今年(nián)1月(yuè)，美国政府债务余额又一次触及法定上(shàng)限，这标志着美国再度陷入(rù)债务违约的风(fēng)险之中。

　　美国(guó)财政(zhèng)部长耶(yé)伦已经(jīng)多次警告(gào)称，如果国会不(bù)尽早采(cǎi)取行(xíng)动暂停或提高债(zhài)务上限，美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)最早可能(néng)6月1日出现(xiàn)债务违约——而这将对全球经济和金融产生“灾(zāi)难性影响”。

　　美国(guó)面(miàn)临债务(wù)违(wéi)约风险、两(liǎng)党就提高(gāo)债务上限进行争(zhēng)斗，这些画面在近(jìn)些年似乎频频上演。那么(me)，引发这一危机的根本(běn)——美国债务(wù)和债务上限究(jiū)竟(jìng)是怎么回事？美国债(zhài)务为(wèi)何不(bù)断滚雪球般扩大？美国又为何要(yào)人为地给债务设定上(shàng)限(xiàn)？

　　美国债务(wù)为(wèi)何不断逼近上限？

　　要讨论债务上限，我(wǒ)们需要先了解美(měi)国政府的债务(wù)从何(hé)而(ér)来(lái)，以及其为何频频逼近上限。

　　自(zì)18世(shì)纪以来，美国(guó)政府在绝大部分时期都处于财政(zhèng)赤(chì)字(zì)状态，即政府支出(chū)在多(duō)数(shù)总(zǒng)统任期(qī)内都高于其财政(zhèng)收(shōu)入(rù)。因此，美国政府举债成了惯例(lì)，而政府债(zhài)务规模也一(yī)直随着(zhe)政府(fǔ)赤(chì)字的(de)规模(mó)而增长(zhǎng)。

　　美国政府债务在近年疯狂(kuáng)飙(biāo)升

　　近年来，美国债务(wù)规(guī)模更是(shì)大幅增长。这一(yī)方(fāng)面是由于新冠疫情以及阿富汗(hàn)、伊拉克战争使得美(měi)国政府背(bèi)负了庞大支出压(yā)力，另一方面，还(hái)因为(wèi)美国(guó)人口老龄化导致(zhì)政(zhèng)府医疗支出不断上升，拜登政府推出的(de)大规模基建(jiàn)政策导致(zhì)财政支出大增(zēng)等。

　　与(yǔ)此同时，美国政(zhèng)府的(de)税收收入(rù)并没有跟(gēn)上支出的步伐，尤其是(shì)在小布什政府和特朗(lǎng)普政(zhèng)府批准了减税政策之后，税收(shōu)压力更是与(yǔ)日俱(jù)增。

　　在(zài)收入和(hé)支出此(cǐ)消彼长(zhǎng)的双重压力下，美国的赤字规(guī)模近(jìn)年来如滚雪球一(yī)般扩大，债务规模也就因此不断攀升，在近年来频频逼近债(zhài)务上限也(yě)就不足为奇了。

　　美国政府债务(wù)占GDP的比(bǐ)重

　　美国债(zhài)务为何会有上(shàng)限？

　　而美(měi)国政府(fǔ)债务上限的出现，则最早可以追溯到上世(shì)纪初的第一次世(shì)界大战。

　　在一(yī)战之(zhī)前(qián)，美国并没有明确(què)的“债(zhài)务上限”，那时候只要白(bái)宫要发债借(jiè)钱，美国国(guó)会基本照单(dān)全(quán)批(pī)。

　　但在1917年(nián)，由(yóu)于一战使得美(měi)国政(zhèng)府开支(zhī)愈繁，债务规模越来越(yuè)大，引发(fā)部分(fēn)美国议员提出的反对（也有一些议员是为了反对美国参战），美国国(guó)会便(biàn)通过(guò)《第二(èr)自由(yóu)债券法(fǎ)案》，首次对(duì)联邦(bāng)债务(wù)进行限额(é)规定，以(yǐ)此来(lái)限(xiàn)制政府发债(zhài)的规(guī)模。

　　1939年，由于(yú)预计美国将加入(rù)第(dì)二次世(shì)界大战，美(měi)国国会(huì)通过(guò)《公共债务法案》，实质上正式(shì)确立了对美国政(zhèng)府债务(wù)总额的(de)限制。随后，美国国会又对(duì)其(qí)进行了修订，以(yǐ)更改上限金额。从此，提高债务(wù)上限就或多或少地(dì)成为了国会的惯(guàn)例。

　　在历史上，美(měi)国债务上限总共提高(gāo)了100多(duō)次。尤其是自1960年以(yǐ)来，美国两党已经提高了(le)78次债务(wù)上限，平均每9个(gè)月就会提(tí)高一次——其中共和(hé)党(dǎng)总统执政期间曾提(tí)高(gāo)49次，民主党总统执政期(qī)间共提(tí)高29次。

　　进入21世纪以来，美国债务上限的上调幅度(dù)进一步(bù)加大(dà)，在最近几届总统(tǒng)任期内(nèi)更是如此(cǐ)：在奥巴(bā)马任(rèn)期内，美国最新(xīn)债务上限为18万(wàn)亿美元（2015年(nián)），到了特朗普任内，这个(gè)数字提高至22万亿(yì)美(měi)元（2019年3月）。此后在新冠疫情期(qī)间，美国国会暂停(tíng)了债务上限，以暂时取消美国政(zhèng)府(fǔ)的支出限制，这导致美国政府债(zhài)务疯(fēng)狂飙升至27万亿美元(yuán)。

　　美(měi)国近几届政府大(dà)幅上调(diào)债(zhài)务上限(xiàn)

　　直到(dào)2021年(nián)，美(měi)国国(guó)会最新一次(cì)提高债务上限，美国债(zhài)务(wù)上限已经提(tí)高(gāo)至现在的(de)31.4万亿美(měi)元，相较(jiào)于1917年最初的债务上限(xiàn)115亿美元，已(yǐ)经足足增长了超过2700倍。

　　为什么美(měi)国不(bù)能取消债(zhài)务上限(xiàn)？

　　本质上来说(shuō)，“债务(wù)上限(xiàn)”是美国国(guó)会为联邦(bāng)政(zhèng)府(fǔ)设定(dìng)的举债的最高额度，一旦触及这条“红线”，意(yì)味着美国财政部借款(kuǎn)授权用(yòng)尽(jǐn)，除非(fēi)国会调(diào)高(gāo)债务上限(xiàn)，否则白宫无权继(jì)续举债(zhài)。

　　那(nà)么，也许(xǔ)有人会(huì)疑惑，美国政府为什(shén)么要“自我限制”，不能直接取消掉债务上限呢(ne)？

　　的确，债务上限会对(duì)美国(guó)政府造成限(xiàn)制，使其不(bù)能(néng)随心所(suǒ)以的举债，但从理论上(shàng)来说，这一(yī)限制也同时对其美(měi)国政府的债务信用提供了保证。

　　这是因为，美国作为手(shǒu)握美元(yuán)霸权的超级(jí)大国，本身并(bìng)不受到(dào)发(fā)行(xíng)美钞(chāo)的外在约束。如(rú)果美国政府开支无度、过度举债(zhài)，将会导(dǎo)致美元贬(biǎn)值(zhí)、通(tōng)胀失控(kòng)，那么(me)其债权(quán)信用将(jiāng)受到损害，原(yuán)有债权人(rén)权益也会遭受稀(xī)释。

　　因(yīn)此，只有通过“债务上限”这一内(nèi)控举(jǔ)措，才能(néng)维持(chí)美国政府的偿付信(xìn)用，保证美元霸权(quán)地位。换(huàn)句话(huà)来说，“债务上限”理(lǐ)论上也相当(dāng)于是美方(fāng)对债权(quán)人的一种(zhǒng)信用宣示。

　　中(zhōng)国(guó)和日本是美国债券(quàn)的(de)最(zuì)大海外(wài)“债主”

　　为什么这次债(zhài)务上限难以提高了？

　　那么(me)，在过去被频(pín)频上调的美国(guó)债务(wù)上限，为什么在现在会陷入无(wú)法上调(diào)的僵局呢？

　　按照规定，美国政府想要(yào)提高(gāo)美(měi)国债务上限，往往需要美国国会两院的通(tōng)过。在此前(qián)的历史(shǐ)中，提高债务上限(xiàn)在国会中绝(jué)大(dà)多(duō)数时候类似于一(yī)个“走(zǒu)过场(chǎng)”的周期(qī)性任务，两党并不会对此进(jìn)行(xíng)过于激烈的博弈。

　　但(dàn)近年来(lái)，随着美国党(dǎng)派分歧不(bù)断扩大，债(zhài)务上限问题逐(zhú)步沦(lún)为两党的政治武器(qì)，被在野党用作(zuò)了与执政党讨价还(hái)价的砝码。尤其是(shì)在当下美国两党分别占据两院(yuàn)多数席位的分裂背景下，这一斗争就(jiù)显得尤为(wèi)激烈。

　　目前(qián)，美国民(mín)主党(dǎng)占据参议院多数，而共和党占据众议院多数(shù)。拜(bài)登(dēng)要想提(tí)高债务(wù)上限，就需(xū)要(yào)和(hé)国会共和(hé)党(dǎng)人达成一(yī)致。

　　然而，共和(hé)党人正试图利用债务上限的最后期限，向拜登总(zǒng)统(tǒng)施压(yā)，要求他先同(tóng)意(yì)削减开支，再谈(tán)提高债务上限。而民主党(dǎng)人坚持不愿(yuàn)让步，认为(wèi)应无条件提高债(zhài)务上限(xiàn)，这就导致了当下的僵(jiāng)局。

　　拜登已经预定(dìng)于美东时间(jiān)周二（5月(yuè)16日）再度(dù)与国会(huì)领导人会面，讨论提高美国债务上限的计划。

　　但值得注意(yì)的是(shì)，如果拜登和国会领袖(xiù)们在周二仍无法取(qǔ)得突破性进(jìn)展，姓张的历史名人有哪些 张姓皇帝一共有几位这场危机恐怕真就要无限逼近债(zhài)务违约的“X日”了——因为拜登已经计划(huà)于本周三前往日(rì)本参加(jiā)G7领导人峰会，并将在周末访(fǎng)问巴布亚新几(jǐ)内亚，并举行(xíng)美国-大(dà)洋洲国家峰(fēng)会，这意味着(zhe)接下来留给拜登和两党领袖谈判的时间将所剩(shèng)无几 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事(shì)实上，十多(duō)年前，美国也曾(céng)上演过类似局面。

　　2011年，美国也曾(céng)面临类(lèi)似严峻的违约风(fēng)险：时任美国(guó)总统奥巴马和(hé)众议院共和党人在谈判最(zuì)后一(yī)刻，才(cái)就债(zhài)务上限达成协议(yì)，勉强避免了一场债务违(wéi)约(yuē)灾难。奥巴(bā)马及民主党在最(zuì)后(hòu)关头妥协，同(tóng)意在十(shí)年内削减9000亿美元的财政支出。

　　但在当时，即(jí)便没有真正违约(yuē)而仅仅是(shì)逼近违约，这一紧张局势也引发了全球资本(běn)市场剧烈波动，美股(gǔ)一度大跌，并(bìng)直接导(dǎo)致标准普尔首次下调美国(guó)的主权信用评级。这使得美(měi)国面临(lín)更高的借贷成本——美国第二年(nián)的借贷(dài)成(chéng)本上(shàng)升了13姓张的历史名人有哪些 张姓皇帝一共有几位亿美元，并在之后数(shù)年继续上涨，基本上抵消了当时两党谈(tán)判(pàn)中的一些成本削减措施。

　　美国左翼(yì)智库经济政(zhèng)策研究所首席经济学家乔希·比文斯在回顾(gù)2011年债务危机时表示：

　　“在实施这些削减措施时，我们仍处(chù)于相当低迷的(de)经济中，并且正处于从大(dà)衰退中复(fù)苏的阶段。他们只是让(ràng)复(fù)苏持续的时间远远(yuǎn)超过(guò)了应有(yǒu)的时间……在接下来的(de)六七年里(lǐ)，美国政(zhèng)府没有提供真正有价值(zhí)的公共产品和服(fú)务，因为它(tā)们（财政支(zhī)出）被大(dà)幅削减。”

　　而如今这(zhè)场债务(wù)上限危(wēi)机，也被(bèi)许(xǔ)多人看作(zuò)2011 年债务上限危机的翻(fān)版：美国国会面临类似(shì)的分裂(liè)局面，美国经济也正处于类(lèi)似的(de)衰(shuāi)退环(huán)境(jìng)之中。即便美(měi)国两党能够重演2011年(nián)的(de)戏码，在最后(hòu)关头(tóu)提(tí)高债务(wù)上限，由此带来的短(duǎn)期市(shì)场动荡和(hé)长期经(jīng)济(jì)损害，恐(kǒng)怕也将再次重演。

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