今年1月，美国政府债务余额又一次(cì)触及法定上(shàng)限，这标(biāo)志着美国再度陷(xiàn)入债务违约(yuē)的风险之(zhī)中。

　　美国财政(zhèng)部长耶伦已经多次警告称(chēng)，如果国(guó)会不尽早采取行动暂(zàn)停或提(tí)高债务(wù)上限，美国政府城南旧事主要内容概括50字，城南旧事主要内容概括100字(fǔ)最早(zǎo)可能6月1日出现债(zhài)务违约——而这将对全(quán)球经济和金融产(chǎn)生“灾难性(xìng)影(yǐng)响”。

　　美国面临(lín)债务违约(yuē)风险、两党就提(tí)高债务(wù)上(shàng)限进行争斗，这些画面在近些年似乎频(pín)频上演(yǎn)。那么，引发这一(yī)危机的根本——美国债务(wù)和债(zhài)务(wù)上限究竟是怎么回事？美(měi)国债(zhài)务为(wèi)何不断(duàn)滚雪球(qiú)般扩大(dà)？美国(guó)又为何要人为地给债务设(shè)定(dìng)上限？城南旧事主要内容概括50字，城南旧事主要内容概括100字

　　美国债务(wù)为何不断逼近上限？

　　要(yào)讨论债(zhài)务上限，我们(men)需要先了解(jiě)美国政(zhèng)府的债务从何而来，以及其为何频频逼近(jìn)上(shàng)限。

　　自(zì)18世纪以来，美国政府在绝大部分时期都处于财政赤字状态，即政府支出在多数(shù)总统(tǒng)任期内都高于其(qí)财政收入。因此(cǐ)，美国政府(fǔ)举债(zhài)成了惯例，而政府债务规模也一直随着政府赤字的规模(mó)而增长(zhǎng)。

　　美国政府债(zhài)务(wù)在近(jìn)年(nián)疯狂飙(biāo)升(shēng)

　　近年来，美国债务(wù)规(guī)模更(gèng)是大幅增长。这一(yī)方面是由于新冠疫情以及阿富汗、伊拉克战争使得美国政(zhèng)府背负了庞大支出(chū)压力(lì)，另一方面，还因为美国人(rén)口老龄化导(dǎo)致政(zhèng)府医(yī)疗支出(chū)不(bù)断上升，拜登(dēng)政府(fǔ)推出的大(dà)规(guī)模基建政策导致财政(zhèng)支(zhī)出城南旧事主要内容概括50字，城南旧事主要内容概括100字大(dà)增(zēng)等(děng)。

　　与此同时，美国政府的税收收入并没有跟上支出的步伐，尤其(qí)是(shì)在(zài)小布什政府和(hé)特(tè)朗普政府批(pī)准了减税(shuì)政(zhèng)策之后，税收压力更是与日俱增。

　　在收(shōu)入(rù)和支出此消(xiāo)彼长的(de)双重(zhòng)压力(lì)下，美(měi)国(guó)的(de)赤字规模近年来如滚雪球一(yī)般扩大，债(zhài)务规模也就因此不断攀升(shēng)，在近年来频频逼近债务上限(xiàn)也就不(bù)足为奇了。

　　美国政府债务占(zhàn)GDP的比重

　　美国(guó)债务为何(hé)会有上限？

　　而(ér)美国(guó)政府债务(wù)上限的(de)出现(xiàn)，则最早可以追溯(sù)到上世纪初(chū)的第一次世界(jiè)大(dà)战(zhàn)。

　　在一战之(zhī)前，美国并(bìng)没有明确的“债务上限”，那(nà)时候只(zhǐ)要白宫(gōng)要发债借钱，美国(guó)国会基本照(zhào)单全批(pī)。

　　但在1917年，由于(yú)一战使(shǐ)得美(měi)国政府开支愈(yù)繁，债务(wù)规模越来越大，引发部分美国议员提出的反对(duì)（也有一(yī)些(xiē)议员是为了反(fǎn)对(duì)美国参战），美国国会便通过《第(dì)二自由债(zhài)券(quàn)法案》，首次对(duì)联邦债务进行限额规(guī)定，以此来(lái)限制政(zhèng)府发债的(de)规模。

　　1939年，由(yóu)于预计美国将加入(rù)第二(èr)次世(shì)界大战，美国国会(huì)通过《公共债务(wù)法案》，实质上正式确立了对美国政府债务总额(é)的限制。随后，美国国会(huì)又对其进(jìn)行了修订，以更改上限(xiàn)金额。从此，提高债务上限就或多或少地成为了国会的惯例(lì)。

　　在历史上，美国债务上限总(zǒng)共(gòng)提高了(le)100多次。尤其是自(zì)1960年以来(lái)，美国两党(dǎng)已(yǐ)经提高了78次债务上(shàng)限，平均每9个月就会(huì)提高一次——其中共(gòng)和党总统执政期间(jiān)曾提(tí)高49次，民主(zhǔ)党总(zǒng)统执政期(qī)间共(gòng)提高29次。

　　进(jìn)入21世纪(jì)以来(lái)，美国债务上限的(de)上调(diào)幅度进(jìn)一步加(jiā)大，在最近几届总统任期内更是如此：在奥巴马任期内(nèi)，美国(guó)最新债务上限为(wèi)18万亿美元（2015年），到了(le)特朗(lǎng)普任内，这个数(shù)字提(tí)高至22万亿美元(yuán)（2019年3月）。此后在(zài)新冠疫情(qíng)期(qī)间，美国国会暂停了债务上(shàng)限，以暂时(shí)取(qǔ)消美国(guó)政府(fǔ)的支(zhī)出限制，这导(dǎo)致美(měi)国政府债务疯狂飙升至(zhì)27万亿(yì)美元。

　　美(měi)国近几(jǐ)届政府大幅(fú)上调(diào)债(zhài)务上(shàng)限

　　直(zhí)到(dào)2021年，美(měi)国国(guó)会(huì)最新一次提高(gāo)债务(wù)上(shàng)限，美国债务(wù)上限已(yǐ)经(jīng)提高(gāo)至现(xiàn)在的31.4万亿美元，相较于1917年最初的(de)债务(wù)上限115亿美(měi)元，已(yǐ)经(jīng)足足增长了超(chāo)过2700倍。

　　为(wèi)什么(me)美国不能(néng)取消债务上限？

　　本质上来说，“债务上限”是美国国会为(wèi)联邦政府设(shè)定的(de)举(jǔ)债的最高(gāo)额度，一旦触及(jí)这条(tiáo)“红线”，意(yì)味着美(měi)国(guó)财政部(bù)借(jiè)款授权用尽，除非国会调高债务上限(xiàn)，否则(zé)白宫无权继续(xù)举债。

　　那么，也许有人会疑惑(huò)，美国政府为什么(me)要“自我限制”，不(bù)能直接取消掉(diào)债务上限呢(ne)？

　　的确，债务上限会对美国政(zhèng)府造成限制，使其不能(néng)随心所以的举债，但从理论上来说，这一限(xiàn)制也(yě)同(tóng)时对其美国政(zhèng)府(fǔ)的债务信用提供了保(bǎo)证(zhèng)。

　　这是因(yīn)为，美国作为手握(wò)美元霸(bà)权的超级大国，本身并不受(shòu)到发行美(měi)钞的外(wài)在约束。如果美国政府(fǔ)开(kāi)支无度、过度(dù)举债，将会导致美元贬值、通(tōng)胀失控，那么其债(zhài)权(quán)信用将受到损害，原有债权(quán)人权益也会遭(zāo)受稀(xī)释(shì)。

　　因此，只(zhǐ)有(yǒu)通过“债务上限”这一内控举(jǔ)措，才能维持美国(guó)政(zhèng)府的偿付信用，保证(zhèng)美元霸权地位。换句话来说，“债务(wù)上限”理论(lùn)上(shàng)也相当于(yú)是(shì)美方对债权人(rén)的一(yī)种信用宣(xuān)示。

　　中国和日(rì)本是美国债(zhài)券的最大海外“债主(zhǔ)”

　　为什么这次债务上限难以提(tí)高了？

　　那么，在(zài)过去被频频上调的美国债(zhài)务上限，为什么在现在(zài)会陷入无法(fǎ)上调的僵局呢(ne)？

　　按照规定，美(měi)国政府想要提(tí)高美(měi)国(guó)债务(wù)上限，往往(wǎng)需要美(měi)国国会(huì)两院的通过。在此前(qián)的历史中，提高债(zhài)务上限在国(guó)会中绝大多数时(shí)候类似(shì)于一个“走过场”的周期性任务，两党并不会对此进行过于激(jī)烈(liè)的博弈。

　　但近年来，随着(zhe)美国(guó)党派分歧(qí)不断(duàn)扩大，债务上(shàng)限问(wèn)题逐(zhú)步沦为两党(dǎng)的(de)政治武器，被(bèi)在野党(dǎng)用作了与执政党讨价还价的砝码(mǎ)。尤(yóu)其是(shì)在(zài)当下美国两党分别(bié)占据(jù)两院多数席(xí)位的分裂背景下，这一斗争就显得(dé)尤为激烈。

　　目(mù)前，美(měi)国民(mín)主(zhǔ)党(dǎng)占(zhàn)据参议院多(duō)数(shù)，而共(gòng)和(hé)党(dǎng)占(zhàn)据众(zhòng)议(yì)院(yuàn)多(duō)数。拜登要想提(tí)高(gāo)债(zhài)务(wù)上限，就需(xū)要(yào)和(hé)国会(huì)共和党人(rén)达成一(yī)致。

　　然而(ér)，共和党(dǎng)人正试图利用债(zhài)务上(shàng)限的最(zuì)后(hòu)期限，向拜登(dēng)总(zǒng)统施压，要求他(tā)先同意削减(jiǎn)开支，再谈(tán)提高债(zhài)务上限。而民主党人坚持不愿(yuàn)让步，认为应无条件提高债务上(shàng)限，这(zhè)就导致了当下的僵局。

　　拜登(dēng)已经预定于美东时间周二（5月16日）再度与国会领导人会(huì)面，讨(tǎo)论提高(gāo)美国债(zhài)务上限(xiàn)的(de)计划。

　　但值得注意的(de)是，如果拜(bài)登和国会领袖(xiù)们在周二仍无法(fǎ)取得突破性(xìng)进展，这场危机(jī)恐怕真就要无限(xiàn)逼近债(zhài)务(wù)违约的(de)“X日(rì)”了——因为拜登已(yǐ)经(jīng)计划于本周三前(qián)往(wǎng)日(rì)本参加G7领导人峰会，并将在(zài)周末访问巴布亚(yà)新几(jǐ)内亚，并举行美国-大洋(yáng)洲国(guó)家(jiā)峰会，这意(yì)味着接下来(lái)留给拜登和(hé)两(liǎng)党领袖谈判的时间将(jiāng)所剩无几(jǐ) 。

　　2011年的危机将再次上(shàng)演

　　事实上(shàng)，十多(duō)年前，美国也曾上演过类(lèi)似(shì)局面(miàn)。

　　2011年，美国也(yě)曾面临(lín)类(lèi)似(shì)严峻的违约风险：时任美国总统奥(ào)巴(bā)马(mǎ)和众议院共和党人在谈判最后一刻，才就债务上限(xiàn)达(dá)成(chéng)协议(yì)，勉强避(bì)免了一场债务违约灾难(nán)。奥巴马及民主(zhǔ)党在最后关头妥协(xié)，同意在(zài)十年内削(xuē)减9000亿美元(yuán)的财政(zhèng)支出。

　　但在当时，即(jí)便(biàn)没有真正违约(yuē)而仅仅是逼近违约(yuē)，这一紧张(zhāng)局势也引发了(le)全(quán)球资本(běn)市场剧烈波动，美(měi)股一度大跌，并直接导(dǎo)致标准普尔首(shǒu)次下调美(měi)国(guó)的(de)主权信用评级。这使(shǐ)得(dé)美(měi)国面临更高的(de)借贷成本——美国第二(èr)年的借贷(dài)成本上升了13亿美元，并在之后数年继续上涨，基本上(shàng)抵消了当时两党谈判(pàn)中的一些成(chéng)本削减措(cuò)施。

　　对一(yī)些经济学家来(lái)说，上述的(de)市场动荡也只是短期影响。而更重要的是，从(cóng)长期来看，财(cái)政支出削减意味着美(měi)国多年的预算(suàn)紧(jǐn)缩，这可能会(huì)产生(shēng)更严重(zhòng)的长期(qī)影(yǐng)响(xiǎng)——比如拖累美国的经济复苏。

　　美(měi)国(guó)左翼智库经济政策研究所首席经济学家乔希·比文斯在回(huí)顾2011年债务危机时(shí)表示：

　　“在实施这些削减(jiǎn)措施时，我们仍处于相当低迷的经济中(zhōng)，并且正处于从(cóng)大衰退中复苏(sū)的阶段。他们只(zhǐ)是让复苏持续(xù)的时(shí)间远远超过了应有的时间……在接下(xià)来的六七(qī)年里，美国政府没(méi)有提供(gōng)真正有价(jià)值的公共产品和服务，因(yīn)为它们（财政支出）被大(dà)幅削减。”

　　而如今这场债务上(shàng)限危机(jī)，也被许多人(rén)看作2011 年(nián)债务上(shàng)限危机的翻版：美国国会面临(lín)类(lèi)似(shì)的分裂局面，美国经济也(yě)正处于类似的(de)衰退环境之(zhī)中(zhōng)。即便美(měi)国两(liǎng)党能够重(zhòng)演2011年的戏码，在最后(hòu)关(guān)头提(tí)高债(zhài)务上限，由此(cǐ)带来的(de)短(duǎn)期市场动荡和长期经济损(sǔn)害，恐怕也将再次重(zhòng)演。

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