文(wén)/解(jiě)运(yùn)亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精(jīng)神超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时(shí)隔一年(nián)零四个(gè)月(yuè)之后，中央(yāng)提(tí)出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳(wěn)增长力度(dù)可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩(kuò)大(dà)需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做了积极部署，对社(shè)会各界的关切都(dōu)做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等(děng)领域都看到(dào)了利好。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提(tí)到(dào)，在超大(dà)特大(dà)城市(shì)积极(jí)稳(wěn)步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设(shè)施建设，可能带来(lái)经济新的(de)增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了(le)大变(biàn)化。为(wèi)市(shì)场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经(jīng)济(jì)为(wèi)己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落(luò)地不及预期，国(guó)际政治(zhì)局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通(tōng)稿，一(yī)个整(zhěng)体(tǐ)印(yìn)象是会议(yì)精神超(chāo)出市场预期(qī)。每年(nián)4月(yuè)份的政(zhèng)治局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也简单，如(rú)果说(shuō)中央(yāng)经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就(jiù)确定了未(wèi)来8个月的政策(cè)导向。今年(nián)4月(yuè)的(de)政治(zhì)局会议，在方方面面(miàn)都体现(xiàn)出(chū)对经济的呵护和支持(chí)，既好于往年(nián)同期，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中央提(tí)出(chū)最新(xīn)判断，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。2021年12月中央经济(jì)工作会(huì)议提出，中(zhōng)国经济面临(lín)需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力，整个2022年，三重压力(lì)徘徊(huái)不去(qù)。去年(nián)底疫情防控政策优化至今(jīn)，中央(yāng)指出(chū)“我(wǒ)国(guó)疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利”，“经济社会全面(miàn)恢复常(cháng)态化运行”。今年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，都(dōu)体现出(chū)经济社会常态化运行(xíng)中的强大(dà)修复动(dòng)能。“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)，反映了疫后中(zhōng)国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。4月会议对经(jīng)济(jì)面临问题的(de)定性是(shì)“当前我(wǒ)国经(jīng)济运行好转主要(yào)是恢(huī)复性的(de)，内生动力还(hái)不强，需求仍(réng)然不(bù)足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需(xū)要(yào)克服不少困(kùn)难(nán)挑战。” 问题决(jué)定对策，有什么样(yàng)的问题(tí)，就有什么样的对策。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次(cì)会议之后，稳增(zēng)长力(lì)度(dù)都有回收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市(shì)场又出现(xiàn)了对(duì)后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性看(kàn)，经济内生动力(lì)仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力(lì)度可能不但不(bù)会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市(shì)场的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。会(huì)议提出“四个持(chí)续”，即“推动经济运行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会预期持(chí)续(xù)改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续(xù)化(huà)解”。会议还提到一个(gè)词“乘势(shì)而上(shàng)”，表明我们不会因(yīn)为一季度经济的良好开局(jú)而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现(xiàn)“四个持(chí)续(xù)”和“乘(chéng)势(shì)而上”，具(jù)体(tǐ)抓(zhuā)手就是“恢复(fù)和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能(néng)源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会(huì)议提出“要夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要(yào)巩固和(hé)扩大(dà)新能源汽(qì)车(chē)发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等(děng)设施建设(shè)和(hé)配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产业(yè)的(de)扶持仍会(huì)继续(xù)，专门提到的(de)充(chōng)电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是新能源产业(yè)相对的(de)短板(bǎn)，也(yě)有(yǒu)望是(shì)未来重(zhòng)点发力(lì)的(de)方(fāng)向。

　　——人工智能(néng)。会议提(tí)出“要重视通用人工智(zhì)能发展，营造(zào)创新生态(tài)，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智能，市(shì)场热度(dù)较(jiào)高的方向，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会(huì)议(yì)提出“要推动平(píng)台企业(yè)规(guī)范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新(xīn)”。对平台企业的(de)支持力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议提的是“支持(chí)平台(tái)企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会议提出“要(yào)多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年(nián)一季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度(dù)高，而(ér)中央精神(shén)是(shì)继续呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发挥好政府投(tóu)资和政(zhèng)策(cè)激(jī)励的引导作(zuò)用，有效带(dài)动激发民间投资(zī)”。今年(nián)一季(jì)度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产投资增速(sù)4.5个百分点，民(mín)间投资仍是(shì)投资中的薄弱环节(jié)。这次会(huì)议(yì)专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资”，未来(lái)可能会有相(xiāng)应政策发(fā)力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要(yào)把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外(wài)资(zī)基(jī)本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区(qū)和自(zì)由贸易港(gǎng)对接国(guó)际高标准经(jīng)贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已(yǐ)设立21个自贸试验区(qū)及海(hǎi)南(nán)自由贸(mào)易(yì)港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能(néng)是(shì)开放和合作的(de)重点方向。

　　第(dì)六(liù)，会(huì)议专(zhuān)门(mén)提(tí)到，在(zài)超大特大城(chéng)市积极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设(shè)，可(kě)能带(dài)来经济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。根据《国务院(yuàn)关于(yú)调整城(chéng)市规(guī)模(mó)划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区常住人(rén)口1000万以(yǐ)上的城市为(wèi)超大城市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养等功能(néng)，遇重(zhòng)大(dà)公(gōng)共突发事件(jiàn)时可(kě)立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐(qí)大城(chéng)市(shì)应急能力(lì)建设短(duǎn)板，同时提(tí)升(shēng)大城市山区旅游居住品质(zhì)，助(zhù)力大城(chéng)市周(zhōu)边(biān)乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好统筹大城市(shì)发展和安全。“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设(shè)，涉(shè)及建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单(dān)体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医(yī)疗服务点等。21个超大特大城(chéng)市的城中村(cūn)改造和“平急(jí)两用”设施建设，不仅对房地产投资(zī)，乃至对整体固定资产投资，都有望带来(lái)新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反(fǎn)映出整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生(shēng)了大变化。过去(qù)几年很(hěn)多(duō)政策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击(jī)资本(běn)无序扩张、治理教培互联(lián)网等，初(chū)衷(zhōng)是好的，也取得了重(zhòng)大成效，但(dàn)客观(guān)上也一定程(chéng)度上影响了市场的(de)预期。此(cǐ)前(qián)，中央已(yǐ)经(jīng)明确表示(shì)，要慎重出台(tái)收(shōu)缩性(xìng)政(zhèng)策，从(cóng)这次4月份(fèn)会议看，这个要求已经落到了实处，没(méi)有收缩性政策，各项(xiàng)政策都是呵(hē)护和支(zhī)持经济(jì)的。近期，淄博(bó)烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受到(dào)了全国(guó)人民(mín)的大(dà)力点赞(zàn)，大家(jiā)都(dōu)看到了淄博(bó)市政府在搞好营商(shāng)环境(jìng)、促进经济增长上的努(nǔ)力。而从4月份(fèn)政治局会议(yì)看，淄博(bó)市政府可(kě)能只是一(yī)个缩影，整(zhěng)体经济工作(zuò)思路(lù)都在发生大变化(huà)，为市(shì)场主(zhǔ)体做好服务，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份政治局(jú)会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共(gòng)中央政治(zhì)局4月(yuè)28日召开会议，分(fēn)析研究当前经济(jì)形(xíng)势(shì)和经(jīng)济工作。中共中央总书记习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的(de)政治局会议(yì)，在经济工(gōng)作领(lǐng)域，重要性可(kě)能仅次(cì)于(yú)几个月前的中央(yāng)经济工作会议(yì)。原因也简单(dān)，如果说中央经济(jì)工作会(huì)议确(què)定了此后(hòu)一(yī)年(nián)的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会议就确(què)定(dìng)了未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近(jìn)平同志为(wèi)核心的党中(zhōng)央(yāng)坚强领导下(xià)，各地区各部门更(gèng)好统(tǒng)筹国内国际(jì)两个(gè)大局，更好统筹疫情防控(kòng)和经(jīng)济(jì)社(shè)会发展，更好统筹发展和(hé)安(ān)全，我(wǒ)国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制中心流行病学首席专家吴尊(zūn)友(yǒu)日前表示，新冠病毒(dú)在(zài)未来出现地方(fāng)性流行(xíng)或者散发可能性比较大，再出现较(jiào)大规模(mó)流行的(de)可(kě)能性较小。），经济(jì)社会全(quán)面(miàn)恢(huī)复常态(tài)化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年(nián)同期水平，体现出经(jīng)济社会常(cháng)态化运行中的巨大消(xiāo)费动(dòng)能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期转弱三重压(yā)力得(dé)到缓解，经济增(zēng)长好(hǎo)于预期，市(shì)场需求逐(zhú)步恢复，经济发展(zhǎn)呈(chéng)现回(huí)升向好态(tài)势，经(jīng)济运行实现良好开(kāi)局。（“三重压力”首次提(tí)出，是在(zài)2021年12月中央经济工(gōng)作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情影(yǐng)响(xiǎng)逐(zhú)步(bù)减弱之下(xià)，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国(guó)经济运(yùn)行好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性的(de)，内生动力还(hái)不强，需(xū)求仍然(rán)不足，经济转型升级(jí)面临新的阻力(lì)，推动高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服(fú)不(bù)少困难挑战。（这一段是对当前经济中面(miàn)临的(de)问(wèn)题的定(dìng)性，问(wèn)题决定(dìng)对策，有什么样的问题(tí)，就(jiù)有什么(me)样(yàng)的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多(duō)是结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)压(yā)力(lì)较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议(yì)之后，稳(wěn)增长力(lì)度都有(yǒu)回收(shōu)。今(jīn)年一季度经济(jì)增长超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担忧。但从这次(cì)中央(yāng)对问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增(zēng)长力度不但(dàn)不会(huì)减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强调(diào)，要深入开展学(xué)习贯彻习近平新时代(dài)中国特色社会主(zhǔ)义思想主题教育，认真落实(shí)中央经济工(gōng)作会议精神，坚持稳中求进工作总(zǒng)基调(diào)，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发展理念(niàn)，加快构建新发展格(gé)局，全(quán)面深化(huà)改革开放，把(bǎ)发挥政策效力和(hé)激发经营主体活力结(jié)合起来，形成(chéng)推动高质量(liàng)发展的强大动力，统筹推(tuī)动经(jīng)济(jì)运行持(chí)续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续增强、社(shè)会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策(cè)持续发力），乘势(shì)而上（这(zhè)个词表明我们不会因为一(yī)季度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。），推(tuī)动经(jīng)济实现质(zhì)的有(yǒu)效提(tí)升和(hé)量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要(yào)加快建设以实体(tǐ)经(jīng)济(jì)为支撑的现(xiàn)代化产业体系，既要逆势(shì)而上，在(zài)短板领域加快(kuài)突破，也要顺势(shì)而为，在优势(shì)领域做大(dà)做(zuò)强。要夯(hāng)实科技(jì)自立自强根基，培育壮大新动能（或利(lì)好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改(gǎi)造（对新能源产业的(de)扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到的(de)充(chōng)电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能(néng)源(yuán)产(chǎn)业相对的短板，也是未来重点发力的方向）。要重视通用人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险（首提人工智能，市场热度极高的方(fāng)向(xiàng)，中(zhōng)央高(gāo)度重视，行稳方(fāng)能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关键所在。积极(jí)的(de)财政政策要加力提效，稳(wěn)健的货币(bì)政(zhèng)策(cè)要精准有(yǒu)力，形成(chéng)扩大需求的(de)合力。要多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消费环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游(yóu)等服务(wù)消费(fèi)（今(jīn)年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵(hē)护和促进(jìn)消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和(hé)政策(cè)激励(lì)的引导作用，有效带动(dòng)激(jī)发(fā)民间投资(zī)（今年一季度，民间投资累计增(zēng)速(sù)只(zhǐ)有0.6％太深是一种什么体验，太深是不是不好，低于全(quán)部固(gù)定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投(tóu)资(zī)仍(réng)是投资中的(de)薄弱环节。这次(cì)会议(yì)专门提出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可能会(huì)有相应政(zhèng)策(cè)发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响(xiǎng)各类所(suǒ)有制企业公平竞(jìng)争、共同发展的法律法规障碍(ài)和(hé)隐性(xìng)壁垒，持续提振经营(yíng)主体信心，帮(bāng)助(zhù)企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于(yú)进一步解决民营企业(yè)信(xìn)心和元气不足问(wèn)题）。各类企业都要依法(fǎ)合规经营。要下决心从根(gēn)本(běn)上解决企业账款拖(tuō)欠问题。要推动(dòng)平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头部(bù)平台企业(yè)探索(suǒ)创新。（对平台企(qǐ)业(yè)的(de)支持力度(dù)进(jìn)一步加大，去(qù)年12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台(tái)企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞争中大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一步(bù)升(shēng)级为“鼓励头部(bù)平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要全面深化改(gǎi)革、扩大(dà)高水平对外开放。认(rèn)真落(luò)实党和(hé)国(guó)家机(jī)构改革方(fāng)案，推进国家治理体系和(hé)治(zhì)理能力现(xiàn)代化。要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸(mào)试验区和自(zì)由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先(xiān)试(shì)。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验(yàn)区(qū)正式挂牌成立至(zhì)今，全国(guó)已(yǐ)设立21个自贸试(shì)验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可(kě)能是开放和(hé)合作的重点方向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要有效防范化解(jiě)重点领域风险，统筹做好(hǎo)中小银行、保险(xiǎn)和信托机(jī)构改革化险工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善(shàn)性(xìng)住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定(dìng)工作(zuò)，促(cù)进房地产市(shì)场平稳健康发展，推动(dòng)建立房(fáng)地产业(yè)发展新模式。在超大特大(dà)城市(shì)（《国务院关于调整城(chéng)市规(guī)模划分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的(de)城市为超大城(chéng)市(shì)。目前，超大城(chéng)市包(bāo)括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村(cūn)改造(zào)（7个(gè)超大城市和(hé)14个特大(dà)城市的城中村改(gǎi)造，可(kě)能会给(gěi)房地产带来新的增长点(diǎn)，有利(lì)于(yú)房地产市场实现平稳(wěn)健康发展）和“平(píng)急两用”公共基(jī)础设施建设(shè)（“平(píng)急两用(yòng)”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能(néng)，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事件时(shí)可立即转换为应急场所的(de)设施(shī)，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力建设短板，同时提升(shēng)太深是一种什么体验，太深是不是不好大城市山区旅游(yóu)居(jū)住品质，助(zhù)力大城市周边(biān)乡村(cūn)振兴发展，更(gèng)好统筹(chóu)大城市(shì)发展和安全。建设改(gǎi)造(zào)一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单(dān)体(tǐ)大型方(fāng)舱医院、升级一(yī)批(pī)应急医疗服(fú)务点，将对投资带来新的增长点。）。规(guī)划建设(shè)保(bǎo)障性住房。要加强(qiáng)地方政(zhèng)府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议(yì)强调，要切(qiè)实保障(zhàng)和改(gǎi)善民生(shēng)，强(qiáng)化就业(yè)优先导(dǎo)向(xiàng)，扩大(dà)高校毕(bì)业生就业渠道，稳(wěn)定农(nóng)民工(gōng)等重(zhòng)点(diǎn)群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失(shī)业(yè)率高(gāo)达19.6％，降低(dī)青年(nián)失业率已(yǐ)成(chéng)为当前(qián)就业工(gōng)作的(de)重点。日前国办发(fā)布《关于优化(huà)调整稳就(jiù)业政策措施全(quán)力(lì)促发展惠(huì)民(mín)生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一次性增人增资(zī)，核(hé)增部分(fēn)据实计(jì)入工资总额(é)并作(zuò)为下一年度(dù)工资总额(é)预算基数。我们预计后续青年失业率将(jiāng)明显下降。）。要以(yǐ)“时(shí)时放心不下”的责任感，持续(xù)抓(zhuā)好安全生产。要(yào)做好迎峰(fēng)度夏(xià)电(diàn)力供应保障。要巩(gǒng)固拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和(hé)重要农产品供应保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要加强生(shēng)态环境系统治理。各级领导干(gàn)部要(yào)带头大兴调查(chá)研(yán)究，奔(bēn)着(zhe)问(wèn)题(tí)去，切实帮助(zhù)企(qǐ)业和基(jī)层解决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项”的表述以往经(jīng)常(cháng)出现(xiàn)，但这次没有出现，可见这次会议是专(zhuān)门聚焦经济工作的(de)一(yī)次(cì)会议(yì)。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国内政策(cè)落(luò)地不及预期，国(guó)际政治局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经发生(shēng)大变化——逐句解读(dú)4月(yuè)政治局(jú)会议通稿》

　　报(bào)告发(fā)布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券研究开发中心

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