文/解运亮博士信达证券(quàn)首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治局会议通稿，一个整体印再大的胸躺下都是平的，胸明明很大但为什么一躺下就平了(yìn)象是会议(yì)精神(shén)超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四(sì)个月之(zhī)后(hòu)，中央(yāng)提出最(zuì)新(xīn)判断(duàn)，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于稳增(zēng)长力度可能减弱的(de)担忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明(míng)确提(tí)出(chū)“恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济持续回(huí)升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多方面工作都(dōu)做了积极部(bù)署，对社会(huì)各界的关(guān)切(qiè)都做了(le)积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第(dì)六，会(huì)议专门(mén)提到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设(shè)，可(kě)能带来经济新的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发生了大变化。为市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份(fèn)政治(zhì)局会议向市场释(shì)放(fàng)的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不及预(yù)期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超出(chū)市场预期。每年4月份的政治局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅次于(yú)几(jǐ)个月前的中央经济工作(zuò)会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央经济工作(zuò)会议(yì)确定(dìng)了此后一(yī)年的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。今年(nián)4月的政治(zhì)局会(huì)议，在方方面面都体现出对经(jīng)济的(de)呵护(hù)和支(zhī)持，既好(hǎo)于往年(nián)同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力”提出时隔(gé)一(yī)年(nián)零四个月(yuè)之后，中央提(tí)出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议提出，中国(guó)经(jīng)济(jì)面临需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压(yā)力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去(qù)年底疫(yì)情防控政(zhèng)策(cè)优(yōu)化至今，中央指出“我国疫情防控取(qǔ)得(dé)重大(dà)决(jué)定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运(yùn)行”。今(jīn)年一季(jì)度经济增(zēng)长(zhǎng)大幅好于(yú)预期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同期(qī)水平，都体(tǐ)现出经济(jì)社会常态化(huà)运行中的强(qiáng)大修(xiū)复动能。“三重压(yā)力”得到(dào)缓解，反映了疫后中(zhōng)国经济修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会(huì)议(yì)冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可(kě)能减弱的(de)担(dān)忧。4月会议对经济面临问(wèn)题的定性(xìng)是“当前我国经济运行好(hǎo)转主要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动力(lì)还不强，需求仍(réng)然(rán)不足(zú)，经济转型升级面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什(shén)么样的对(duì)策。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超(chāo)预(yù)期，市场又出现了(le)对后续(xù)稳(wěn)增(zēng)长力度减弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这次中(zhōng)央对问题的定性(xìng)看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能(néng)不但不会减弱(ruò)，还(hái)要有针对性地(dì)加大(dà)。这就(jiù)冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济(jì)持续回(huí)升向好的关键(jiàn)所在”。会议提出“四个持续”，即“推(tuī)动经济(jì)运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期(qī)持(chí)续改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到一(yī)个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不(bù)会(huì)因为一季度经济的良好开局(jú)而(ér)就此满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要(yào)实(shí)现“四个持续”和“乘(chéng)势(shì)而上(shàng)”，具(jù)体抓(zhuā)手就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做(zuò)了积极(jí)部(bù)署，对社会各界(jiè)的(de)关切(qiè)都(dōu)做(zuò)了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会议提出“要(yào)夯实(shí)科技自(zì)立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议(yì)提(tí)出(chū)“要巩固和扩大新能(néng)源汽车发(fā)展优势，加快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能等设(shè)施(shī)建设和配套电网改造(zào)”。这表明，对新(xīn)能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的充(chōng)电(diàn)桩、储能(néng)、配(pèi)套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也有望是(shì)未(wèi)来(lái)重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智(zhì)能发展，营造(zào)创新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市(shì)场热(rè)度较高的方向，中央高度重视(shì)，行(xíng)稳方能致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企业(yè)。会议提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新(xīn)”。对平台企业的支(zhī)持力(lì)度进一步(bù)加大，去年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会(huì)议提的是“支持平(píng)台企业在(zài)引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这(zhè)次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要(yào)多渠道(dào)增(zēng)加城乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促(cù)进文(wén)化旅游(yóu)等服务消费”。今(jīn)年一季度社会消(xiāo)费(fèi)品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度(dù)高(gāo)，而中央精神是(shì)继续呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资(zī)和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发民(mín)间投资”。今年一(yī)季度，民间投资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带(dài)动(dòng)激发(fā)民间投资(zī)”，未来可能(néng)会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把(bǎ)吸(xī)引外商投资(zī)放在更加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮(lún)对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推进城中村改造和(hé)“平(píng)急两用(yòng)”公(gōng)共基础设施(shī)建设，可能带(dài)来经济(jì)新(xīn)的(de)增(zēng)长点，值得高(gāo)度重视(shì)。根(gēn)据《国务院(yuàn)关(guān)于调整城市(shì)规模划(huà)分标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常(cháng)住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城(chéng)区常住人(rén)口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目(mù)前，超(chāo)大(dà)城市(shì)包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山(shān)、南(nán)京、沈阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康(kāng)养等功(gōng)能(néng)，遇(yù)重大公共突(tū)发事件时可(kě)立(lì)即转换为应急场所的设(shè)施(shī)，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升大(dà)城市山区旅游居住品质，助力大城市(shì)周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更好统筹(chóu)大城市(shì)发展和安(ān)全。“平急(jí)两用”设施(shī)建(jiàn)设(shè)，涉(shè)及建设改(gǎi)造(zào)一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储(chǔ)备(bèi)一批单体大(dà)型方舱医(yī)院、升级一批应急医(yī)疗服(fú)务点等。21个超大特(tè)大城市的城中(zhōng)村改造和(hé)“平急(jí)两用”设施建设，不仅对房地产投资(zī)，乃至对整体固定资(zī)产(chǎn)投资，都有(yǒu)望带来新(xīn)的增长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思(sī)路已经发生了大变化(huà)。过去(qù)几年很多(duō)政策，如疫情防控、房(fáng)地产调控(kòng)、打击资本无(wú)序(xù)扩张(zhāng)、治(zhì)理(lǐ)教培互(hù)联网等，初(chū)衷是(shì)好的(de)，也取得(dé)了重(zhòng)大(dà)成效，但客观上(shàng)也一定程(chéng)度(dù)上影(yǐng)响了(le)市场的预(yù)期。此前，中央已经明确(què)表示，要慎重(zhòng)出台收缩性政策，从这次(cì)4月份会议看(kàn)，这(zhè)个要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市(shì)政府受到(dào)了全国(guó)人民的大力(lì)点赞，大家都看到(dào)了(le)淄博市(shì)政府在搞好营(yíng)商环境、促进经济增长上(shàng)的努力。而从4月份政治(zhì)局会议看，淄博(bó)市政府(fǔ)可能(néng)只(zhǐ)是(shì)一个缩影，整体经济工作思路都(dōu)在发生大变(biàn)化(huà)，为市场主体做(zuò)好服(fú)务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己任，这可(kě)能是4月份政治局会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召(zhào)开会议，分析研(yán)究当前经济形势(shì)和经济工作。中共中(zhōng)央总书记习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域(yù)，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于(yú)几个月前的中(zhōng)央经济工作会(huì)议。原因也简单(dān)，如果说中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那(nà)么4月(yuè)份会议(yì)就确定了未来8个月的政(zhèng)策(cè)导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为(wèi)核心的(de)党中(zhōng)央坚强领导下，各地(dì)区(qū)各部(bù)门更好(hǎo)统筹国内国际两(liǎng)个大(dà)局，更好统筹疫情防控和经(jīng)济社(shè)会发展，更好统筹发展和安(ān)全，我国疫情防(fáng)控取得重大(dà)决定(dìng)性胜利(lì)（全国政协委员、中国疾(jí)病预防控制中心流(liú)行病学首席专家吴(wú)尊友日前表示，新冠(guān)病(bìng)毒在未来出现地方性流行或者(zhě)散发可能性(xìng)比较大，再(zài)出现较大规模流行的(de)可能性较小。），经济社会(huì)全面(miàn)恢复(fù)常态化运(yùn)行（今年“五一(yī)”旅游出行(xíng)，已经(jīng)远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出(chū)经济社会常态化运行中的巨大消(xiāo)费动(dòng)能），宏观政(zhèng)策靠前(qián)协同发(fā)力，需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重压力得到缓解，经济增长好(hǎo)于(yú)预期，市场需(xū)求逐(zhú)步(bù)恢复，经济发展呈现回(huí)升向好(hǎo)态势，经(jīng)济(jì)运(yùn)行(xíng)实现良好(hǎo)开(kāi)局。（“三(sān)重(zhòng)压力”首次提出，是在(zài)2021年(nián)12月中央经济(jì)工作会(huì)议上(shàng)。时隔一年零(líng)四(sì)个(gè)月之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，当前我国经济(jì)运行好转主要是恢复(fù)性的，内生动力(lì)还(hái)不强(qiáng)，需(xū)求仍然不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。（这一段是(shì)对当前经济中(zhōng)面临的(de)问题的定性(xìng)，问题决定对(duì)策，有(yǒu)什(shén)么样的问题，就(jiù)有(yǒu)什(shén)么样的对(duì)策，对问题的(de)定性非常重要。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更多是(shì)结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长压(yā)力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题(tí)的(de)定性看(kàn)，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求(qiú)仍(réng)需(xū)扩大，这就(jiù)意(yì)味着稳增长力度不但(dàn)不(bù)会减弱，还要有针对(duì)性(xìng)地(dì)加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要深(shēn)入开展学习(xí)贯彻习(xí)近(jìn)平(píng)新时代(dài)中国特色社会主(zhǔ)义思想主题教育，认真落实中央经济工(gōng)作会议精神，坚持(chí)稳中求进工作总(zǒng)基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展(zhǎn)格(gé)局，全(quán)面深化改(gǎi)革开放，把发挥政策效力和激发经营主体(tǐ)活(huó)力结合起来，形成推动(dòng)高质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推动经济运行持(chí)续(xù)好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动(dò再大的胸躺下都是平的，胸明明很大但为什么一躺下就平了ng)力持(chí)续增强、社(shè)会(huì)预期持续改善、风险隐患(huàn)持(chí)续化解（提出四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增长政策(cè)持(chí)续发力），乘势而(ér)上（这个词表(biǎo)明我们不(bù)会因为一季度(dù)经济的良好开局(jú)而就此满足，而是(shì)继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的(de)有效提(tí)升和量的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加(jiā)快建设以实体经(jīng)济为(wèi)支撑的现代化产业体系，既要逆(nì)势(shì)而上(shàng)，在短板领域加快(kuài)突破，也要(yào)顺势而为，在(zài)优势领域做大做强(qiáng)。要夯实科(kē)技自立自(zì)强根基，培育壮大(dà)新动(dòng)能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优(yōu)势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电网改造（对(duì)新能(néng)源(yuán)产业的(de)扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对的(de)短板，也是(shì)未来重点(diǎn)发力的(de)方向）。要重视通用(yòng)人工智能发(fā)展，营(yíng)造(zào)创新生态(tài)，重视防范(fàn)风险（首提人(rén)工智能(néng)，市场(chǎng)热度(dù)极高的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向(xiàng)好的(de)关键所在。积极(jí)的财政政策(cè)要加力提(tí)效(xiào)，稳健的货币政(zhèng)策(cè)要精准(zhǔn)有力(lì)，形成(chéng)扩大需求的合力。要(yào)多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅游(yóu)等(děng)服务消费（今(jīn)年一(yī)季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长）。要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励(lì)的引导作用，有效(xiào)带动(dòng)激发民间投(tóu)资（今年一季度，民间(jiān)投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的(de)薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效带(dà再大的胸躺下都是平的，胸明明很大但为什么一躺下就平了i)动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力(lì)）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚(jiān)持“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，破除影响各类(lèi)所有制企业公平竞争、共同发展的法律法规(guī)障碍(ài)和隐性壁垒(lěi)，持续提(tí)振经营主(zhǔ)体(tǐ)信心，帮助(zhù)企业恢复元(yuán)气（“两个毫不(bù)动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固(gù)和发展公有制经(jīng)济，毫(háo)不(bù)动摇鼓励(lì)、支持和引导(dǎo)非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助于进一步(bù)解决民营(yíng)企业信心和元气不(bù)足问题）。各类企业(yè)都要依法合(hé)规经营。要下决心从根本(běn)上解决企业(yè)账(zhàng)款拖欠问题。要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新。（对平台企业的支持(chí)力度进一(yī)步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提(tí)的是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这(zhè)次(cì)进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要(yào)全(quán)面(miàn)深化改革、扩大高(gāo)水平对外开(kāi)放。认真落实党和国(guó)家机构改(gǎi)革(gé)方案，推(tuī)进国家治理体系和治理(lǐ)能力现代(dài)化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试(shì)验(yàn)区(qū)和自由贸易港对接国(guó)际(jì)高标准经(jīng)贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全(quán)国已设(shè)立(lì)21个(gè)自贸试验(yàn)区及海南自由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会(huì)议指出(chū)，要有效防范化解(jiě)重点领域风(fēng)险，统筹做好(hǎo)中小银行、保险和(hé)信托机构改革化险工作。要坚持房子(zi)是用来(lái)住(zhù)的(de)、不是用来(lái)炒的定位，因城(chéng)施策，支持刚性和改善性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民(mín)生、保稳定(dìng)工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立房(fáng)地(dì)产业(yè)发展新模式(shì)。在超(chāo)大特大城市（《国务(wù)院关于调整城(chéng)市(shì)规模划分标准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常(cháng)住人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以下的城(chéng)市为(wèi)特大(dà)城(chéng)市，城区常(cháng)住(zhù)人(rén)口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市(shì)包括(kuò)上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城(chéng)市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城中村改造(zào)（7个(gè)超大城市(shì)和14个特大城市的城中村改造，可能会给(gěi)房地(dì)产带来(lái)新的(de)增长点(diǎn)，有利(lì)于房(fáng)地产市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和(hé)“平急两用”公共基础设施(shī)建设（“平(píng)急两用”设施(shī)指平(píng)时用(yòng)作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共(gòng)突(tū)发事件时可(kě)立(lì)即(jí)转换为应急场所的设(shè)施，能够(gòu)有效补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市(shì)发展和(hé)安全(quán)。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型(xíng)方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点，将(jiāng)对投资带(dài)来(lái)新的增长点。）。规划建设(shè)保障性住房。要加(jiā)强地方政府债务(wù)管理，严控新增隐性债务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强(qiáng)调(diào)，要(yào)切实保障和改(gǎi)善民生，强化就业优先导向，扩大高校(xiào)毕业生就业渠(qú)道(dào)，稳定农(nóng)民工等重点群体就业（截(jié)至(zhì)3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降低青(qīng)年失业率已(yǐ)成为当前就业工作的重点。日前(qián)国(guó)办发布《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国(guó)有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部(bù)分(fēn)据实计入工资总额并(bìng)作为(wèi)下一年度工资总额预算(suàn)基数。我们预计(jì)后续青年(nián)失业(yè)率将(jiāng)明显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要(yào)以“时时(shí)放心(xīn)不下”的(de)责任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要巩固(gù)拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重要(yào)农产(chǎn)品(pǐn)供应(yīng)保障，全面推进乡村振兴。要(yào)加强生态环境(jìng)系统治(zhì)理。各级领导干(gàn)部(bù)要带(dài)头大(dà)兴调查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮(bāng)助企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议(yì)还研(yán)究(jiū)了其他事项(xiàng)”的表述以(yǐ)往经常(cháng)出现，但这次没(méi)有(yǒu)出现，可见这次会议是专门聚焦(jiāo)经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素(sù):

　　国内政策落地不及预期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　本文源自(zì)报告(gào)：《整体经济工作思路已(yǐ)经发(fā)生大变化——逐句(jù)解读4月政治(zhì)局会(huì)议通稿》

　　报(bào)告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达(dá)证(zhèng)券(quàn)研(yán)究开发中心

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