答：审计质量(liàng)关乎公众(zhòng)利(lì)益(yì)。企业通过(guò)规(guī)范的流程、科学(xué)的评价，选聘专(zhuān)业胜任能力强(qiáng)、执业质量高的(de)会计师事务所(suǒ)，有利(lì)于保证(zhèng)审计报告的质量。当前，国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会(huì)计师事(shì)务所相关工作尚(shàng)存在制度不完(wán)善、流程(chéng)不规范(fàn)等问题(tí)，制(zhì)约(yuē)审计质量的提(tí)高。一是会计师事务所(suǒ)选聘流程亟待(dài)规(guī)范。部分企业选聘会计师事务(wù)所(suǒ)时，未明确具体评分标准。二是恶性竞(jìng)争现象仍有发生。个(gè)别企业(yè)在招(zhāo)标(biāo)过程(chéng)中简单(dān)把低(dī)价作为选(xuǎn)聘的(de)首要条(tiáo)件，个别会(huì)计(jì)师事(shì)务所以远低(dī)于项目成(chéng)本为代(dài)价(jià)承接业务(wù)，引发恶性竞(jìng)争(zhēng)，导致(zhì)审计资(zī)源投入不足，审计质量难以得到有效保证。三是(shì)会(huì)计师事务所轮换政策有待健全(quán)完善。各类国(guó)企做法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需形(xíng)成统一规范的轮换制度，实现轮换年限和审计成本、审计风险之间的(de)合理平衡。四是审计委员会责任有待进一步压实(shí)。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会(huì)计师行业(yè)健康(kāng)发展的意(yì)见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30情怀经典句子正能量，形容一个人有情怀咋说号文）明确要求推进(jìn)以质量为导向(xiàng)的会计师事务所选(xuǎn)聘机制建设。为落实(shí)上述要求，保护会计(jì)师(shī)事务所和利益相(xiāng)关方的合法(fǎ)权益，规范国有企(qǐ)业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师事务(wù)所行为(wèi)，促进公平竞争，推(tuī)动提升审计质(zhì)量，财政(zhèng)部(bù)会同国务(wù)院国资(zī)委、证(zhèng)监会制定(dìng)印(yìn)发了《选聘办法》。

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动了《选聘办(bàn)法》的制定工作，开展了(le)针对性(xìng)的调查(chá)研究，会(huì)同国务院国资委、证监会起(qǐ)草(cǎo)了《选聘办法》讨(tǎo)论稿(gǎo)，在(zài)征求相关(guān)单位意(yì)见、组织专家专(zhuān)题(tí)研讨(tǎo)基础上，形成(chéng)了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了(le)《财政部办公厅(tīng)关于征求〈国(guó)有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师(shī)事务所管理(lǐ)办(bàn)法（征求意见稿(gǎo)）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会(huì)公众征求意见，共收到书面(miàn)反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操(cāo)作(zuò)性高，有助于推进建立以质量为导向的会(huì)计师事务所(suǒ)选聘机制，有助于规范(fàn)国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘会计(jì)师事务所行为(wèi)，促进注(zhù)册会计(jì)师行业的公(gōng)平竞争(zhēng)，提升(shēng)审计质量。同时，部分(fēn)反(fǎn)馈意见提出了一(yī)些具体的(de)修(xiū)改建议。我们对所有反馈意见进行了(le)认真梳理(lǐ)，并充分吸收采纳。在反复研讨(tǎo)、征求(qiú)相(xiāng)关部门意见的基础上(shàng)，对征求意见稿作(zuò)了进一(yī)步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办法》的主要(yào)内(nèi)容是(shì)什么？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法》主要(yào)包含五方面内容(róng)：一是总体说明，主要包括制定依(yī)据、适用的企业范围、适用的选聘(pìn)事项等。二是(shì)选聘重点流程规范，对选聘决策机(jī)构(gòu)、选聘方(fāng)式(shì)、公开选(xuǎn)聘(pìn)的重(zhòng)点(diǎn)环节(jié)、评价要素、质量(liàng)管理水平(píng)和审计费用(yòng)的分(fēn)值权重、具体评(píng)分标(biāo)准、最高限价、审(shěn)计费(fèi)用浮动等事项进行规定。三(sān)是会计师事务所轮换(huàn)、项目(mù)合伙(huǒ)人(rén)和注册会计师轮换、信息披(pī)露等重(zhòng)点事项规范。四(sì)是监(jiān)督检查(chá)。五是附则(zé)。

　　从具(jù)体内容看，主(zhǔ)要对四方面内容(róng)进(jìn)行了规范：

　　一是遏(è)制(zhì)恶性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理水平的分值权重应不低于40％，审计费用报价的分(fēn)值权重应不高于15％。要求(qiú)将(jiāng)所有会计师事务所的报价平均(jūn)值(zhí)作(zuò)为选聘(pìn)基(jī)准价，并给出了审计费用报价得分公式(shì)。评价要素(sù)至少应当包括审计费用报价、事务(wù)所(suǒ)资(zī)质条件、执(zhí)业记录、质(zhì)量(liàng)管理水平(píng)、工作方案、人力及其(qí)他资源配备(bèi)、信(xìn)息(xī)安(ān)全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮(lún)换规(guī)定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有(yǒu)控股上(shàng)市(shì)公司）连续聘(pìn)用同一会计(jì)师事(shì)务所的(de)时间(jiān)不超过8年，确有(yǒu)需(xū)要(yào)的，可按规定延(yán)长至不超过10年，之后须开展轮换。为做(zuò)好平(píng)稳过(guò)渡，《选聘办法》规定(dìng)了衔接方式，如果(guǒ)国有企业当前执行的轮(lún)换规定与《选聘办法》存(cún)在(zài)不一致、或者没(méi)有规(guī)定的，由履行出资人职责的机构(gòu)统筹安(ān)排(pái)，两年内完成衔(xián)接工作。对于审计项目合伙人和签字注(zhù)册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不(bù)同情(qíng)形下(xià)的轮(lún)换(huàn)要求(qiú)和冷却期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根据《注册(cè)会(huì)计师法》等法律规定，会计师事(shì)务(wù)所承接业务不受行政区域、行业限(xiàn)制，各类(lèi)会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)是平等经(jīng)营主体(tǐ)，依(yī)法执业受法律(lǜ)保护。《选聘办法》指标公开、规则明(míng)确，设定的各项标准适用于中(zhōng)国(guó)境内依(yī)法成(chéng)立的所有(yǒu)会计(jì)师事务所，一视同仁。明(míng)确要求企(qǐ)业在选聘会计师事(shì)务所过程中(zhōng)，应当保障(zhàng)选聘工作(zuò)公平(píng)、公(gōng)正进行。企(qǐ)业采(cǎi)用公开(kāi)选聘方式的，应当公(gōng)开选聘信(xìn)息、评价(jià)要素和(hé)评分标准，保(bǎo)证合理(lǐ)的(de)准备应聘时间，公(gōng)示选(xuǎn)聘结果。明确要求企业不得以不合理的条件限(xiàn)制(zhì)或者排(pái)斥潜在拟应聘(pìn)会计师事务所，不得为(wèi)个别会计师(shī)事务所量身定(dìng)制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法》明确，审计委(wěi)员会(huì)的职责包括：制定选(xuǎn)聘会计(jì)师事(shì)务所的(de)政策、流(liú)程及相(xiāng)关内部控制制度，提议启动选聘工作、审(shěn)议选(xuǎn)聘文件(jiàn)、确定评价要素和具体评分标准、监督(dū)选聘过程、提(tí)出拟聘(pìn)任会计师事(shì)务所和(hé)审计(jì)费用建议，监督及评估会计(jì)师(shī)事务所审计工作，定期(qī)向董(dǒng)事(shì)会提交会(huì)计师(shī)事务(wù)所履职情况报告(gào)和审(shěn)计(jì)委员会监督情况报告等。审计委员(yuán)会应当重点关注的(de)事项包括：企(qǐ)业(yè)可能存在不合理(lǐ)变更会计(jì)师事务所的(de)情形(xíng)、聘(pìn)任胜任(rèn)能力不(bù)足(zú)的会(huì)计师事(shì)务所、审计独立性存疑(yí)、审计费用变动较大、轮换会计师事务所和主要人员(yuán)等。

　　问(wèn)：如(rú)何做(zuò)好(hǎo)《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落(luò)实国(guó)办发30号文的重要制度安排，各级财政部门(mén)、国(guó)有资产监督(dū)管理机(jī)构(gòu)、证(zhèng)券(quàn)监督管(guǎn)理机构应当高度重视，进一步增(zēng)强(qiáng)责任意(yì)识(shí)，精心组(zǔ)织(zhī)，周密部署，确保《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的有效实施。一是(shì)加大宣传和指导力度，从企业和会计师事务所(suǒ)两个(gè)层面做好培训，做好过渡期衔(xián)接(jiē)工作。各地可结合本地区(qū)实际情(qíng)况(kuàng)进一步探索选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)具体指(zhǐ)引，指(zhǐ)导企业规范(fàn)选聘。二(èr)是加大监督检查力度，切实(shí)做好(hǎo)事中事(shì)后监(jiān)管，对违反规定的企(qǐ)业(yè)和会(huì)计师事务所(suǒ)要依(yī)法严肃(sù)处理。三是各级财政部(bù)门、国有资产(chǎn)监(jiān)督(dū)管理(lǐ)机构、证券监(jiān)督管理(lǐ)机(jī)构要加强(qiáng)沟通协调，健全完善工作(zuò)机制，密切协作(zuò)，形成合力，认真做好贯(guàn)彻实施《选(xuǎn)聘办法》的各项工(gōng)作。

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