文(wén)/解运(yùn)亮博士信(xìn)达证券(quàn)首席(xí)宏(hóng)观分析(xī)师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治(zhì)局(jú)会议通(tōng)稿(gǎo)，一(yī)个(gè)整体印象是会议精神超出(chū)市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零(líng)四(sì)个月之后，中(zhōng)央提(tí)出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确提(tí)出(chū)“恢复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持(chí)续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多(duō)方面(miàn)工作都做了积(jī)极部署，对社会(huì)各界的关(guān)切都做了(le)积(jī)极回应，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一(yī)带一路(lù)等领域都看到了(le)利好。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提到(dào)，在超大特大城(chéng)市积极稳(wěn)步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化(huà)，背后(hòu)都反(fǎn)映出整体经济工作思路(lù)已(yǐ)经发生了大变化(huà)。为市(shì)场(chǎng)主体做好服务，以发展经济(jì)为己任，这可(kě)能是4月(yuè)份政治(zhì)局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　风险因素：国内(nèi)政(zhèng)策落地不及(jí)预期，国际政治局势演变超(chāo)预期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象(xiàng)是(shì)会议精神(shén)超出市(shì)场预期(qī)。每(měi)年4月份的政治局(jú)会议(yì)，在(zài)经(jīng)济工作领域，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于(yú)几个月前的(de)中央(yāng)经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央经济工作会(huì)议确定(dìng)了此后一年的政策(cè)导向(xiàng)，那么4月份会议就确(què)定了未来8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向。今年4月的政治局会议(yì)，在方(fāng)方面面(miàn)都体(tǐ)现(xiàn)出对经(jīng)济的呵护和支持(chí)，既好于往(wǎng)年同期，也超(chāo)出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时(shí)隔一年零四(sì)个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提出(chū)，中(zhōng)国经(jīng)济面临需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压(yā)力(lì)，整个2022年，三重压(yā)力徘徊(huái)不去。去年底(dǐ)疫(yì)情防控政策(cè)优化至今，中央指出(chū)“我国疫情防控取得重大(dà)决定性胜利”，“经济社(shè)会全面恢复常态化运行”。今年一季度(dù)经济增长大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平(píng)，都(dōu)体现出经济(jì)社会(huì)常态化(huà)运行中(zhōng)的强大修(xiū)复动能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中国经(jīng)济修复(fù)的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增(zēng)长力度可(kě)能减弱(ruò)的(de)担忧。4月(yuè)会议对经(jīng)济面临问题(tí)的定(dìng)性是“当(dāng)前我国经济(jì)运(yùn)行好转(zhuǎn)主要是恢复性(xìng)的，内生动力(lì)还不(bù)强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对(duì)策(cè)，有什么样的问题(tí)，就有(yǒu)什么样的对策。2019年(nián)4月(yuè)，问题(tí)定性(xìng)是“更(gèng)多(duō)是(shì)结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议(yì)之后，稳增长力度(dù)都有回(huí)收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市(shì)场又出现了对后续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但(dàn)从这次(cì)中央对问(wèn)题的定(dìng)性看(kàn)，经济内(nèi)生动力(lì)仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力(lì)度可能不但不会减弱，还(hái)要有针对(duì)性地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩(kuò)大需求是当前(qián)经济持续回(huí)升向好(hǎo)的关键所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推动经济运行持(chí)续好(hǎo)转、内生(shēng)动(dòng)力持续(xù)增强、社会(huì)预期持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患(huàn)持(chí)续化解”。会议还(hái)提(tí)到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因为一(yī)季度(dù)经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是(shì)继续(xù)努力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个持续”和(hé)“乘势而(ér)上(shàng)”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对(duì)多方面(miàn)工作(zuò)都做了积极(jí)部署(shǔ)，对社会各界的关切(qiè)都(dōu)做了积极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新(xīn)能源(yuán)、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了(le)利(lì)好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势(shì)，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储能等设施建设(shè)和配套(tào)电网改造(zào)”。这(zhè)表明，对新能源产业的扶持(chí)仍会继(jì)续(xù)，专门提到的(de)充电桩、储能、配套(tào)电网，都是(shì)新能源产业相对(duì)的(de)短(duǎn)板，也有望是未来(lái)重(zhòng)点发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会(huì)议(yì)提出“要(yào)重视通用(yòng)人工智能发展(zhǎn)，营造(zào)创新(xīn)生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险(xiǎn)”。首(shǒu)提(tí)人工(gōng)智能(néng)，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台(tái)企业。会(huì)议提出“要推动平台(tái)企业(yè)规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。对平(píng)台(tái)企(qǐ)业的支(zhī)持力(lì)度进一步加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提(tí)的(de)是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等(děng)服务消费(fèi)”。今年(nián)一季度社会消费品(pǐn)零售累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更(gèng)是热度高，而中央精(jīng)神是继续(xù)呵护和促(cù)进消费增(zēng)长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发挥教师一年的工作日有多少天，一年有多少周好政府投资和(hé)政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激(jī)发民间投资”。今(jīn)年一季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资(zī)”，未来可能会有相应政策发力(lì)。

　　——一(yī)带一路。会(huì)议提出(chū)“要(yào)把吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放先(xiān)行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试(shì)验(yàn)区(qū)及海南自(zì)由贸(mào)易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合(hé)作的重点(diǎn)方向。

　　第(dì)六，会议专门提到(dào)，在超大特大城(chéng)市积极稳步(bù)推(tuī)进城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可(kě)能带来(lái)经济新(xīn)的增长点，值得高度(dù)重视。根据《国务院关于(yú)调整城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市(shì)为超大(dà)城市。目前(qián)，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特大城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指平(píng)时(shí)用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇(yù)重大公共突(tū)发事(shì)件(jiàn)时可立即转换(huàn)为应急(jí)场所的(de)设施(shī)，能够有(yǒu)效补齐(qí)大城市应急能(néng)力建设(shè)短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居住(zhù)品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹(chóu)大(dà)城(chéng)市发展和(hé)安全。“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平急(jí)两用”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一批单体(tǐ)大(dà)型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村(cūn)改造和“平急两用”设施建设，不仅对房地产(chǎn)投(tóu)资，乃至对整体(tǐ)固定资产投资，都有望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反(fǎn)映(yìng)出整体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经(jīng)发(fā)生了大(dà)变化(huà)。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩(kuò)张、治(zhì)理教培互联网等，初衷(zhōng)是好(hǎo)的，也(yě)取(qǔ)得(dé)了(le)重(zhòng)大成效，但(dàn)客观上也一定(dìng)程度上影响(xiǎng)了(le)市场(chǎng)的预期。此(cǐ)前(qián)，中央已(yǐ)经明确表示(shì)，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会(huì)议看，这(zhè)个要(yào)求已经落到(dào)了实处，没(méi)有收缩(suō)性政策(cè)，各项(xiàng)政策都是呵护和(hé)支持经济的。近期(qī)，淄博烧烤(kǎo)火(huǒ)出(chū)圈，淄博市政府受到(dào)了全国人民(mín)的(de)大力点赞(zàn)，大家都看到了(le)淄博市(shì)政府在搞(gǎo)好(hǎo)营(yíng)商环境(jìng)、促(cù)进经济增长上的(de)努力。而(ér)从4月份政治局会(huì)议看，淄博市政府可能只是(shì)一个缩影，整体经(jīng)济工作思路都在发生大(dà)变化(huà)，为(wèi)市场主体做好服务(wù)，以发(fā)展经济为己任(rèn)，这(zhè)可能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开(kāi)会议(yì)，分析研究当前经济形势和经(jīng)济工作。中共中央(yāng)总书记习近平主持会议。（每年4月份(fèn)的(de)政(zhèng)治局会议，在经(jīng)济(jì)工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)。原因(yīn)也简单(dān)，如果说中央经济工(gōng)作会议确定(dìng)了(le)此后一年的政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的(de)政策(cè)导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以(yǐ)来，在以习近平同志为核心的党中央(yāng)坚强领导(dǎo)下，各(gè)地区各部门(mén)更好统筹国内国际两个大局，更好统(tǒng)筹疫(yì)情防(fáng)控和经济社(shè)会发(fā)展，更(gèng)好统筹发展和安全(quán)，我国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大决(jué)定性胜利（全国政协委员、中(zhōng)国(guó)疾病预防控制中心流(liú)行(xíng)病学首(shǒu)席(xí)专家吴尊(zūn)友日(rì)前(qián)表(biǎo)示，新冠病(bìng)毒在未来出现地(dì)方性流行或者(zhě)散(sàn)发可能性(xìng)比较大，再(zài)出(chū)现(xiàn)较大规模流行的可能(néng)性较小。），经济(jì)社会全面恢复常态(tài)化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同期水平，体现出经(jīng)济社会常态(tài)化运行中的巨大(dà)消费动能），宏(hóng)观政(zhèng)策(cè)靠前协同发力(lì)，需求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力得到缓(huǎn)解，经(jīng)济增长(zhǎng)好于(yú)预期，市(shì)场需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈(chéng)现回升向好态(tài)势，经(jīng)济运行实现良(liáng)好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议上(shàng)。时隔一年零四(sì)个月之(zhī)后，疫情影响逐(zhú)步减弱之下，“三重压力(lì)”得到(dào)缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运行好转主要是(shì)恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的(de)阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服(fú)不(bù)少(shǎo)困难(nán)挑战。（这一段是对当前经(jīng)济(jì)中(zhōng)面临(lín)的问题的定性，问题决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的对策，对(duì)问题的(de)定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都(dōu)有回收。今(jīn)年(nián)一(yī)季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出现(xiàn)了对后续(xù)稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次(cì)中(zhōng)央对问题的定性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩(kuò)大(dà)，这就意味着(zhe)稳增长力度不但不会减弱，还(hái)要有(yǒu)针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议(yì)强调，要(yào)深(shēn)入开展学习贯(guàn)彻习近平新时(shí)代(dài)中国特(tè)色社(shè)会主义思想主题教(jiào)育(yù)，认(rèn)真落(luò)实(shí)中央(yāng)经济工作(zuò)会议(yì)精(jīng)神，坚(jiān)持(chí)稳(wěn)中求进工作总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻新发展(zhǎn)理(lǐ)念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效力和激发经营主体活力(lì)结合(hé)起来，形(xíng)成推动高质(zhì)量发(fā)展的强大动力，统筹推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐患持续化解（提出(chū)四个“持续”，其实(shí)现(xiàn)有(yǒu)赖于(yú)稳(wěn)增长政(zhèng)策持续(xù)发(fā)力），乘(chéng)势而上（这(zhè)个词表明我们不会因(yīn)为一季度经济的(de)良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提(tí)升(shēng)和量(liàng)的(de)合理增(zēng)长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实体经(jīng)济为支(zhī)撑(chēng)的现代化产业体系(xì)，既(jì)要逆(nì)势而上，在(zài)短(duǎn)板领域加(jiā)快突破，也要顺(shùn)势而为，在优势领域做大做强。要夯实科(kē)技自(zì)立自(zì)强根基，培育壮大新动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固和(hé)扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设(shè)和(hé)配套电网(wǎng)改造（对新能源产(chǎn)业的扶(fú)持仍(réng)会继续(xù)，专(zhuān)门提到(dào)的充(chōng)电桩、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新能源产业相对的(de)短板，也是(shì)未来重(zhòng)点发(fā)力的方向）。要重视通用人工(gōng)智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生(shēng)态，重(zhòng)视(shì)防范(fàn)风险（首(shǒu)提人工智能，市场(chǎng)热度极高(gāo)的方向，中央(yāng)高度重视，行稳(wěn)方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需求(qiú)是(shì)当前经(jīng)济持续回(huí)升向(xiàng)好的关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在(zài)。积极(jí)的财政政策要加力提效，稳健(jiàn)的货币政策要精准有力，形成扩大需求的(de)合(hé)力。要(yào)多(duō)渠道(dào)增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促进文化(huà)旅游等服务消费(fèi)（今年一季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高(gāo)，而中央(yāng)精神是继(jì)续呵护和促进消费增长）。要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发(fā)民间投(tóu)资（今年一季度，民间投(tóu)资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是(shì)投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政策(cè)发力(lì)）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破(pò)除影响(xiǎng)各类所(suǒ)有制(zhì)企业公(gōng)平(píng)竞争、共同(tóng)发(fā)展的法律法规障(zhàng)碍和隐性(xìng)壁(bì)垒，持续提振经营(yíng)主体信心，帮助(zhù)企(qǐ)业恢复元(yuán)气(qì)（“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动(dòng)摇(yáo)鼓励、支持和(hé)引导(dǎo)非公教师一年的工作日有多少天，一年有多少周有制经济发展”。重申(shēn)“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，有助于(yú)进一步(bù)解决民营企业信(xìn)心(xīn)和元气不(bù)足(zú)问题(tí)）。各类企业都(dōu)要依法合规经营。要下决心从根本上解(jiě)决企业账款拖欠(qiàn)问(wèn)题。要(yào)推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企业的支持(chí)力度进一步(bù)加大，去年12月中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议(yì)提的是“支持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要(yào)全(quán)面深化(huà)改革、扩大高水平对外(wài)开放。认(rèn)真落实党和国家机构改(gǎi)革(gé)方案，推进国(guó)家治(zhì)理体(tǐ)系和治理能力现代化。要把吸(xī)引外商投资放在更(gèng)加重(zhòng)要的(de)位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸试验区和自由贸易港对接国(guó)际高(gāo)标准经贸(mào)规则，开展改革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂(guà)牌(教师一年的工作日有多少天，一年有多少周pái)成立(lì)至今，全国已设立21个自(zì)贸试(shì)验区及海南自由贸易港。在(zài)新(xīn)一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿(yán)线国家可(kě)能是开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会(huì)议指出(chū)，要有效(xiào)防范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹(chóu)做(zuò)好中小银行、保险(xiǎn)和信托(tuō)机构改革化险工(gōng)作。要坚持房(fáng)子是(shì)用来住的、不是(shì)用(yòng)来炒的(de)定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促进(jìn)房地(dì)产市场(chǎng)平(píng)稳健康发展，推动建立(lì)房地产业发展新模式。在超大特大(dà)城市（《国务院关于调整城(chéng)市规模划分(fēn)标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超(chāo)大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特(tè)大(dà)城市(shì)包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城(chéng)市和14个特(tè)大城市的城中村(cūn)改(gǎi)造，可能(néng)会给房(fáng)地(dì)产带来(lái)新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市场实(shí)现平稳健康发展）和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设施建设（“平急两用”设(shè)施(shī)指平时(shí)用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可(kě)立即转换(huàn)为应急场(chǎng)所的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力建设(shè)短板，同(tóng)时提升大城市(shì)山(shān)区(qū)旅游(yóu)居住品(pǐn)质(zhì)，助(zhù)力(lì)大城市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市(shì)发展和安全。建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批(pī)单体大型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一批应急医疗服务点，将对(duì)投资带来新的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府债务(wù)管理，严控新增隐性债务。要(yào)继(jì)续抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强调，要(yào)切实保障和改善民生，强化(huà)就(jiù)业优先导(dǎo)向(xiàng)，扩大高校毕业生(shēng)就业渠道，稳(wěn)定(dìng)农民工(gōng)等重点群体就业（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率高达19.6％，降低青年(nián)失(shī)业率已成为(wèi)当前就业工作的(de)重点(diǎn)。日前国办发布《关于优化调整稳(wěn)就业(yè)政策(cè)措施全力促发(fā)展(zhǎn)惠民生(shēng)的通知》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘(pìn)规(guī)模，2023年可给予(yǔ)一(yī)次性增人增资，核增部分(fēn)据(jù)实(shí)计入工资总额(é)并作为下(xià)一年度工资总额预算基数。我们预计后续青年(nián)失业率将明(míng)显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任感(gǎn)，持续抓(zhuā)好安全(quán)生(shēng)产。要做好迎峰度夏(xià)电(diàn)力供(gōng)应保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和(hé)重(zhòng)要农产品供应保(bǎo)障，全面推进乡村(cūn)振(zhèn)兴。要加强(qiáng)生态环境系统(tǒng)治理。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切(qiè)实(shí)帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事(shì)项”的表述(shù)以(yǐ)往经常出现，但(dàn)这次没有(yǒu)出(chū)现，可见这次会议是(shì)专门(mén)聚焦经(jīng)济工作的一次会(huì)议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落地(dì)不及预(yù)期，国(guó)际政治(zhì)局势演变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济工作思(sī)路已经发生大变化——逐句(jù)解读4月政治局会议通稿》

　　报告(gào)发(fā)布(bù)时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券研(yán)究开发中心

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