文/解运亮博(bó)士信(xìn)达证券首席宏观(guān)分析师

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一个(gè)整体印象(xiàng)是(shì)会议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力”提(tí)出时(shí)隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多方面工(gōng)作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源、人(rén)工智能、平台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一带一路等领(lǐng)域都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大城市积极(jí)稳(wěn)步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设(shè)，可能带来(lái)经济新的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映出整体经济工作(zuò)思路(lù)已(yǐ)经发生了大变化。为市场主体做好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策(cè)落地不及预期(qī)，国际政治(zhì)局(jú)势(shì)演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体(tǐ)印象是会议精神超(chāo)出市场预期。每年4月份的政治局会议，在经济工作领域(yù)，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于几(jǐ)个月前(qián)的中央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说(shuō)中央经济工作会议确(què)定了此后(hòu)一(yī)年的政策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就确(què)定了未来8个(gè)月的政策导(dǎo)向。今年4月的政(zhèng)治(zhì)局会议，在(zài)方方面(miàn)面都体现出对经(jīng)济的呵护和支持，既好于(yú)往年(nián)同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时(shí)隔(gé)一(yī)年零四个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作会议(yì)提出，中国经(jīng)济面临需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊(huái)不去。去年底疫(yì)情防控政策优化至(zhì)今，中央指(zhǐ)出(chū)“我国(guó)疫情防(fáng)控取得(dé)重大决定性胜利(lì)”，“经(jīng)济社会全面恢复常态化运行(xíng)”。今杀害一只斑鸠是什么罪，打死一只斑鸠会定什么罪年(nián)一季(jì)度经济增(zēng)长(zhǎng)大(dà)幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社会(huì)常态化运(yùn)行中的(de)强大修复动(dòng)能。“三重压力(lì)”得(dé)到缓解，反(fǎn)映(yìng)了疫后中(zhōng)国经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于(yú)稳(wěn)增长力(lì)度(dù)可能减弱的(de)担忧。4月会议对经济面(miàn)临(lín)问题的定性是(shì)“当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型(xíng)升(shēng)级(jí)面临(lín)新(xīn)的阻(zǔ)力(lì)，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问(wèn)题决定对(duì)策，有什么(me)样的(de)问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对(duì)策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构(gòu)性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力(lì)较小的(de)窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力度都有回(huí)收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又(yòu)出(chū)现了对后(hòu)续稳增长力度减弱(ruò)的(de)担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定(dìng)性看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍需(xū)增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度可能不但不(bù)会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续(xù)回升(shēng)向好的关键所在”。杀害一只斑鸠是什么罪，打死一只斑鸠会定什么罪strong>会议提(tí)出“四个(gè)持续”，即“推动经济运行持(chí)续好转、内生动力持(chí)续增强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议(yì)还(hái)提(tí)到(dào)一个词(cí)“乘势(shì)而上”，表明我们不会(huì)因为一季(jì)度(dù)经济(jì)的(de)良(liáng)好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界(jiè)的(de)关切都做了积(jī)极回(huí)应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科(kē)技自立自强根基，培(péi)育(yù)壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车(chē)发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设施建设和配(pèi)套电网改造”。这表明，对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源(yuán)产业相对(duì)的短板，也有(yǒu)望是未来重(zhòng)点发力的方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智能(néng)。会议提出(chū)“要重视通(tōng)用人(rén)工智能发展，营(yíng)造(zào)创新生态，重视防(fáng)范风(fēng)险”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中央高度(dù)重(zhòng)视，行(xíng)稳方能(néng)致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出(chū)“要推动(dòng)平(píng)台(tái)企(qǐ)业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台(tái)企(qǐ)业(yè)的支(zhī)持力度进一步加大，去年(nián)12月中央经济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这(zhè)次(cì)进一步升级(jí)为(wèi)“鼓(gǔ)励(lì)头部平台(tái)企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促(cù)进(jìn)文化旅游等(děng)服务消费”。今年一季度社会(huì)消费品零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精(jīng)神是继续(xù)呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发(fā)民间(jiān)投资”。今年(nián)一季度，民(mín)间(jiān)投(tóu)资累计(jì)增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定资(zī)产投(tóu)资(zī)增(zēng)速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是(shì)投资中的(de)薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要(yào)把吸(xī)引外商投资放(fàng)在(zài)更加重要的位置，稳住(zhù)外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的(de)自贸试验(yàn)区和自(zì)由贸易港对接国(guó)际高标准经贸(mào)规则(zé)，开展改革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已(yǐ)设(shè)立21个(gè)自贸(mào)试验区及海南自由(yóu)贸易(yì)港。在新一(yī)轮对外开放先(xiān)行(xíng)先试中，“一(yī)带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的(de)重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提(tí)到(dào)，在超(chāo)大特大(dà)城市积极稳(wěn)步(bù)推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经济新的增(zēng)长点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。根据《国务院关于(yú)调整(zhěng)城市规模(mó)划分标(biāo)准(zhǔn)的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为(wèi)特大城市，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以上的城市(shì)为超(chāo)大城市。目前(qián)，超大城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特(tè)大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连(lián)14城。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施(shī)指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突(tū)发事件时可立即转换为应(yīng)急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急(jí)能(néng)力建设(shè)短板(bǎn)，同时提升(shēng)大城(chéng)市山区(qū)旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力大城(chéng)市(shì)周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)大(dà)城市(shì)发展和安(ān)全(quán)。“平急(jí)两用”设施建设，涉及建设改(gǎi)造(zào)一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批(pī)单体大(dà)型方舱(cāng)医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点(diǎn)等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两用(yòng)”设施建设，不仅对房(fáng)地产(chǎn)投资，乃(nǎi)至对(duì)整体固定资产投资，都有望带来(lái)新的增长(zhǎng)点。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些(xiē)变(biàn)化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生(shēng)了大变化。过去几年很多(duō)政策(cè)，如疫情(qíng)防控、房地产调(diào)控、打(dǎ)击(jī)资本无序扩张(zhāng)、治理教培互联(lián)网等，初衷是好的，也(yě)取得了(le)重大成效，但客观上(shàng)也一定(dìng)程度(dù)上影响了市(shì)场的预期。此前，中央已经(jīng)明确(què)表(biǎo)示，要(yào)慎(shèn)重出(chū)台收缩性政策(cè)，从这次4月(yuè)份会议看，这个要求已(yǐ)经落(luò)到了实处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政(zhèng)策(cè)都是呵护和支(zhī)持经济的。近期(qī)，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄(zī)博(bó)市政(zhèng)府受到了全(quán)国人民的(de)大力点赞，大家都看到(dào)了淄(zī)博市政府在搞好营商(shāng)环境、促进(jìn)经济增长上的努(nǔ)力。而从(cóng)4月份政治局(jú)会(huì)议看，淄博市政府(fǔ)可(kě)能只(zhǐ)是一个缩(suō)影(yǐng)，整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工作(zuò)思路都在发(fā)生大(dà)变化，为市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　逐(zhú)句解(jiě)读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召(zhào)开会议，分析研究(jiū)当前经(jīng)济形势(shì)和(hé)经济工作。中(zhōng)共中央总书记(jì)习近平(píng)主(zhǔ)持会议。（每(měi)年4月份的政治(zhì)局会(huì)议，在(zài)经济工(gōng)作领域(yù)，重要(yào)性可能(néng)仅次(cì)于几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了此(cǐ)后一(yī)年(nián)的(de)政策导向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今(jīn)年(nián)以来，在以习近平同志(zhì)为核心的党中央坚(jiān)强(qiáng)领导下，各地区各部门更(gèng)好统(tǒng)筹国内(nèi)国际两个大局(jú)，更好统(tǒng)筹疫情防控和经济社(shè)会(huì)发展，更(gèng)好统筹(chóu)发展和安全，我(wǒ)国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预防控制中心(xīn)流行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来(lái)出现地方性流行或者散(sàn)发可能性比较大，再出(chū)现较大(dà)规模流行的(de)可能性较小。），经(jīng)济社会(huì)全(quán)面恢复常态化(huà)运行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济(jì)社会常(cháng)态化运行中的巨(jù)大消费动能），宏观政策(cè)靠前协同发(fā)力(lì)，需求收缩(suō)、供给冲(chōng)击(jī)、预(yù)期(qī)转弱(ruò)三重压力得(dé)到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向(xiàng)好态势，经济运行(xíng)实现良好开(kāi)局。（“三(sān)重压力”首次(cì)提(tí)出，是在2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议上。时隔一年(nián)零四个月之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱(ruò)之(zhī)下，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需求(qiú)仍然(rán)不(bù)足(zú)，经济转型升级(jí)面临(lín)新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克服不少困(kùn)难(nán)挑(tiāo)战(zhàn)。（这一段是对当前(qián)经(jīng)济中面临(lín)的问(wèn)题的(de)定性，问题决(jué)定(dìng)对策(cè)，有什么(me)样的(de)问题(tí)，就有什么(me)样的对策(cè)，对问题(tí)的定性非(fēi)常重(zhòng)要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构(gòu)性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回(huí)收。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场又出(chū)现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这次中央对问题(tí)的(de)定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深(shēn)入开展学习贯彻习近(jìn)平新时代中国特色社会主义(yì)思想主题(tí)教育，认真落实中央经济工作会议精神，坚持(chí)稳中求进(jìn)工(gōng)作(zuò)总基调，完(wán)整、准确、全面(miàn)贯彻新发展理(lǐ)念，加快(kuài)构建新发展(zhǎn)格局(jú)，全面深(shēn)化(huà)改革开放，把发挥政策效力和激发经营主体活力结(jié)合起来，形成推(tuī)动高(gāo)质(zhì)量发(fā)展的强(qiáng)大动力(lì)，统(tǒng)筹(chóu)推(tuī)动(dòng)经济运行持续(xù)好(hǎo)转、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患(huàn)持续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现(xiàn)有(yǒu)赖于稳增长(zhǎng)政策(cè)持续(xù)发力），乘势而上（这个词表明我们(men)不会因(yīn)为一(yī)季度经济的良好(hǎo)开局(jú)而(ér)就(jiù)此满足，而是继(jì)续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提升(shēng)和量(liàng)的合理增长。

　　会议(yì)指出(chū)，要加(jiā)快建设以(yǐ)实体经(jīng)济为支撑的(de)现代化(huà)产业体系(xì)，既要逆势而上，在(zài)短板领域(yù)加快突破，也(yě)要顺势而为，在(zài)优势领域做大做(zuò)强。要夯(hāng)实科技(jì)自(zì)立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体(tǐ)）。要(yào)巩固和扩(kuò)大新(xīn)能(néng)源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设和(hé)配套电网(wǎng)改(gǎi)造(zào)（对(duì)新能(néng)源(yuán)产业的扶(fú)持仍会继续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业相对的短板，也是(shì)未来(lái)重点发力的(de)方向(xiàng)）。要(yào)重视通用(yòng)人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范(fàn)风(fēng)险（首提(tí)人工智能(néng)，市(shì)场热度极高的(de)方向，中央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方(fāng)能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需求是(shì)当前经(jīng)济持续回升向好(hǎo)的关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在。积极的财政政策(cè)要(yào)加力(lì)提效，稳健的货币政策要精(jīng)准有(yǒu)力，形成扩大需求的合力。要多渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促(cù)进(jìn)文化旅游(yóu)等服务消(xiāo)费（今年一季度(dù)社会(huì)消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好(hǎo)政府投资(zī)和政策(cè)激励的(de)引导(dǎo)作用，有效带动激发民间投资（今年一季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来(lái)可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个(gè)毫不动(d杀害一只斑鸠是什么罪，打死一只斑鸠会定什么罪òng)摇”，破除影响各类所有制企业公平(píng)竞争、共同发展的法律法规障(zhàng)碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信(xìn)心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展(zhǎn)公有(yǒu)制经(jīng)济(jì)，毫不动摇(yáo)鼓励(lì)、支持和引导非公有制经济发展”。重(zhòng)申“两个(gè)毫(háo)不动摇”，有助于(yú)进一步解(jiě)决民营企业信心和(hé)元(yuán)气不足(zú)问题）。各类企业都要依(yī)法合规经营(yíng)。要下决心从根(gēn)本上(shàng)解决企业账(zhàng)款拖(tuō)欠问题。要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平(píng)台企业(yè)探索(suǒ)创新。（对平台(tái)企业的支(zhī)持力度(dù)进(jìn)一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的(de)是“支持平台(tái)企(qǐ)业在(zài)引领发(fā)展、创造就业、国(guó)际竞(jìng)争中大显身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部(bù)平(píng)台(tái)企业探索创新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调(diào)，要全面深(shēn)化改革、扩(kuò)大高水平对(duì)外开放。认真(zhēn)落实党和国家机构(gòu)改革(gé)方案，推进国家治理体系和(hé)治(zhì)理(lǐ)能力现(xiàn)代化。要(yào)把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持(chí)有条件的自(zì)贸试验区和自由贸(mào)易港(gǎng)对接国际(jì)高标准经贸(mào)规则(zé)，开展改革开放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今(jīn)，全国已设(shè)立21个自(zì)贸试(shì)验区及(jí)海南自由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮(lún)对外开放先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和(hé)合作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效(xiào)防范化解重点领(lǐng)域(yù)风(fēng)险，统筹做好中小银行、保险(xiǎn)和信托机构改革化险工作。要坚持房子是用来(lái)住的(de)、不(bù)是用(yòng)来炒(chǎo)的(de)定(dìng)位，因(yīn)城(chéng)施(shī)策，支持刚性和(hé)改善性住(zhù)房(fáng)需求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳定工(gōng)作(zuò)，促进房地(dì)产(chǎn)市场平稳健(jiàn)康发展，推动建立房地产业发展新模(mó)式。在超大特大城市（《国务(wù)院关于调整城市(shì)规模划分标准(zhǔn)的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以上的(de)城市为超大城市(shì)。目前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造(zào)（7个(gè)超大城市和14个(gè)特大城市的城中村(cūn)改造，可(kě)能会给房(fáng)地产带(dài)来(lái)新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市场(chǎng)实现平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)）和(hé)“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设施建设（“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所的(de)设施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大城市应急能(néng)力建设(shè)短板(bǎn)，同(tóng)时提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市(shì)周边(biān)乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统筹大城(chéng)市发展和安(ān)全。建(jiàn)设改造一批(pī)“平急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升级一批应急医疗服(fú)务(wù)点，将对投资带来新(xīn)的增长(zhǎng)点。）。规(guī)划建设保(bǎo)障性住房。要加强(qiáng)地方政府债务管理，严控新增(zēng)隐性债务。要继续抓好(hǎo)新冠(guān)疫(yì)情防控(kòng)工(gōng)作。

　　会议强(qiáng)调(diào)，要切实保障和改善民生，强化(huà)就业优(yōu)先导向，扩大高(gāo)校毕(bì)业生(shēng)就业(yè)渠道，稳定农民工(gōng)等(děng)重点(diǎn)群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已(yǐ)成为当前就业工(gōng)作的重点(diǎn)。日前(qián)国办发布《关于优化调整稳就业政策措施(shī)全(quán)力促发展(zhǎn)惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有(yǒu)企业扩大招聘规模(mó)，2023年可(kě)给予(yǔ)一次性增人(rén)增资，核增部(bù)分(fēn)据实计入工资总额(é)并作为下一(yī)年度工资总额(é)预算基数。我(wǒ)们预计后续(xù)青年失(shī)业率(lǜ)将(jiāng)明显(xiǎn)下(xià)降。）。要以“时(shí)时(shí)放心(xīn)不下(xià)”的(de)责任感，持续抓好安全(quán)生产。要做好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重(zhòng)要(yào)农(nóng)产品(pǐn)供应保障，全面(miàn)推进乡(xiāng)村振兴。要(yào)加强生(shēng)态环境系统治(zhì)理(lǐ)。各级(jí)领导干部要带头大(dà)兴调(diào)查研(yán)究，奔着问题去(qù)，切(qiè)实(shí)帮助企(qǐ)业和(hé)基(jī)层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他事项”的(de)表述以往经常出现，但(dàn)这次(cì)没有出现(xiàn)，可见这次(cì)会议是(shì)专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地(dì)不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经(jīng)济工作思路(lù)已经发生(shēng)大变(biàn)化——逐句解读(dú)4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达(dá)证券研究(jiū)开发中心