文(wén)/解(jiě)运(yùn)亮博士信达证券(quàn)首席宏观(guān)分(fēn)析(xī)师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会(huì)议通(tōng)稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是会议(yì)精神超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，中央提出最新判(pàn)断，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续(xù)回(huí)升(shēng)向好的关键所(suǒ)在(zài)”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积(jī)极部署，对社会各(gè)界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平(píng)台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等(děng)领(lǐng)域(yù)都(dōu)看到了利好。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可能(néng)带(dài)来经济新的增长点，值得高度重(zhòng)视(shì)。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体经(jīng)济工(gōng)作思路(lù)已经发(fā)生了大变化。为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份(fèn)政治局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素(sù)：国(guó)内政策落地不(bù)及预期(qī)，国际政治局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出市场预期。每年(nián)4月份的政治局会议，在(zài)经济工(gōng)作领域，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议。原因也简单，如果说中央经济工(gōng)作会议(yì)确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个(gè)月的(de)政策导向。今年4月的(de)政治局会议，在方方面(miàn)面都体(tǐ)现出对(duì)经济的呵护和支持，既好于(yú)往(wǎng)年同期(qī)，也超出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重压力(lì)”提出时隔一(yī)年零四个月之(zhī)后(hòu)，中央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议提出(chū)，中国经济面临需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三(sān)重压力，整个2022年(nián)，三重压(yā)力徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控(kòng)政策优化至今(jīn)，中(zhōng)央指出“我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重大决定(dìng)性胜利”，“经济社(shè)会(huì)全面恢复常态化(huà)运(yùn)行(xíng)”。今(jīn)年一季度经济增长(zhǎng)大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年(nián)同期水平，都体现(xiàn)出(chū)经济社会常态化运行中的强大修复动能。“三重压力”得到(dào)缓解，反映了疫后中国(guó)经济修复的巨(jù)大成效(xiào)。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力(lì)度可(kě)能减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济(jì)面临问题的定(dìng)性是(shì)“当前我国(guó)经济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是(shì)恢复性的，内(nèi)生动力(lì纯棉和内裤莫代尔的哪个好，纯棉和内裤莫代尔有什么不同)还不强(qiáng)，需求仍然不足，经(jīng)济转型(xíng)升级面临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要(yào)克(kè)服不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定(dìng)对策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就有什(shén)么样(yàng)的对策。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更多是(shì)结构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这(zhè)两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了(le)对(duì)后续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着(zhe)稳增(zēng)长力度可能(néng)不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复(fù)和扩大(dà)需求是当前经济持(chí)续回(huí)升(shēng)向好的关(guān)键所在”。会议(yì)提出(chū)“四(sì)个持(chí)续”，即(jí)“推(tuī)动经(jīng)济运(yùn)行持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力(lì)持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持(chí)续化解”。会议还提到一个(gè)词“乘势而上(shàng)”，表明我(wǒ)们不会因为(wèi)一季度经(jīng)济(jì)的良好开局而就(jiù)此满(mǎn)足(zú)，而是继(jì)续(xù)努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势(shì)而上(shàng)”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都(dōu)做了积(jī)极部署，对社会各界的(de)关(guān)切都(dōu)做了积极回应，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会(huì)议(yì)提出“要夯实科技(jì)自立自强根基，培(péi)育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩固和(hé)扩(kuò)大(dà)新能源汽车(chē)发(fā)展优势(shì)，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能等设(shè)施建设和配套电网改造”。这表明，对(duì)新(xīn)能源产业的(de)扶持(chí)仍(réng)会继续(xù)，专门提(tí)到的(de)充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都是新能源产业相对的短板，也有望是未来(lái)重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通(tōng)用(yòng)人工(gōng)智能发(fā)展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险”。首提人工智(zhì)能(néng)，市场热度(dù)较高的(de)方向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动(dòng)平台企(qǐ)业规(guī)范(fàn)健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头部平台(tái)企业(yè)探(tàn)索创新”。对平台企业的(de)支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会议(yì)提(tí)的是“支持平台(tái)企业(yè)在引领(lǐng)发展、创造就业、国(guó)际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会(huì)议(yì)提出“要(yào)多渠道增加城乡居民收入(rù)，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促(cù)进文化(huà)旅游等服(fú)务消费”。今(jīn)年一季度社会消费品零售累(lèi)计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更是(shì)热(rè)度高，而中(zhōng)央精神是(shì)继续呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥好政府投资和政策激励(lì)的引(yǐn)导作用(yòng)，有效带(dài)动激发民间投资”。今年一季度，民间投资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激(jī)发(fā)民(mín)间(jiān)投资”，未来可能(néng)会有相应政策发(fā)力。

　　——一带(dài)一(yī)路。会(huì)议提出“要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外(wài)资(zī)基本盘。要支持(chí)有条件的自(zì)贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经(jīng)贸规则(zé)，开展改革(gé)开(kāi)放先行先试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海）自由贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国(guó)已设(shè)立21个(gè)自(zì)贸(mào)试验(yàn)区及海南自(zì)由贸(mào)易(yì)港。在(zài)新一(yī)轮对外开放先行先(xiān)试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和(hé)合作(zuò)的重点方向。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提到，在超大(dà)特大(dà)城(chéng)市积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可(kě)能带(dài)来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。根(gēn)据《国务院关于调整城(chéng)市(shì)规模划分标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为特(tè)大城市，城区常住人口1000万以上的(de)城市(shì)为超大城市(shì)。目(mù)前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的(de)设(shè)施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时(shí)提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力(lì)大城(chéng)市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城市(shì)发展和安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉及建设改造一批(pī)“平(píng)急两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗(liáo)服(fú)务点等。21个超大(dà)特大城市的城中村(cūn)改(gǎi)造和(hé)“平急两用”设(shè)施建设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整体固(gù)定资产(chǎn)投资，都(dōu)有望带(dài)来新(xīn)的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映出整体(tǐ)经济工作(zuò)思(sī)路已经发(fā)生了大变(biàn)化。过去几(jǐ)年很多政策，如疫情(qíng)防控(kòng)、房(fáng)地产(chǎn)调(diào)控、打击资本无序(xù)扩(kuò)张、治(zhì)理(lǐ)教(jiào)培互联网等，初衷是(shì)好的(de)，也(yě)取得了重大成效，但客(kè)观上也一定(dìng)程度上影响了市场的预(yù)期。此前，中央已经明确表示，要慎(shèn)重出台收(shōu)缩(suō)性政(zhèng)策，从这(zhè)次4月(yuè)份会议看(kàn)，这个(gè)要(yào)求已经落到了实处，没有收(shōu)缩性(xìng)政策，各项政策都是呵护和(hé)支持经济的。近期(qī)，淄博烧(shāo)烤火出(chū)圈，淄(zī)博市(shì)政府受到了(le)全国(guó)人民的大力点赞，大家都看到(dào)了(le)淄博市政(zhèng)府(fǔ)在搞好营商环境(jìng)、促进(jìn)经济增长上的努力。而从4月份(fèn)政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)看(kàn)，淄(zī)博(bó)市政府(fǔ)可(kě)能只是一个缩影，整体(tǐ)经济工(gōng)作(zuò)思路都在发生大(dà)变化，为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这(zhè)可能是(shì)4月份政(zhèng)治(zhì)局会议向市(shì)场释放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召开会议，分(fēn)析研(yán)究当前经(jīng)济形势和经(jīng)济(jì)工作。中(zhōng)共中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的政治局会议，在(zài)经济工作领域(yù)，重要性可能仅次(cì)于几个(gè)月前的(de)中(zhōng)央经济工作会(huì)议。原因也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央经(jīng)济工作会议(yì)确(què)定了此后一年的(de)政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了(le)未来8个(gè)月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同(tóng)志(zhì)为核心的党中央(yāng)坚强(qiáng)领导下(xià)，各(gè)地区各部门更好统筹(chóu)国内国际两个大(dà)局(jú)，更好统筹(chóu)疫(yì)情防控和经济(jì)社会发展，更好(hǎo)统筹发展和安全，我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利（全国政(zhèng)协委(wěi)员、中国疾(jí)病预防控制中心流行(xíng)病(bìng)学首(shǒu)席专家吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在(zài)未来出现地方性流行(xíng)或者(zhě)散发可能性比较大，再出(chū)现较(jiào)大(dà)规模流行的可能性(xìng)较(jiào)小。），经济社(shè)会(huì)全面(miàn)恢复(fù)常态化运行(xíng)（今年“五一(yī)”旅游(yóu)出行(xíng)，已经(jīng)远超(chāo)2纯棉和内裤莫代尔的哪个好，纯棉和内裤莫代尔有什么不同019年同期水(shuǐ)平，体现出经济社会常态化运行中的巨大消费动能(néng)），宏观(guān)政策靠前(qián)协同发力，需求收缩、供给冲击(jī)、预(yù)期转弱三重压(yā)力得(dé)到(dào)缓解，经济(jì)增长好(hǎo)于预期，市场需求逐步(bù)恢(huī)复，经济发展(zhǎn)呈现(xiàn)回升向好态势，经济运行实现(xiàn)良好开(kāi)局。（“三重压力”首次提出，是(shì)在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年(nián)零四个月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱之下，“三(sān)重(zhòng)压力”得(dé)到缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指出，当前我(wǒ)国经济(jì)运(yùn)行好转主要(yào)是恢复(fù)性的(de)，内生动力还不(bù)强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经济转型升(shēng)级(jí)面临新的阻力，推动高质(zhì)量发(fā)展仍需要克服(fú)不(bù)少困难挑战。（这一段是对当(dāng)前经济中面(miàn)临的问题的定性(xìng)，问题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策(cè)，对问题的定性非常(cháng)重要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压(yā)力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回(huí)收。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次(cì)中央对问题的定(dìng)性看，经(jīng)济(jì)内生动(dòng)力(lì)仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度不但不(bù)会减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议(yì)强调，要深入(rù)开展学(xué)习贯彻习(xí)近平新时代(dài)中(zhōng)国特(tè)色社会主义思想主题教育(yù)，认真落实中(zhōng)央经济工作会议精神，坚(jiān)持稳中求进工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新(xīn)发展(zhǎn)理念，加快构(gòu)建新发(fā)展格局(jú)，全(quán)面深化改革开(kāi)放，把发挥政策(cè)效力和激发经营主体活力结合起(qǐ)来(lái)，形成推动高质量发展的强大动(dòng)力，统筹推动经(jīng)济运行持续好转、内生动力持续增强、社会(huì)预期(qī)持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化(huà)解（提出(chū)四个(gè)“持续”，其实现有赖(lài)于稳增长政策(cè)持续发(fā)力），乘势而(ér)上（这个(gè)词表(biǎo)明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济(jì)实现(xiàn)质(zhì)的有(yǒu)效提升和量(liàng)的(de)合理(lǐ)增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设(shè)以实体经济(jì)为(wèi)支撑的现代(dài)化产(chǎn)业体(tǐ)系，既要逆势(shì)而上(shàng)，在短板领域加快(kuài)突破(pò)，也要顺(shùn)势而为(wèi)，在优势领域(yù)做大(dà)做强。要(yào)夯实科技(jì)自立自强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固(gù)和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施建设和配套电网(wǎng)改(gǎi)造(zào)（对新(xīn)能源产业(yè)的扶持仍会继(jì)续(xù)，专门(mén)提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相对的短板，也是未来重点发力的方向）。要重视通用(yòng)人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范(fàn)风险（首提人(rén)工智能，市场热度极高(gāo)的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和(hé)扩大需求是当(dāng)前(qián)经(jīng)济持续(xù)回升向好的关(guān)键所在。积极的财政政(zhèng)策(cè)要加力(lì)提(tí)效，稳健的(de)货币(bì)政(zhèng)策(cè)要精(jīng)准(zhǔn)有(yǒu)力，形成扩大(dà)需求的合力。要多渠道增加(jiā)城乡居(jū)民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等服务消费（今(jīn)年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费更是热(rè)度高(gāo)，而中央精神是继(jì)续呵护和(hé)促(cù)进(jìn)消费(fèi)增长）。要发(fā)挥好政(zhèng)府投资和政策(cè)激励的引(yǐn)导作用(yòng)，有效带动(dòng)激发民(mín)间投资（今(jīn)年一季(jì)度，民(mín)间投资累计(jì)增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资(zī)增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这(zhè)次(cì)会议(yì)专门提出(chū)“有效带动(dòng)激发民间投资(zī)”，未来(lái)可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平(píng)竞争、共同发展的法(fǎ)律法规障(zhàng)碍和隐(yǐn)性(xìng)壁垒(lěi)，持续提振(zhèn)经营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复(fù)元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫(háo)不(bù)动(dòng)摇巩(gǒng)固和发展公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和(hé)引(yǐn)导(dǎo)非公有制经济(jì)发(fā)展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进(jìn)一步解决民营(yíng)企业信心和(hé)元气不足(zú)问题）。各类企业都要(yào)依法合规经营。要下决心从根本(běn)上解决企业账(zhàng)款拖欠问题。要(yào)推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探索创新。（对平(píng)台企业的支(zhī)持力度进(jìn)一步(bù)加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提的是“支持(chí)平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这次进一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台(tái)企业(yè)探(tàn)索创(chuàng)新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化改(gǎi)革、扩大高水平对(duì)外开(kāi)放。认(rèn)真落实党(dǎng)和(hé)国家机构改革方案，推(tuī)进国家治理体系和(hé)治(zhì)理能力(lì)现代(dài)化(huà)。要(yào)把吸引外(wài)商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验(yàn)区和(hé)自由(yóu)贸易港对(duì)接国际高(gāo)标准经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革(gé)开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立(lì)至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及(jí)海南(nán)自由贸易(yì)港。在新一轮对(duì)外开放先行先(xiān)试(shì)中，“一带一(yī)路(lù)”沿线国家可能(néng)是(shì)开放和合作的(de)重点方向(xiàng)。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范化解重点(diǎn)领域(yù)风险，统筹做好中小银行、保(bǎo)险(xiǎn)和(hé)信托机(jī)构改革化险工作。要坚持房子是用来住的(de)、不是(shì)用来炒的(de)定(dìng)位(wèi)，因城施(shī)策(cè)，支(zhī)持刚性和改(gǎi)善性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作(zuò)，促进房地产市场平稳健(jiàn)康发展，推动建(jiàn)立房地产业发展新模式(shì)。在超大特大城市（《国务院(yuàn)关于调整城市规模(mó)划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区(qū)常住人口1000万以上的城市为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。）积(jī)极稳(wěn)步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大(dà)城(chéng)市(shì)的城中村(cūn)改(gǎi)造(zào)，可(kě)能(néng)会给房地产带(dài)来新的增(zēng)长点，有利于(yú)房地(dì)产市场实现平稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设(shè)（“平(píng)急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大(dà)公共突发事件(jiàn)时(shí)可立即(jí)转换为应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐(qí)大城市应(yīng)急能(néng)力建设短(duǎn)板(bǎn)，同时提(tí)升(shēng)大城(chéng)市山区旅游居(jū)住品质(zhì)，助(zhù)力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城(chéng)市发(fā)展和(hé)安全。建设(shè)改(gǎi)造(zào)一批“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储(chǔ)备一(yī)批单(dān)体大(dà)型方(fāng)舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点，将对投(tóu)资带来(lái)新的增长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划(huà)建设(shè)保障性(xìng)住房。要加强(qiáng)地(dì)方政(zhèng)府债(zhài)务(wù)管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和(hé)改善(shàn)民(mín)生，强化就(jiù)业优先导向，扩(kuò)大高校毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民工(gōng)等(děng)重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降低(dī)青(qīng)年(nián)失业率(lǜ)已(yǐ)成为当前就业(yè)工作的重点。日(rì)前国办发布《关于(yú)优(yōu)化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通(tōng)知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予(yǔ)一次性增人增资，核增部(bù)分据(jù)实计入工资(zī)总额并作为下一年(nián)度工资总额预算基(jī)数。我们预(yù)计后续青年失业率将明(míng)显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全(quán)生产(chǎn)。要做好迎峰(fēng)度(dù)夏电(diàn)力供(gōng)应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和重要农产品供应保障，全面推进乡村(cūn)振兴。要(yào)加强生态环境系统(tǒng)治(zhì)理。各级领导干部要带头大兴调查研(yán)究，奔着问题去，切实帮助企(qǐ)业(yè)和基层解决(jué)困(kùn纯棉和内裤莫代尔的哪个好，纯棉和内裤莫代尔有什么不同)难。

　　（“会议(yì)还(hái)研(yán)究了其他事(shì)项(xiàng)”的表述以往经常出现，但这次(cì)没有(yǒu)出现(xiàn)，可见这次会议是专门聚焦经济(jì)工作的一(yī)次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局势(shì)演(yǎn)变(biàn)超预期

　　本文源自报(bào)告：《整体经济工作(zuò)思路(lù)已(yǐ)经发生(shēng)大变化——逐(zhú)句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发(fā)布时(shí)间：2023年(nián)4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达(dá)证券(quàn)研究开发中心

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