文/解运亮博(bó)士(shì)信(xìn)达证券首席宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神(shén)超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压力”提(tí)出时隔一年零四(sì)个(gè)月之(zhī)后(hòu)，中(zhōng)央提出最(zuì)新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对(duì)于(yú)稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前(qián)经济持续回升向好的(de)关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方(fāng)面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智(zhì)能(néng)、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资、一带一路(lù)等领(lǐng)域都看到了利好(hǎo)。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步(bù)推进城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造和“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”公共基(jī)础设施建设，可(kě)能带(dài)来经济新的增长点，值(zhí)得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化(huà)，背后(hòu)都反(fǎn)映(yìng)出整体经济(jì)工作思路已经发(fā)生(shēng)了大变化。为(wèi)市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济(jì)为(wèi)己任(rèn)，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场(chǎng)释放的(de)深刻信(xìn)号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政(zhèng)策落地(dì)不及(jí)预(yù)期，国(guó)际政(zhèng)治局势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神(shén)超出市场(chǎng)预期。每年4月份的(de)政(zhèng)治局会议，在经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性(xìng)可(kě)能仅次(cì)于几个(gè)月前的中央(yāng)经(jīng)济工作会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中央经济工作会(huì)议(yì)确定了此后(hòu)一年的政策导向，那(nà)么4月(yuè)份会(huì)议就确定了未来8个月的政策导向。今年4月(yuè)的(de)政治局会议，在方方(fāng)面面都体(tǐ)现出对(duì)经济的呵护和支(zhī)持，既好于往年同期，也超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央提出最(zuì)新判断(duàn)，“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中(zhōng)国经(jīng)济面临需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击(jī)、预(yù)期(qī)转(zhuǎn)弱三重压(yā)力，整个2022年，三重压力徘徊不去(qù)。去年(nián)底疫情防控政策优化(huà)至(zhì)今，中央指出“我国疫(yì)情防(fáng)控取得重大决定性(xìng)胜利(lì)”，“经济社会(huì)全面恢(huī)复常(cháng)态化运行”。今年一季度经济增(zēng)长大(dà)幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出(chū)行远超2019年(nián)同期水平，都体现出经(jīng)济社会(huì)常态化(huà)运行中的(de)强(qiáng)大修复动能。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫(yì)后中国(guó)经济修复的(de)巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度(dù)可能减弱的担(dān)忧。4月会(huì)议对经济面临问(wèn)题的定性是“当前我国经济(jì)运行好(hǎo)转主要是恢复性(xìng)的(de)，内(nèi)生(shēng)动(dòng)力(lì)还(hái)不强，需求仍(réng)然不足(zú)，经济转型升级面临(lín)新(xīn)的阻力，推动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不(bù)少困难挑战(zhàn)。” 问题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就(jiù)有(yǒu)什(shén)么样的对(duì)策。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是“更多(duō)是结构(gòu)性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季(jì)度经(jīng)济增长(zhǎng)超(chāo)预期(qī)，市(shì)场又出(chū)现了(le)对(duì)后续(xù)稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但(dàn)从这次(cì)中央对问(wèn)题(tí)的(de)定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大(dà)，这就意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度可能不但不会减弱，还要(yào)有针对(duì)性(xìng)地(dì)加大。这就(jiù)冲(chōng)淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢(huī)复和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济(jì)持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力(lì)持续增强、社(shè)会预(yù)期(qī)持(chí)续改善(shàn)、风险隐患持(chí)续化解共享充电宝最高1小时10元，共享充电宝怎么申请投放”。会(huì)议还提到一个(gè)词“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”，表明(míng)我们不会因为一季度经济(jì)的良好开局(jú)而就(jiù)此(cǐ)满足，而(ér)是继续(xù)努力(lì)，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个(gè)持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手(shǒu)就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极(jí)部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议(yì)提(tí)出(chū)“要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进(jìn)充(chōng)电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改造(zào)”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也有望(wàng)是未来重点发(fā)力(lì)的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议(yì)提出(chū)“要(yào)重视通用人工智能发展，营造(zào)创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范风险”。首(shǒu)提人工(gōng)智(zhì)能，市场热度较(jiào)高的方向，中央高(gāo)度重视(shì)，行稳方能(néng)致远。

　　——平(píng)台企业(yè)。会议提出(chū)“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。对平台企业的支持力(lì)度进(jìn)一步加(jiā)大(dà)，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一(yī)步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议提(tí)出“要(yào)多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促(cù)进(jìn)文化(huà)旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季度社会(huì)消费品(pǐn)零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促(cù)进消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投资和政策激(jī)励的引导作用，有(yǒu)效带动激(jī)发民间(jiān)投资”。今(jīn)年一季(jì)度，民间投资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分(fēn)点，民间投资仍是(shì)投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会(huì)议专门提出“有效带(dài)动(dòng)激发民间投资(zī)”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应政(zhèng)策(cè)发力。

　　——一(yī)带一路。会(huì)议提出(chū)“要把吸引外商投资(zī)放在更(gèng)加重要的位(wèi)置，稳住外(wài)贸(mào)外资基本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革(gé)开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一(yī)轮对(duì)外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家可能是(shì)开放和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到，在(zài)超大特大(dà)城市积极稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得高度重视(shì)。根据《国务(wù)院关(guān)于调(diào)整城市(shì)规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为(wèi)特大城市，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目前，超大(dà)城市包(bāo)括上海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆(qìng)、广(guǎng)州、成都(dōu)、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即转换为(wèi)应急(jí)场所(suǒ)的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急(jí)能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力(lì)大(dà)城市周边乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安(ān)全。“平(píng)急两用”设施(shī)建(jiàn)设，涉及建设改造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批(pī)单体(tǐ)大(dà)型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改造和(hé)“平急两用(yòng)”设施建设，不(bù)仅对房地产投(tóu)资，乃(nǎi)至对整体固(gù)定资(zī)产投(tóu)资，都有望带来新的(de)增长点。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济工(gōng)作(zuò)思路已经(jīng)发(fā)生了(le)大变化。过(guò)去几年很多政策，如疫情防(fáng)控、房地产(chǎn)调(dià共享充电宝最高1小时10元，共享充电宝怎么申请投放o)控、打击资本无序扩张(zhāng)、治理(lǐ)教培互联(lián)网等(děng)，初衷是好的(de)，也取得(dé)了(le)重大(dà)成效，但(dàn)客观上(shàng)也(yě)一定程度上(shàng)影(yǐng)响(xiǎng)了市(shì)场的预期。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月(yuè)份(fèn)会议看，这个要求已(yǐ)经落(luò)到(dào)了(le)实(shí)处，没有收缩(suō)性政策，各项政(zhèng)策(cè)都是呵(hē)护(hù)和支(zhī)持(chí)经济的。近期(qī)，淄博(bó)烧烤火出圈，淄(zī)博市政府受到了全国人民(mín)的大(dà)力点赞，大(dà)家都看到了淄博(bó)市政(zhèng)府在搞好营商环(huán)境、促进(jìn)经(jīng)济增长上的努力。而从4月份政治局会议看(kàn)，淄博市政府可能只是一个缩影，整(zhěng)体经济(jì)工作思路都(dōu)在(zài)发生大(dà)变化，为市(shì)场主体做好服(fú)务(wù)，以(yǐ)发(fā)展经济(jì)为己任(rèn)，这可能(néng)是4月份(fèn)政治局会议向市场释(shì)放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政(zhèng)治局4月28日召开(kāi)会议(yì)，分析研究当(dāng)前经济形势和(hé)经(jīng)济工作。中共中央(yāng)总书记习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政(zhèng)治局会议，在(zài)经(jīng)济(jì)工(gōng)作领域(yù)，重要性可(kě)能仅次于几个月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如(rú)果说中(zhōng)央经(jīng)济工作会(huì)议确定(dìng)了此后一年的政策导向，那么(me)4月份会议就确定了(le)未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以习近平同志为核心的党(dǎng)中央坚(jiān)强(qiáng)领导(dǎo)下，各地区各(gè)部门更好统筹(chóu)国内国(guó)际两个(gè)大局(jú)，更好统筹疫情防控和(hé)经济(jì)社(shè)会发展，更好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大决定性胜利(lì)（全国政协委员(yuán)、中国疾病预防控制(zhì)中心流行病学首席专家吴尊友日(rì)前表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现地方性流行(xíng)或者散(sàn)发可能性比较大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济社会全面恢(huī)复常态(tài)化(huà)运行(xíng)（今年“五一”旅游(yóu)出(chū)行，已经远超2019年(nián)同期水平，体现出经济社会常态化运行中的(de)巨大(dà)消费动能），宏观(guān)政策(cè)靠前协同发力，需(xū)求收缩、供(gōng)给冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力得(dé)到缓解，经济增长好于(yú)预(yù)期，市(shì)场需求逐步恢复，经济发展呈现(xiàn)回升(shēng)向好态势，经(jīng)济运行实(shí)现良(liáng)好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出(chū)，是(shì)在2021年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议上(shàng)。时隔一(yī)年零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出(chū)，当前我国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的(de)阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对当(dāng)前经济中(zhōng)面临的问题的定性，问题(tí)决定对策，有什么样(yàng)的(de)问题，就有什么样的(de)对策，对问题(tí)的定性非常重要(yào)。2019年(nián)4月，问(wèn)题(tí)定性是“更多(duō)是(shì)结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度(dù)都有回(huí)收。今年一季度经济增(zēng)长超预期(qī)，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱(ruò)的(de)担(dān)忧。但从(cóng)这次中央(yāng)对问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意(yì)味(wèi)着稳增长力度不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入(rù)开展(zhǎn)学习(xí)贯彻习近平新时(shí)代中国特色社(shè)会主义思想主题教育，认(rèn)真落实中(zhōng)央经济工作会(huì)议精(jīng)神，坚持稳中求进(jìn)工作总(zǒng)基调，完整、准确(què)、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快构建新发展(zhǎn)格局，全面深化改(gǎi)革开放(fàng)，把(bǎ)发(fā)挥(huī)政策效力(lì)和激(jī)发经营(yíng)主(zhǔ)体活力结合起(qǐ)来(lái)，形成(chéng)推(tuī)动(dòng)高质量发展(zhǎn)的强大动力，统(tǒng)筹推动经(jīng)济(jì)运行持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持(chí)续(xù)增强、社会预期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖于(yú)稳增长政策持(chí)续(xù)发力），乘势而上（这(zhè)个(gè)词表(biǎo)明(míng)我们不(bù)会因为一季度经济(jì)的良(liáng)好开局而(ér)就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现质的有效提(tí)升和(hé)量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要加快(kuài)建设以实体经济为支撑的(de)现代化产业(yè)体系，既要逆势(shì)而上(shàng)，在短板领域加快突破(pò)，也要顺势而(ér)为，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯实(shí)科技自(zì)立自强根基(jī)，培育壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优(yōu)势，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储能等(děng)设施建设(shè)和(hé)配套电网改造(zào)（对新能源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也是(shì)未(wèi)来重点发(fā)力的方向）。要(yào)重(zhòng)视通用人工智能发展，营造(zào)创新生(shēng)态，重视防范风险（首(shǒu)提人工智能，市(shì)场热度(dù)极高(gāo)的方(fāng)向，中央高度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强(qiáng)调，恢复和(hé)扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关(guān)键所在。积极的财政政策要加力(lì)提效，稳健的货币政(zhèng)策要精准有(yǒu)力，形成扩(kuò)大需求的(de)合力。要多渠道(dào)增(zēng)加城乡居(jū)民(mín)收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等服(fú)务消费（今(jīn)年一(yī)季度(dù)社(shè)会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央精(jīng)神是继续(xù)呵护(hù)和促进消费(fèi)增长）。要发挥(huī)好政府投(tóu)资和政(zhèng)策激(jī)励的引导作用，有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资（今年一季度，民(mín)间投资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固(gù)定(dìng)资产投资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民(mín)间(jiān)投(tóu)资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能会(huì)有相(xiāng)应政策(cè)发力）。

　　会议(yì)指出(chū)，要(yào)坚(jiān)持(chí)“两个毫不(bù)动摇”，破除影(yǐng)响(xiǎng)各类所有(yǒu)制企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持续提(tí)振经营主体信心，帮助(zhù)企业恢复(fù)元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发展公有制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和引导非公有(yǒu)制(zhì)经济发展”。重申“两(liǎng)个(gè)毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业信心和元气不足(zú)问题）。各类企业都要依法合规(guī)经(jīng)营(yíng)。要下(xià)决心从根本上(shàng)解决企业账款拖(tuō)欠问题。要推动平台(tái)企业规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头(tóu)部(bù)平台企业探(tàn)索创(chuàng)新。（对平台(tái)企业的支持力(lì)度进(jìn)一步加大，去(qù)年(nián)12月中央(yāng)经济工作会(huì)议提(tí)的是“支(zhī)持(chí)平台(tái)企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面(miàn)深(shēn)化(huà)改革、扩大高水平(píng)对外开放。认真(zhēn)落实党和国家机构改革方案，推进(jìn)国家(jiā)治理体系和治理能力现代(dài)化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易(yì)港对接国际高标准经(jīng)贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全(quán)国(guó)已设立(lì)21个自贸(mào)试(shì)验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可(kě)能是(shì)开(kāi)放和(hé)合作的(de)重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效防范化解(jiě)重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和(hé)信托机构改革化险工(gōng)作。要(yào)坚持房子是用(yòng)来住的、不是用来(lái)炒的定位，因城施策，支持(chí)刚性(xìng)和改善性(xìng)住房需求，做好保交楼、保(bǎo)民(mín)生、保稳定工作，促进房地(dì)产市场平稳(wěn)健康发展，推动建立(lì)房地(dì)产业发展新模(mó)式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规(guī)模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以下的城(chéng)市为特大城(chéng)市，城区(qū)常住人(rén)口1000万以上(shàng)的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特(tè)大城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改(gǎi)造(zào)（7个超大城(chéng)市(shì)和14个特大城(chéng)市的城中(zhōng)村改造，可能会给房(fáng)地产带来新的增长点(diǎn)，有利于房地(dì)产市(shì)场(chǎng)实现平(píng)稳健(jiàn)康发展）和“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”公(gōng)共(gòng)基础设施(shī)建设（“平急两用(yòng)”设施(shī)指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事(shì)件时(shí)可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐(qí)大城市应急能(néng)力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城(chéng)市(shì)发展和安全。建设(shè)改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点，将对投资(zī)带来新的增(zēng)长点。）。规(guī)划(huà)建设保障(zhàng)性住房。要加(jiā)强地方(fāng)政府债务(wù)管理，严(yán)控(kòng)新(xīn)增隐性债务。要继续抓好新冠疫情(qíng)防(fáng)控工作。

　　会(huì)议强调，要切实(shí)保障和改善民生，强化就业优(yōu)先导向，扩大(dà)高校毕业(yè)生(shēng)就业渠道，稳定(dìng)农民工等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成(chéng)为当前就业(yè)工作(zuò)的重(zhòng)点。日前国办发(fā)布《关于优化调整(zhěng)稳就业政策措(cuò)施全(quán)力促发展惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一(yī)次(cì)性(xìng)增人增资，核增部分(fēn)据实计入工资总额(é)并作为下(xià)一年度(dù)工(gōng)资总额预算基(jī)数。我们预计后续青年失业率将明(míng)显下降。）。要以(yǐ)“时时放心(xīn)不下”的责任感(gǎn)，持(chí)续(xù)抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰度夏(xià)电力供(gōng)应保(bǎo)障。要巩固(gù)拓展脱(tuō)贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食(shí)生产(chǎn)和重要农(nóng)产品供应保(bǎo)障，全面(miàn)推(tuī)进乡村振兴。要(yào)加强(qiáng)生态环境系统治(zhì)理。各(gè)级领导干(gàn)部要带(dài)头大(dà)兴调查研究(jiū)，奔着问(wèn)题去，切实帮助(zhù)企业和基(jī)层解(jiě)决困(kùn)难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事项(xiàng)”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这次会议是(shì)专门聚焦经济工(gōng)作的一(yī)次会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内政策落地不及预(yù)期(qī)，国际政(zhèng)治局势演变超预期(qī)

　　本(běn)文源自(zì)报告：《整(zhěng)体经济(jì)工作思路已经发生(shēng)大变化——逐句解(jiě)读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信(xìn)达(dá)证(zhèng)券研究开发中心

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