日前，财政部(bù)会计(jì)司、国(guó)务院国资委财管运行局、证(zhèng)监会会计部有关负责人就《国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所管理(lǐ)办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》）有(yǒu)关问题，冰火两重天是什么意思？怎么操作，男女之间的冰火两重天是什么意思回答了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什么？

　　答(dá)：审(shěn)计质量(liàng)关乎公众利益。企(qǐ)业通过规范的流程、科(kē)学的(de)评价，选(xuǎn)聘(pìn)专(zhuān)业胜任能(néng)力(lì)强、执(zhí)业(yè)质量高的会计师事务所(suǒ)，有利于保证审(shěn)计报告(gào)的(de)质量。当前，国(guó)有企业(yè)、上(shàng)市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务(wù)所相关工作(zuò)尚存在制度不完(wán)善、流程不规范(fàn)等问题，制约审计质量的(de)提高。一(yī)是会计师事务所选(xuǎn)聘(pìn)流(liú)程亟待规范。部分(fēn)企(qǐ)业选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所(suǒ)时，未明确具体(tǐ)评分标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企(qǐ)业在(zài)招标过程中简单把低价作(zuò)为选聘的首(shǒu)要条件，个(gè)别会计师事务所以远低于项目成本为代价承接(jiē)业务，引(yǐn)发恶性(xìng)竞争，导致(zhì)审计资源投(tóu)入不(bù)足，审计质量难(nán)以得到有效保证。三是会计师事务所轮换政(zhèng)策有待健全完(wán)善。各类国(guó)企做法不一(yī)，执行尺(chǐ)度不一，亟需形成统(tǒng)一(yī)规(guī)范的轮换制度，实现(xiàn)轮(lún)换(huàn)年限和(hé)审计(jì)成本、审计风险(xiǎn)之间的合理平衡。四是审计委员(yuán)会责任(rèn)有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一(yī)步规范财务(wù)审计(jì)秩序(xù) 促进注册会计师行业健康发展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号文）明确要求(qiú)推进以质量(liàng)为导(dǎo)向的会计(jì)师事务所选聘(pìn)机制建设。为落实(shí)上述(shù)要求，保(bǎo)护会计师(shī)事务所和(hé)利(lì)益相关(guān)方的合法权益，规范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进(jìn)公平竞争，推(tuī)动(dòng)提升审计质量，财(cái)政部会同国务院国资(zī)委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》起(qǐ)草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印发后，我(wǒ)们(men)即启动了《选聘办法》的(de)制(zhì)定工作(zuò)，开展了(le)针对性的调查冰火两重天是什么意思？怎么操作，男女之间的冰火两重天是什么意思研究，会同国(guó)务院国资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见(jiàn)、组织专家专题(tí)研讨基础上，形成了征求(qiú)意见(jiàn)稿。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日，我们印发了《财政部办公厅关(guān)于(yú)征(zhēng)求〈国(guó)有企业、上市公司选聘会(huì)计师事(shì)务所管(guǎn)理(lǐ)办(bàn)法（征(zhēng)求意见稿(gǎo)）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总(zǒng)体(tǐ)认为(wèi)，《选聘办法》重点(diǎn)突(tū)出、内容全面、指导(dǎo)性强、可操作(zuò)性高，有助于推进建(jiàn)立(lì)以质量为导(dǎo)向(xiàng)的会计师事务所选聘机制，有助于规范国有企(qǐ)业、上(shà冰火两重天是什么意思？怎么操作，男女之间的冰火两重天是什么意思ng)市公司选聘会计(jì)师事务所行为(wèi)，促(cù)进注册会计师行(xíng)业的公平竞争(zhēng)，提(tí)升审计质量。同(tóng)时(shí)，部(bù)分(fēn)反馈意见提(tí)出了一些具体的修改(gǎi)建(jiàn)议。我(wǒ)们对所有(yǒu)反馈意见进行了认真梳理，并充(chōng)分(fēn)吸收采纳(nà)。在(zài)反复(fù)研讨、征求相(xiāng)关部(bù)门意见的(de)基(jī)础上，对征求意(yì)见稿(gǎo)作了进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含五方面(miàn)内容：一(yī)是总体说明，主要包括制定依据、适(shì)用的企(qǐ)业范围、适用(yòng)的选聘事(shì)项等(děng)。二是选(xuǎn)聘重点流程规范，对选聘(pìn)决策(cè)机(jī)构(gòu)、选聘方(fāng)式、公(gōng)开选聘的重点环(huán)节、评价要素、质量管理水平和审计费(fèi)用的(de)分值权(quán)重、具体评分标(biāo)准(zhǔn)、最高限价(jià)、审计费用浮动等(děng)事项进行(xíng)规定。三(sān)是(shì)会计师事(shì)务所轮(lún)换(huàn)、项目合伙(huǒ)人(rén)和注册会计师轮换、信(xìn)息披露等重(zhòng)点事项规范。四是监督检查。五是(shì)附(fù)则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四方面内容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突(tū)出(chū)质量导向。《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》规(guī)定，质量管理(lǐ)水平的分(fēn)值权重应不低于40％，审计费用报价的分值权重应(yīng)不高于(yú)15％。要(yào)求将所有(yǒu)会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)的报价平均值作为选聘基准(zhǔn)价，并给出了审(shěn)计费用报价得(dé)分公式。评价要素(sù)至少应当(dāng)包括审计(jì)费(fèi)用报(bào)价、事务所资质条件、执业记录、质量管(guǎn)理水平、工作方案、人力及其他(tā)资源配备(bèi)、信(xìn)息(xī)安全(quán)管理、风险(xiǎn)承(chéng)担(dān)能力(lì)水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独(dú)立性(xìng)要(yào)求(qiú)。《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)，国有(yǒu)企业（含国有(yǒu)控股上市公司(sī)）连续聘(pìn)用同一(yī)会计师事务所的时间(jiān)不超(chāo)过(guò)8年，确有需(xū)要的(de)，可(kě)按规定延长至不(bù)超(chāo)过10年，之(zhī)后须开展(zhǎn)轮(lún)换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规(guī)定了衔接方式，如果国(guó)有(yǒu)企业当前(qián)执(zhí)行的轮换规定(dìng)与《选聘办(bàn)法》存(cún)在(zài)不一致、或(huò)者没有(yǒu)规(guī)定的，由履行出资(zī)人(rén)职(zhí)责(zé)的机构统筹安(ān)排，两年内完成衔接工作。对于审计(jì)项目(mù)合(hé)伙人和(hé)签字注(zhù)册会(huì)计师，《选聘办法》规定了不同(tóng)情形(xíng)下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞(jìng)争。根据《注册会计(jì)师(shī)法(fǎ)》等(děng)法律规定，会计师事务(wù)所承接业务(wù)不受行政区域、行业(yè)限制，各类会计(jì)师事务(wù)所是平等经(jīng)营主体，依法执业受(shòu)法律保(bǎo)护。《选聘办(bàn)法》指标(biāo)公开、规(guī)则明确，设定的(de)各项标(biāo)准适用于中国(guó)境内依法成立(lì)的所(suǒ)有会计(jì)师(shī)事务所，一视同仁。明确要求企业在选聘会(huì)计(jì)师(shī)事务(wù)所过程中，应当保(bǎo)障选聘工(gōng)作公平、公正进行。企(qǐ)业(yè)采用(yòng)公开选聘(pìn)方(fāng)式的，应当公开选(xuǎn)聘信息、评价(jià)要素和(hé)评分标准(zhǔn)，保证合理的准备应聘时间，公示选聘结果。明确要求企业不得以不合(hé)理的条件限制或(huò)者排斥潜在拟(nǐ)应(yīng)聘会计师(shī)事务所，不得为个别会计师事务所(suǒ)量身定制选聘(pìn)条(tiáo)件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责包括：制定选聘会计师事务所的政策(cè)、流程及相关内部控制制度，提(tí)议启动选聘工作、审议选聘文(wén)件、确(què)定(dìng)评价要(yào)素(sù)和(hé)具体评分标(biāo)准、监督选聘(pìn)过程、提出拟聘任会计师事务所和(hé)审计费用建议，监督(dū)及评(píng)估会计师事务所审计(jì)工(gōng)作，定(dìng)期向(xiàng)董事会提(tí)交会计师(shī)事务所履职情况报告和(hé)审(shěn)计(jì)委员会监督情(qíng)况报告(gào)等。审计委(wěi)员会(huì)应当重点关(guān)注的(de)事(shì)项(xiàng)包括：企业可能存在不合(hé)理(lǐ)变更会计师(shī)事务所的情(qíng)形、聘(pìn)任胜任能力不足(zú)的会计师事务所、审计独立性存疑、审计费用变动较(jiào)大、轮换(huàn)会(huì)计(jì)师(shī)事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办发30号文的重要制度安排，各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证(zhèng)券监督(dū)管理机(jī)构应当高(gāo)度重视，进一步增(zēng)强责(zé)任意识，精心(xīn)组织，周密部署，确(què)保《选聘办法(fǎ)》的(de)有(yǒu)效实施(shī)。一(yī)是加大宣传和指导力(lì)度，从企业和会计师事务所两(liǎng)个层面做(zuò)好(hǎo)培训，做好过渡期衔接(jiē)工作。各地可结(jié)合本地区实际情况进一步探索选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务(wù)所具体指引，指导企业规(guī)范选聘(pìn)。二是加大监督检(jiǎn)查力度，切实做好(hǎo)事中事后(hòu)监(jiān)管，对(duì)违反规定的企业和会计师(shī)事务所要(yào)依法严肃处(chù)理。三是各级财(cái)政部门、国有资(zī)产监督管理机构、证券(quàn)监督(dū)管理机构(gòu)要(yào)加强沟通协调，健全完善工作机制，密切协(xié)作，形成合力，认真做好(hǎo)贯彻实(shí)施(shī)《选聘办法》的各项工(gōng)作。

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