日前，财政部会计(jì)司、国务院国资(zī)委财管运(yùn)行局、证监会会计部有关负责人就《国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计(jì)师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘(pìn)办(bàn)法》的背(bèi)景是(shì)什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎(hū)公众利益。企业通(tōng)过规范(fàn)的流(liú)程、科学的评价，选聘专(zhuān)业胜任能力强、执业质(zhì)量高的会计(jì)师事(shì)务所，有(yǒu)利(lì)于保证(zhèng)审计报告的质量(liàng)。当前，国(guó)有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所相关(guān)工作(zuò)尚存在制度(dù)不完善(shà绝世武魂女主角有几个，绝世武魂男主陈枫有几个女人n)、流程不规(guī)范等问(wèn)题，制约审计质量(liàng)的提(tí)高。一是会计师事务所(suǒ)选聘(pìn)流程亟待规范。部分企业选聘会计师事务所(suǒ)时，未明确具体评分标准。二(èr)是恶性竞争现(xiàn)象(xiàng)仍有发生。个别企业(yè)在(zài)招标过程中简(jiǎn)单把低价作(zuò)为选(绝世武魂女主角有几个，绝世武魂男主陈枫有几个女人xuǎn)聘的(de)首要条件，个别会计师事务所以(yǐ)远低于项目成本为代价承(chéng)接业务，引发恶性竞(jìng)争，导(dǎo)致审(shěn)计资(zī)源投入不足，审计质量难(nán)以得到(dào)有效(xiào)保证。三是会计师事务所(suǒ)轮换政策(cè)有待健全完(wán)善(shàn)。各类国企做法不一(yī)，执(zhí)行(xíng)尺度不一，亟需形成(chéng)统一规(guī)范的轮换制度(dù)，实现(xiàn)轮(lún)换年(nián)限和审计成本、审计(jì)风险之间的合(hé)理(lǐ)平衡。四是审计(jì)委员会责任有待(dài)进一步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅(tīng)关于进一步规范财(cái)务审(shěn)计(jì)秩序 促进注册会计师(shī)行业健康(kāng)发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下(xià)简称国办发30号文）明(míng)确要求推(tuī)进以质量为导向的(de)会计师事务(wù)所(suǒ)选聘机制建设。为落实上(shàng)述要求，保护会(huì)计(jì)师事务(wù)所(suǒ)和利益相关方的合法权益，规(guī)范国有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)行为，促(cù)进公平竞争，推动提(tí)升审计质量，财政(zhèng)部会同(tóng)国(guó)务院(yuàn)国资委(wěi)、证监会制定印发了(le)《选聘办(bàn)法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程(chéng)？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文(wén)印(yìn)发后，我(wǒ)们即启动(dòng)了《选聘办法》的(de)制(zhì)定工(gōng)作，开展了(le)针对性的调查研究，会(huì)同国务院国资(zī)委(wěi)、证监(jiān)会起(qǐ)草了(le)《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在(zài)征(zhēng)求相关单位意见、组织专家专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财政部办(bàn)公(gōng)厅关于征求(qiú)〈国有企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师事务(wù)所管(guǎn)理(lǐ)办法(fǎ)（征求意见稿(gǎo)）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求意(yì)见，共(gòng)收到书面反馈65份，合(hé)计反馈(kuì)意见319条。反馈(kuì)意(yì)见总体认(rèn)为，《选聘办法》重点突出、内(nèi)容全(quán)面、指导性强、可操作性高，有(yǒu)助于(yú)推进建立以质量为导向的会计师事(shì)务所(suǒ)选聘机制，有助(zhù)于规范(fàn)国有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所(suǒ)行为(wèi)，促进(jìn)注(zhù)册会(huì)计(jì)师行(xíng)业的(de)公平竞争，提升(shēng)审计质量(liàng)。同时，部(bù)分(fēn)反(fǎn)馈意见提出了(le)一些具体的修改建议(yì)。我们对所有反馈意见进行了认真梳(shū)理，并(bìng)充分吸收采纳。在反复研讨、征(zhēng)求相关部门意见的(de)基础上，对征求意见稿作了进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包含五方面内容：一是总体说明，主要包括制定依据、适用(yòng)的企(qǐ)业(yè)范(fàn)围、适用的选(xuǎn)聘事(shì)项等。二是(shì)选(xuǎn)聘重点流程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价要素、质量管理水平和(hé)审计费用的分值权重、具体评(píng)分标(biāo)准、最高限价(jià)、审计费用浮动等事项进行规定(dìng)。三(sān)是(shì)会计师事务(wù)所轮换、项目合伙人和注册会计师轮换、信息披露等(děng)重(zhòng)点事项(xiàng)规范。四是监督(dū)检查。五是附(fù)则。

　　从具体(tǐ)内容看，主(zhǔ)要对四(sì)方面(miàn)内容进行(xíng)了规范：

　　一(yī)是遏制(zhì)恶性竞争，突出质量(liàng)导向。《选聘办法》规定，质量管(guǎn)理水平的分值(zhí)权重应不低于40％，审计(jì)费用报(bào)价的分值权重(zhòng)应不高于15％。要求(qiú)将(jiāng)所有会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)的报价平均值作为选聘基(jī)准价，并给出了审(shěn)计费用报价得分公式。评价要(yào)素(sù)至少应当包括(kuò)审计费用报价(jià)、事务所资质条件(jiàn)、执业(yè)记录(lù)、质量(liàng)管理水平、工作方案、人(rén)力及其他资源配(pèi)备、信(xìn)息安全管理、风(fēng)险承担(dān)能力水平等。

　　二是完善(shàn)轮(lún)换规定，强化独(dú)立(lì)性要求。《选聘(pìn)办(bàn)法》规定，国有企(qǐ)业（含国有控股上(shàng)市公司）连续聘用同(tóng)一会计师事务所的时间不超过8年，确有需要(yào)的(de)，可按规定延长至不超过10年(nián)，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了(le)衔接方式，如果国有企业当前(qián)执(zhí)行的轮换规定与《选聘(pìn)办法》存在不一致、或者没有规定的，由履行(xíng)出资人职责(zé)的机构统筹(chóu)安排，两年内完(wán)成衔接工作。对于(yú)审计项目(mù)合伙(huǒ)人和(hé)签字(zì)注(zhù)册会计师，《选聘办法》规(guī)定了不同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进(jìn)公平竞(jìng)争。根据(jù)《注(zhù)册(cè)会计师法》等(děng)法律(lǜ)规定，会计师(shī)事务所承接业(yè)务不(bù)受行(xíng)政区域、行业限(xiàn)制(zhì)，各类会计师事务所是平等经营(yíng)主(zhǔ)体，依法执业受法律保护(hù)。《选聘办法》指标公开、规则(zé)明确，设定(dìng)的各项标准适用于中国境内依法成(chéng)立的(de)所有会计师事(shì)务(wù)所，一视同仁。明确要求企业(yè)在选聘会计师事(shì)务所过(guò)程中，应当(dāng)保障(zhàng)选(xuǎn)聘工作公平、公正进行。企业采用公开选(xuǎn)聘方式的，应当公开选聘信息(xī)、评(píng)价要素和评分标准，保证合理的准备应聘(pìn)时间，公示选聘结果。明确要求企业不(bù)得以不合(hé)理的条件限制或者排斥潜在拟应聘会(huì)计师事务所(suǒ)，不得(dé)为个别会计师事务所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法(fǎ)》明确(què)，审计委员(yuán)会的职责(zé)包括(kuò)：制(zhì)定选聘(pìn)会计(jì)师事务所的政(zhèng)策、流程(chéng)及相关内部控制(zhì)制度，提议启动选聘工作、审(shěn)议选(xuǎn)聘文件、确定评价要(yào)素和(hé)具体评分标准(zhǔn)、监(jiān)督选聘(pìn)过程、提出拟聘任(rèn)会计(jì)师事(shì)务(wù)所和(hé)审(shěn)计费用建议(yì)，监督及评(píng)估(gū)会计师(shī)事务所审计工作，定期向(xiàng)董(dǒng)事会提交会计师事务所履职(zhí)情况报告和审计委员会监(jiān)督情况报(bào)告等(děng)。审计(jì)委(wěi)员会应当重(zhòng)点(diǎn)关注(zhù)的事项包括：企业可能存在(zài)不合理变更会(huì)计师事务所的情形、聘任胜任能(néng)力不足的(de)会计师事务所(suǒ)、审计(jì)独立(lì)性存疑、审(shěn)计费用变动较(jiào)大、轮换会计师事(shì)务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选绝世武魂女主角有几个，绝世武魂男主陈枫有几个女人聘办法》的贯(guàn)彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国办发30号文(wén)的重要制度安排，各级财政(zhèng)部门、国有资产监(jiān)督管理机(jī)构(gòu)、证(zhèng)券监督管理机构(gòu)应当高(gāo)度重视，进(jìn)一(yī)步增强责任意(yì)识，精心组(zǔ)织(zhī)，周密部署，确保(bǎo)《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传(chuán)和指导力度，从(cóng)企业(yè)和(hé)会计师事务所(suǒ)两个(gè)层(céng)面做好培训，做好过渡期衔接(jiē)工作。各地可结合(hé)本地区实(shí)际情况进一步探索选聘会计(jì)师事务所具体指(zhǐ)引，指导企业(yè)规范选聘。二是加(jiā)大(dà)监督检查力(lì)度，切实做好事中事(shì)后监(jiān)管，对违反规定的企业(yè)和会计(jì)师(shī)事务所要依法严肃(sù)处理。三是(shì)各(gè)级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机(jī)构(gòu)要(yào)加强(qiáng)沟通(tōng)协调，健全(quán)完(wán)善工(gōng)作机(jī)制，密(mì)切协作，形成合力，认真做好贯彻实施(shī)《选聘办法》的各项工作。

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