文/解运亮博士信达(dá)证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会(huì)议精(jīng)神超出市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于(yú)稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提出“恢复和(hé)扩(kuò)大(dà)需求是当前经(jīng)济(jì)持(chí)续回(huí)升向好的关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方(fāng)面工作都做(zuò)了积(jī)极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领(lǐng)域(yù)都(dōu)看(kàn)到(dào)了(le)利好。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城市积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设施建(jiàn)设，可能带来经(jīng)济新的(de)增(zēng)长点，值得(dé)高度重视。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变化，背(bèi)后都反映出整(zhěng)体经济工(gōng)作思(sī)路已经发生了大变(biàn)化。为(wèi)市场主体做(zuò)好服务(wù)，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素(sù)：国内政策(cè)落地不及(jí)预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出市场预期(qī)。每(měi)年4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于几个月前(qián)的中央经济工作会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确(què)定了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会(huì)议(yì)就确定了未来8个月的政策(cè)导向(xiàng)。今(jīn)年4月的政(zhèng)治局会(huì)议，在方方面面都体现出对(duì)经济的(de)呵护和支(zhī)持，既好于往年同期(qī)，也超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力(lì)”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议提出，中国经济面临需(xū)求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力(lì)，整(zhěng)个(gè)2022年(nián)，三重压力徘徊不去(qù)。去年底(dǐ)疫情防(fáng)控政(zhèng)策优(yōu)化至今，中央指出“我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重大决(jué)定(dìng)性(xìng)胜利”，“经济(jì)社会全(quán)面恢复常态(tài)化(huà)运(yùn)行”。今年一季度经(jīng)济增长大(dà)幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期(qī)水平(píng)，都体现出经济社会(huì)常态化运行中的强大修(xiū)复(fù)动(dòng)能。“三重压力”得到(dào)缓解，反映了疫后中国经济修复的(de)巨大(dà)成(chéng)效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)可(kě)能减弱的担忧。4月会议(yì)对经济面临(lín)问(wèn)题的(de)定性是“当前我国经济运行好转主要(yào)是恢复性的，内生动力(lì)还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克(kè)服不少困难挑战。” 问题决定对策，有(yǒu)什么样的问(wèn)题(tí)，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问题(tí)定性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了(le)对(duì)后(hòu)续稳增长力度减弱的(de)担忧(yōu)。但从这次(cì)中央对(duì)问题的定性看(kàn)，经济内生动(dòng)力仍(réng)需增强，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意味着稳(wěn)增长力(lì)度可(kě)能不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地(dì)加大。这就(jiù)冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续(xù)回升向好的关键所(suǒ)在”。会(huì)议提出“四(sì)个(gè)持续”，即(jí)“推动经济运行持续好转、内生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持续化解”。会(huì)议还提(tí)到(dào)一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会因为一季度经济(jì)的良(liáng)好(hǎo)开局(jú)而(ér)就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个(gè)持续”和(hé)“乘(chéng)势而上”，具(jù)体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大劲仔深海小鱼是什么鱼做的，劲仔小鱼是海鱼还是淡水鱼需求(qiú)”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多方面(miàn)工作都做了积(jī)极部署，对社会各(gè)界(jiè)的关切都做了积极回(huí)应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智能、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资、一带一(yī)路等(děng)领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯(hāng)实科技自立自(zì)强根(gēn)基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设和配(pèi)套电网(wǎng)改造(zào)”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网，都是新(xīn)能源产业(yè)相对(duì)的短板，也有望是未来(lái)重点发力(lì)的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视(shì)防(fáng)范风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推动平(píng)台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。对平台(tái)企业(yè)的支持力度进(jìn)一步加大，去(qù)年(nián)12月中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作(zuò)会(huì)议提的是“支持平台企业在(zài)引(yǐn)领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次(cì)进一步(bù)升级为“鼓励头(tóu)部平(píng)台企(qǐ)业探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消费。会(huì)议提出(chū)“要(yào)多(duō)渠(qú)道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等(děng)服务(wù)消(xiāo)费”。今(jīn)年(nián)一(yī)季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投(tóu)资和(hé)政策激励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资”。今年(nián)一季(jì)度，民(mín)间(jiān)投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投(tóu)资中的(de)薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未(wèi)来(lái)可能会有相应政(zhèng)策发(fā)力(劲仔深海小鱼是什么鱼做的，劲仔小鱼是海鱼还是淡水鱼lì)。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把(bǎ)吸引外(wài)商投资放在更(gèng)加重要的(de)位置(zhì)，稳住外贸外(wài)资(zī)基(jī)本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式(shì)挂牌(pái)成立至今，全国已设立(lì)21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外(wài)开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家可能是(shì)开放和(hé)合作的(de)重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到(dào)，在超大(dà)特大城(chéng)市积极稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设，可能带(dài)来经济新的增长点，值得高度重视。根据《国务(wù)院关于调整城市规(guī)模划(huà)分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城(chéng)市(shì)，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上(shàng)海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事(shì)件时可立即(jí)转换为应急场所(suǒ)的设施，能够(gòu)有效补齐大城市(shì)应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市(shì)山(shān)区旅游居(jū)住品质(zhì)，助(zhù)力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安(ān)全。“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设，涉及建设改造(zào)一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批(pī)单(dān)体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升级一(yī)批(pī)应急医(yī)疗服务点等(děng)。21个超大(dà)特(tè)大城市的(de)城中村改造和“平急两用”设(shè)施(shī)建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至对整体(tǐ)固(gù)定资(zī)产投(tóu)资，都有(yǒu)望带来新的增(zēng)长点。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变(biàn)化，背后都(dōu)反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了(le)大变化。过去几年很多(duō)政策，如疫情防控、房地产调(diào)控(kòng)、打(dǎ)击资本无序扩张、治(zhì)理教培互联网等，初衷是好的(de)，也取得了重大成(chéng)效(xiào)，但客观上也一定程度上影响了市场的预期。此(cǐ)前，中央已经明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性政策，从这(zhè)次4月份(fèn)会议(yì)看，这个要求已经落(luò)到了实处，没(méi)有收缩性政(zhèng)策，各项政策都是呵护和(hé)支持经(jīng)济的。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤火出圈(quān)，淄(zī)博市政府(fǔ)受到了全国人民的(de)大力点赞，大家都(dōu)看到了淄博市政府在搞(gǎo)好(hǎo)营商(shāng)环境、促(cù)进经济增长(zhǎng)上的努(nǔ)力(lì)。而从(cóng)4月份政治局会议看，淄博市政(zhèng)府可能(néng)只(zhǐ)是一个缩影(yǐng)，整(zhěng)体经(jīng)济工作思(sī)路都在发生(shēng)大变化，为市场主(zhǔ)体做好服(fú)务，以发(fā)展经(jīng)济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局(jú)会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中央(yāng)总书记(jì)习近平主持会议。（每年4月份的政治局(jú)会议(yì)，在经(jīng)济工作领域，重要性可(kě)能仅次于(yú)几(jǐ)个(gè)月前的中(zhōng)央经(jīng)济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会议确(què)定了(le)此后一年的政(zhèng)策导向，那么(me)4月份会议就确(què)定了未来(lái)8个(gè)月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在(zài)以习近平(píng)同志(zhì)为核心(xīn)的(de)党中央坚强领导(dǎo)下，各地(dì)区各部(bù)门更(gèng)好统筹国内(nèi)国际两个大局(jú)，更好(hǎo)统筹疫情防控和经济(jì)社会发展，更好统筹(chóu)发展和安全，我国疫情防控取(qǔ)得重大决定(dìng)性胜利（全(quán)国(guó)政协委员(yuán)、中国疾病(bìng)预防(fáng)控制中心流行病学(xué)首席专家(jiā)吴尊友日(rì)前(qián)表(biǎo)示，新(xīn)冠病毒(dú)在未来出现地方(fāng)性(xìng)流行(xíng)或者散发可(kě)能性(xìng)比(bǐ)较大，再出(chū)现较大(dà)规模流(liú)行(xíng)的可能性较小。），经济社会全(quán)面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，体现出经济社会常(cháng)态(tài)化运行(xíng)中的巨(jù)大消(xiāo)费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压(yā)力得到缓解，经(jīng)济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经(jīng)济(jì)发(fā)展(zhǎn)呈现(xiàn)回(huí)升向好态(tài)势，经(jīng)济运行实现良(liáng)好开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经(jīng)济工作会议上。时隔一年(nián)零四(sì)个(gè)月之(zhī)后，疫情(qíng)影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求仍然不(bù)足，经济(jì)转型升级面(miàn)临(lín)新的阻力，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不(bù)少困(kùn)难挑(tiāo)战(zhàn)。（这一段是对当前经济中面(miàn)临的问题的定性，问(wèn)题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策(cè)，对问题的定性非常重要(yào)。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是(shì)结构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次(cì)会议(yì)之(zhī)后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季度经济(jì)增长超预期，市场又出(chū)现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对(duì)问题(tí)的定(dìng)性看，经(jīng)济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就意味(wèi)着稳增长力(lì)度(dù)不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了(le)市场的(de)一大(dà)担忧。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻习近平新时(shí)代(dài)中国特色社会主义(yì)思想(xiǎng)主题教育，认真落(luò)实中央经济工(gōng)作会议精神(shén)，坚持(chí)稳中(zhōng)求进工作(zuò)总(zǒng)基调，完整(zhěng)、准确、全面(miàn)贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放(fàng)，把发挥政策效力和激发(fā)经营(yíng)主(zhǔ)体(tǐ)活力结合起来(lái)，形成推(tuī)动(dòng)高(gāo)质(zhì)量发(fā)展(zhǎn)的(de)强大动力，统筹推动(dòng)经济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生动力(lì)持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解(jiě)（提(tí)出四(sì)个“持续”，其实现(xiàn)有赖(lài)于稳增(zēng)长政策持续发力），乘势(shì)而上(shàng)（这个(gè)词表明(míng)我们不会因为一季度经(jīng)济的良好开局而就(jiù)此满足，而(ér)是继续努力，“乘势(shì)而(ér)上”。），推动经济实现质的有效提升(shēng)和(hé)量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实体经济为支撑的现代化产业(yè)体系，既要逆势而上，在短板(bǎn)领(lǐng)域加快突破，也要(yào)顺势而为，在优势领域做(zuò)大(dà)做强。要夯实科(kē)技自立自强根基，培(péi)育壮大新(xīn)动能（或利(lì)好半导(dǎo)体）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配(pèi)套电(diàn)网(wǎng)改造（对新能源产业的(de)扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电(diàn)网，都是新能(néng)源产业相对的短(duǎn)板，也(yě)是未来(lái)重(zhòng)点发(fā)力的方向）。要(yào)重视通用人工(gōng)智能发展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重视防范(fàn)风(fēng)险(xiǎn)（首提人工智能，市场热度极高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复(fù)和扩(kuò)大(dà)需(xū)求是当前经济持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在。积极的财政政策要加(jiā)力(lì)提效，稳(wěn)健的货币(bì)政策要精准有力，形成扩(kuò)大需求(qiú)的合力。要(yào)多渠道(dào)增(zēng)加城乡居民收(shōu)入，改善(shàn)消费环境，促进文(wén)化旅游等服(fú)务(wù)消费（今(jīn)年一季(jì)度社(shè)会消(xiāo)费品零售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长）。要发挥好政府投资(zī)和政策(cè)激励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动激(jī)发民间投资（今年(nián)一季(jì)度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投资(zī)仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激(jī)发民间投资(zī)”，未(wèi)来可能会(huì)有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，破除(chú)影(yǐng)响各类所有(yǒu)制(zhì)企业公(gōng)平竞争、共同发展的法律法规障碍(ài)和(hé)隐(yǐn)性壁(bì)垒(lěi)，持续提振(zhèn)经(jīng)营主体(tǐ)信心，帮助企(qǐ)业(yè)恢复元气(qì)（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫(háo)不动摇(yáo)巩(gǒng)固(gù)和发(fā)展(zhǎn)公有制经(jīng)济，毫(háo)不动(dòng)摇鼓励、支(zhī)持和(hé)引导(dǎo)非公有(yǒu)制(zhì)经济发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一步解决民(mín)营企业信心(xīn)和元气不足(zú)问题）。各类企业(yè)都要依法合规经营。要下决心从根本(běn)上解决(jué)企业(yè)账款拖欠问(wèn)题(tí)。要推动平台企业规(guī)范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索创新。（对平台企业的(de)支持力度进(jìn)一步加大，去年(nián)12月中央经济工作会议(yì)提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面(miàn)深(shēn)化改革、扩(kuò)大高水(shuǐ)平对外(wài)开放(fàng)。认(rèn)真落实党和国(guó)家机构改革方案，推进国家治理(lǐ)体系(xì)和治理能力现(xiàn)代化。要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资基(jī)本盘(pán)。要(yào)支(zhī)持有条件(jiàn)的自(zì)贸试验(yàn)区和自(zì)由贸易港对(duì)接国际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行先(xiān)试。（从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌(pái)成立至今，全国已设立(lì)21个(gè)自贸试验区及海南自(zì)由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可(kě)能(néng)是(shì)开放和合(hé)作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效(xiào)防范(fàn)化解重(zhòng)点领域风(fēng)险，统筹做好中(zhōng)小(xiǎo)银(yín)行、保险(xiǎn)和(hé)信托机构改(gǎi)革化险工作。要坚持房子是用来住的、不(bù)是用来(lái)炒的定位，因城施策，支持刚性(xìng)和(hé)改善性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促进房地(dì)产市场(chǎng)平稳健康发展，推动建立房地产业发展新模式(shì)。在超(chāo)大特大城市(shì)（《国(guó)务院关(guān)于调整城市(shì)规模划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住(zhù)人(rén)口(kǒu)1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特大(dà)城市包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。）积(jī)极稳(wěn)步推进(jìn)城中(zhōng)村改造（7个超(chāo)大(dà)城市(shì)和14个特大城市的城中村改(gǎi)造(zào)，可能会(huì)给房地(dì)产带来新的增长点，有(yǒu)利于房地产市场(chǎng)实(shí)现平稳健康发展）和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础设施建设（“平急两用(yòng)”设施指平(píng)时用作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即(jí)转换为应(yīng)急(jí)场(chǎng)所的设施，能够(gòu)有效补齐大城(chéng)市(shì)应急能(néng)力建(jiàn)设(shè)短板，同时提(tí)升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力大(dà)城市(shì)周边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大(dà)城(chéng)市(shì)发(fā)展和(hé)安全。建设改(gǎi)造一批“平(píng)急两用”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储备一批单体大型(xíng)方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服(fú)务点，将对投资带来新(xīn)的增长点。）。规(guī)划建设(shè)保(bǎo)障性住房。要加强地(dì)方政府债务管理，严控新增(zēng)隐性债务。要继续抓好新冠疫情(qíng)防(fáng)控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障和改善(shàn)民生(shēng)，强化就业优先导向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道(dào)，稳(wěn)定农(nóng)民(mín)工等重点群体就业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工(gōng)作(zuò)的重点。日前国办发布《关于(yú)优化调整稳就业(yè)政(zhèng)策措(cuò)施全(quán)力促发(fā)展惠(huì)民生(shēng)的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国(guó)有企业扩大招聘规模，2023年可(kě)给予一次性增人(rén)增(zēng)资，核(hé)增部分据实计入工(gōng)资(zī)总额并作为下一年度(dù)工资总额预算基数。我们预计(jì)后续青年失业(yè)率将(jiāng)明显(xiǎn)下降。）。要以(yǐ)“时时放(fàng)心不(bù)下(xià)”的(de)责任(rèn)感，持续抓好安(ān)全生产。要做(zuò)好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好(hǎo)粮食(shí)生产和(hé)重要农产品供应保(bǎo)障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生态环境(jìng)系统(tǒng)治(zhì)理。各级领导干(gàn)部要带头(tóu)大(dà)兴(xīng)调查研究，奔着(zhe)问题去(qù)，切实(shí)帮(bāng)助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的表述以往经常(cháng)出现，但这次没有出现，可见这次会议是专门(mén)聚焦经济工作的一(yī)次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预(yù)期，国际政治局势(shì)演变超预期(qī)

　　本文(wén)源自报(bào)告：《整(zhěng)体经济工作思路已经发生大变化(huà)——逐句解读4月(yuè)政治局会(huì)议(yì)通稿》

　　报告发(fā)布(bù)时间：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发布报告(gào)机构：信达证(zhèng)券研究开发中心

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