去(qù)年12月(yuè)中央经济工作会(huì)议提的是“支持平台企业在(zài)引领发(fā)展、创造就(jiù)业、国(guó)际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一(yī)步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议提出“要(yào)多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游等(děng)服务消费”。今年一季度社会消费(fèi)品零(líng)售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费(fèi)更是(shì)热度高，而中央精神(shén)是继(jì)续呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥好政府投(tó伊拉克是不是被灭国了u)资和政(zhèng)策激(jī)伊拉克是不是被灭国了励(lì)的引导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激发民(mín)间投资”。今年一季度，民间投资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资(zī)增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有(yǒu)效带(dài)动(dòng)激发(fā)民间投资”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带(dài)一路(lù)。会议(yì)提出“要把吸引外(wài)商投资放在更(gèng)加重要的(de)位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港(gǎng)对接国(guó)际高(gāo)标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易(yì)试验(yàn)区(qū)正(zhèng)式挂牌(pái)成立至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自贸试验(yàn)区及(jí)海南(nán)自(zì)由(yóu)贸易港。在新一轮(lún)对外(wài)开(kāi)放(fàng)先行先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开放和合作的重点方向。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设(shè)施建设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高(gāo)度重视。根据《国务院关(guān)于调整(zhěng)城(chéng)市规(guī)模(mó)划分(fēn)标准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常(cháng)住(zhù)人口500万(wàn)以上1000万以下的(de)城(chéng)市为特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市(shì)。目(mù)前，超大城(chéng)市(shì)包(bāo)括上海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即转换为(wèi)应急场(chǎng)所的设施，能(néng)够有效(xiào)补(bǔ)齐(qí)大城市应急能(néng)力建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边(biān)乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更(gèng)好统(tǒng)筹大城(chéng)市发(fā)展和安全(quán)。“平急两(liǎng)用”设施(shī)建设(shè)，涉及(jí)建设改造一(yī)批“平急两用(yòng)”的(de)民(mín)宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级(jí)一批应急医疗服(fú)务点(diǎn)等。21个超大特大城(chéng)市的城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”设施建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至(zhì)对整(zhěng)体固定资产投(tóu)资，都有(yǒu)望(wàng)带(dài)来新的(de)增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都(dōu)反映(yìng)出整体(tǐ)经济工作思路(lù)已(yǐ)经(jīng)发生(shēng)了大变化。过去(qù)几年很(hěn)多政策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教培(péi)互(hù)联(lián)网等，初衷是好(hǎo)的，也取(qǔ)得了重大成效，但客观(guān)上也一定程度上影响(xiǎng)了市场的预期。此前，中央已经明(míng)确(què)表示，要慎重(zhòng)出台收缩性(xìng)政策，从这次4月份会(huì)议看(kàn)，这(zhè)个(gè)要求已经(jīng)落到了实处，没有收缩性政(zhèng)策(cè)，各项政策(cè)都是呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政(zhèng)府受到了全国人民的大力点赞，大家都看到了淄(zī)博市政府在搞好营商环境、促(cù)进经济(jì)增(zēng)长上(shàng)的努力。而从4月份(fèn)政治局会议看，淄博市政府可(kě)能(néng)只是一个缩影(yǐng)，整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路都在发(fā)生大变化，为(wèi)市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是(shì)4月份政治(zhì)局会议向(xiàng)市(shì)场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开(kāi)会议(yì)，分析研(yán)究当前经济(jì)形(xíng)势(shì)和经济工(gōng)作。中共中央(yāng)总书(shū)记习近平主持会议。（每年4月份的(de)政(zhèng)治局会议，在(zài)经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可能仅次于(yú)几个月前的中央经济工作(zuò)会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济工作会(huì)议确定了此(cǐ)后一年(nián)的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就(jiù)确定了(le)未来(lái)8个月的(de)政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来(lái)，在以(yǐ)习(xí)近平同志为(wèi)核心(xīn)的党(dǎng)中央坚(jiān)强领导下(xià)，各(gè)地区各部门更好统筹国内国(guó)际两(liǎng)个大局，更好统筹疫情防控和经济社会(huì)发展，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹发(fā)展和安(ān)全，我国(guó)疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)取得重大(dà)决定(dìng)性(xìng)胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制(zhì)中(zhōng)心流行病学(xué)首(shǒu)席专(zhuān)家吴(wú)尊友(yǒu)日前表示，新冠病毒在未来(lái)出现地方性流行或(huò)者散发可能性(xìng)比较大，再出现较大规模流行的(de)可能性较小(xiǎo)。），经济社会全(quán)面恢复常态化(huà)运行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同(tóng)期(qī)水平，体现出经济社(shè)会常(cháng)态化运行中的巨大消费动(dòng)能(néng)），宏观政策(cè)靠前(qián)协同发力(lì)，需求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱三重压(yā)力得到缓(huǎn)解，经济(jì)增长好于预期，市场需(xū)求逐步(bù)恢复，经(jīng)济发(fā)展呈现回(huí)升向(xiàng)好态势，经(jīng)济(jì)运行实现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会(huì)议(yì)指出，当前我国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。（这(zhè)一段是对(duì)当前(qián)经济(jì)中面临的(de)问题的定性(xìng)，问题决定对(duì)策，有什么样的问题(tí)，就(jiù)有什么样的(de)对(duì)策，对问题的(de)定(dìng)性非(fēi)常重要(yào)。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是(shì)“更(gèng)多是结(jié)构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是“稳增长压(yā)力较(jiào)小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季度经(jīng)济增长超预期，市场又(yòu)出(chū)现了(le)对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从这次中央(yāng)对(duì)问题(tí)的定性(xìng)看，经(jīng)济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力(lì)度不但不会减弱，还要(yào)有(yǒu)针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深(shēn)入开展学习贯彻习近平新时(shí)代中国特色社(shè)会主(zhǔ)义思想主题(tí)教(jiào)育，认(rèn)真落实中央经济工作会议精神，坚持稳(wěn)中求进工作总基(jī)调(diào)，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发展理念，加(jiā)快构建(jiàn)新发(fā)展格局，全面深化(huà)改革开放，把发挥政策效力和激发(fā)经营(yíng)主体活力(lì)结合(hé)起来，形成推动高质(zhì)量发展的(de)强(qiáng)大动力(lì)，统筹推(tuī)动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解（提(tí)出四(sì)个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力(lì)），乘势而上（这(zhè)个(gè)词(cí)表明(míng)我们不会(huì)因为一季度(dù)经(jīng)济的(de)良(liáng)好开局而就此满足(zú)，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济(jì)实现(xiàn)质的有效提升和(hé)量的合理增长。

　　会(huì)议指出(chū)，要加(jiā)快建(jiàn)设以实体经济为支撑的(de)现代(dài)化产业(yè)体系，既(jì)要逆势而(ér)上，在短板领域(yù)加(jiā)快(kuài)突破，也要顺势而为，在优势领域做(zuò)大做强。要夯实科(kē)技自(zì)立(lì)自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新(xīn)能(néng)源汽(qì)车发展优(yōu)势，加(jiā)快推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电网改造(zào)（对(duì)新能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍会(huì)继续，专门(mén)提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源产业相对(duì)的短板，也是未来(lái)重点发力的方向(xiàng)）。要重(zhòng)视通(tōng)用人工智能(néng)发展，营造创新生态(tài)，重视防范风险（首提人工智能，市(shì)场热度极高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致(zhì)远）。

　　会(huì)议强(qiáng)调，恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好的关(guān)键所(suǒ)在(zài)。积极的财政政(zhèng)策要(yào)加力提(tí)效，稳(wěn)健(jiàn)的货(huò)币政策要精准有力，形成(chéng)扩大需求(qiú)的合力(lì)。要多渠道(dào)增加(jiā)城乡(xiāng)居民收入，改善消(xiāo)费环境，促(cù)进(jìn)文(wén)化旅游等服务消费（今年(nián)一季度(dù)社会消费品零售(shòu)累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精神(shén)是继续呵护和(hé)促(cù)进(jìn)消费(fèi)增长(zhǎng)）。要(yào)发(fā)挥(huī)好政府投资和政策激励的引导作用，有效(xiào)带动激发民间(jiān)投(tóu)资（今(jīn)年一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民(mín)间投资(zī)仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激(jī)发(fā)民间投资(zī)”，未来(lái)可能会有(yǒu)相应(yīng)政(zhèng)策(cè)发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，破除影响(xiǎng)各类所(suǒ)有(yǒu)制企业公平竞争、共同(tóng)发展的法律(lǜ)法规(guī)障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振(zhèn)经营主体信心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导非公(gōng)有制经济发展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助于(yú)进一步(bù)解决民营企业(yè)信心和元气(qì)不(bù)足问题）。各类(lèi)企(qǐ)业(yè)都(dōu)要(yào)依(yī)法合规经营。要下决心从根本上解(jiě)决(jué)企(qǐ)业账(zhàng)款拖欠问题。要推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对(duì)平台企业的支(zhī)持力度进一步加(jiā)大，去年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经济工作(zuò)会议提的是“支持平台企业(yè)在引(yǐn)领发展、创造(zào)就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大(dà)显身(shēn)手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台(tái)企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调(diào)，要全(quán)面深化(huà)改(gǎi)革、扩(kuò)大(dà)高水平对外(wài)开(kāi)放。认真落实党和国家机构改革方(fāng)案，推进国家治理体系和治(zhì)理(lǐ)能力现(xiàn)代化。要把吸(xī)引(yǐn)外(wài)商(shāng)投资放在更加重(zhòng)要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易(yì)港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区(qū)正式挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮(lún)对外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和(hé)合作的重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有(yǒu)效防范化解重点(diǎn)领域风险(xiǎn)，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房(fáng)子(zi)是(shì)用来住的、不是(shì)用来炒的定位，因(yīn)城施策，支(zhī)持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工(gōng)作，促(cù)进房(fáng)地产市(shì)场(chǎng)平稳健(jiàn)康(kāng)发展，推(tuī)动建立房地产业发展新模式。在超大特大(dà)城市（《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市规模(mó)划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市(shì)包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。）积极(jí)稳步推进城(chéng)中村改造（7个超大(dà)城(chéng)市和14个特大(dà)城市的城中村改造，可(kě)能会给房(fáng)地产带来新的(de)增长点，有利于房地(dì)产市场实现平稳健康发(fā)展）和(hé)“平(píng)急两用”公共基础设(shè)施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发(fā)事件时(shí)可立(lì)即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所(suǒ)的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城(chéng)市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹(chóu)大城(chéng)市发展和安(ān)全。建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级(jí)一批应急(jí)医(yī)疗(liáo)服务点，将对投资(zī)带来新的(de)增长点。）。规划建设(shè)保障性住房。要加强地方(fāng)政府债务管理，严控新增隐(yǐn)性债务(wù)。要(yào)继(jì)续抓(zhuā)好新冠疫(yì)情防控工(gōng)作(zuò)。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和(hé)改(gǎi)善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业(yè)生就业渠道，稳定农民工等(děng)重点群体就业(yè)（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降低青(qīng)年失业率(lǜ)已成为(wèi)当前就(jiù)业工作的重(zhòng)点(diǎn)。日前国办发布《关于优(yōu)化调整(zhěng)稳就业(yè)政策措施全力促发展惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可(kě)给予一次性增人增资，核增部(bù)分据实计入工资总额并(bìng)作为下一(yī)年度工资总额预算基数。我们(men)预计后续(xù)青年(nián)失(shī)业率将明显下降。）。要以“时(shí)时(shí)放(fàng)心(xīn)不下”的(de)责(zé)任(rèn)感(gǎn)，持续抓好安(ān)全生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供(gōng)应保障。要巩固(gù)拓展(zhǎn)脱贫(pín)攻(gōng)坚成果(guǒ)，抓(zhuā)好粮食(shí)生产和(hé)重要(yào)农产品供应保障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要(yào)加强(qiáng)生态(tài)环(huán)境系统治理。各级(jí)领导干(gàn)部要带头大兴调(diào)查(chá)研究，奔着问题去(qù)，切实帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事(shì)项”的(de)表述以(yǐ)往经常出(chū)现，但(dàn)这次没有出现，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦经济(jì)工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策(cè)落(luò)地(dì)不及预期，国际政治局(jú)势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思(sī)路已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月(yuè)政(zhèng)治局(jú)会(huì)议通稿》

　　报(bào)告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构(gòu)：信达证(zhèng)券研(yán)究开发中心

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