文/解运亮博(bó)士(shì)信达证券(quàn)首(shǒu)席宏(hóng)观分析(xī)师(shī)

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政治局会(huì)议通稿，一个整体(tǐ)印象是(shì)会议精神超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年零四个(gè)月之后(hòu)，中(zhōng)央(yāng)提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键(jiàn)所在”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对多方面工(gōng)作都(dōu)做了(le)积极部署，对社会各界(jiè)的关切都(dōu)做了积极回应，半导体、新能(néng)源、人工智能、平(píng)台企业(yè)、消费、投资、一带一(yī)路等(děng)领域(yù)都看(kàn)到了利好。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到，在超大(dà)特大城市积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改(gǎi)造和(hé)“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能(néng)带(dài)来(lái)经(jīng)济(jì)新的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后(hòu)都反(fǎn)映出整体经济工作思(sī)路已(yǐ)经发(fā)生(shēng)了(le)大变化。为(wèi)市场(chǎng)主体做好服务，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因(yīn)素：国内政策落地(dì)不及预(yù)期，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变超(chāo)预(yù)期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一(yī)，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议(yì)精神超(chāo)出市场(chǎng)预(yù)期。每年(nián)4月份的政治局(jú)会(huì)议，在经济(jì)工作领域(yù)，重(zhòng)要(yào)性可能仅次于(yú)几(jǐ)个月(yuè)前(qián)的中央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果说(shuō)中央经(jīng)济工作会(huì)议确定了此后一(yī)年的(de)政策导向，那(nà)么4月份会议就确定(dìng)了未来(lái)8个月(yuè)的政(zhèng)策导向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在(zài)方方面(miàn)面都体现出对(duì)经济(jì)的呵护和支持(chí)，既好于往年同(tóng)期，也超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔(gé)一(yī)年零(líng)四个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作会(huì)议提出，中国经济面(miàn)临需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力(lì)，整个2022年(nián)，三(sān)重(zhòng)压力(lì)徘徊不去。去年底疫(yì)情防控政策(cè)优(yōu)化(huà)至今，中(zhōng)央指出“我国疫情防控取(qǔ)得(dé)重大决定性胜利”，“经济社(shè)会(huì)全面恢复常态化运行”。今年一(yī)季(jì)度经济增长大幅好于预期(qī)，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同期水平(píng)，都体现出(chū)经(jīng)济社会常态化(huà)运(yùn)行中(zhōng)的强大修(xiū)复动能(néng)。“三重压(yā)力”得到缓解，反映了(le)疫后(hòu)中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于(yú)稳增长力(lì)度可能减(jiǎn)弱的担忧蘑菇头比较大做起来，女不怕粗短就怕蘑菇头。4月(yuè)会(huì)议对经济面临问题的定性是“当前(qián)我国经(jīng)济运行好转主(zhǔ)要(yào)是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济(jì)转型(xíng)升级面临(lín)新的(de)阻(zǔ)力，推动高质量发(fā)展仍需要(yào)克服不少困难挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什么(me)样的问(wèn)题，就(jiù)有(yǒu)什么(me)样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是(shì)结构性、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳增长压(yā)力较小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两(liǎng)次会(huì)议之(zhī)后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市场又出现了(le)对后(hòu)续稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱的担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经(jīng)济(jì)内生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍(réng)需(xū)扩大，这就意味着稳(wěn)增长力(lì)度可(kě)能(néng)不(bù)但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市(shì)场的(de)一大担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大需求是(shì)当前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的(de)关键所在”。会议提出(chū)“四(sì)个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力(lì)持(chí)续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会(huì)议还提(tí)到一个词“乘势(shì)而上”，表明我(wǒ)们不会因为(wèi)一季(jì)度经济(jì)的良好开局而就此满足，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了(le)积极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能(néng)源、人(rén)工智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路等(děng)领域都看到了利(lì)好。

　　——半(bàn)导体。会议提(tí)出“要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新蘑菇头比较大做起来，女不怕粗短就怕蘑菇头能(néng)源。会议提出“要巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源(yuán)汽车(chē)发展(zhǎn)优(yōu)势，加快推(tuī)进(jìn)充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建(jiàn)设和配套电网改造”。这表明，对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到(dào)的(de)充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源(yuán)产业(yè)相对的短板，也有(yǒu)望是未来重(zhòng)点发力的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工智(zhì)能。会议提出(chū)“要重视通用人工智能发(fā)展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重视防范风险(xiǎn)”。首(shǒu)提(tí)人工智能，市场(chǎng)热度较高(gāo)的(de)方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推(tuī)动平(píng)台企业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的是(shì)“支(zhī)持平台企业在(zài)引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一(yī)步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费”。今(jīn)年一季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而(ér)中(zhōng)央精神是(shì)继(jì)续呵护(hù)和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投(tóu)资和政策(cè)激(jī)励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间(jiān)投资”。今年一季(jì)度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议(yì)专门(mén)提出“有效带动激(jī)发(fā)民(mín)间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投(tóu)资(zī)放(fàng)在(zài)更加重要(yào)的位置，稳住外(wài)贸外(wài)资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试。” 从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区(qū)正式(shì)挂(guà)牌成立至今，全(quán)国已设(shè)立21个自贸试(shì)验区及海南(nán)自由贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开(kāi)放和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提(tí)到，在(zài)超(chāo)大特(tè)大城(chéng)市积(jī)极稳步推进(jìn)城中村改造(zào)和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设(shè)，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。根据(jù)《国务院关(guān)于调整城市(shì)规(guī)模划分标准的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以下(xià)的城市(shì)为特大城市，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城(chéng)市(shì)包括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事(shì)件时可(kě)立即转换为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力(lì)大城市周边乡村(cūn)振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安全。“平急两用(yòng)”设(shè)施(shī)建设，涉及(jí)建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一批应急医疗(liáo)服务(wù)点(diǎn)等(děng)。21个超大特大城市的城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整体(tǐ)固定(dìng)资产投资，都有望带来新的(de)增长点。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背后都反映出整体经济工作(zuò)思路已经发(fā)生(shēng)了大变化(huà)。过去几(jǐ)年(nián)很多政(zhèng)策，如疫情防控、房(fáng)地(dì)产调控、打击资本无(wú)序扩(kuò)张、治(zhì)理教培互联(lián)网等，初衷是好(hǎo)的，也取得(dé)了重大成效，但客观上也一定程度上影响了市场的预(yù)期。此前，中央已经明(míng)确表示，要慎(shèn)重(zhòng)出(chū)台(tái)收(shōu)缩性政策(cè)，从这次4月份会议看，这个要求已经落(luò)到了实处，没(méi)有收(shōu)缩(suō)性(xìng)政策，各项政策都(dōu)是呵护和支持(chí)经(jīng)济(jì)的。近期，淄(zī)博烧烤(kǎo)火出圈(quān)，淄博市政府受到了全国人(rén)民的(de)大力点(diǎn)赞(zàn)，大家都看(kàn)到了淄(zī)博市(shì)政府在搞好营商环(huán)境、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)看，淄(zī)博市(shì)政府可能只是一(yī)个缩(suō)影，整(zhěng)体经(jīng)济工作思路(lù)都在发生大变化，为市(shì)场主体做好服务(wù)，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政治局会(huì)议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央(yāng)政治局(jú)4月(yuè)28日召开会议，分析研究当前经(jīng)济形势和经(jīng)济工作。中共(gòng)中央总书记(jì)习近平(píng)主持会议。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个(gè)月前的中央经济(jì)工(gōng)作会议(yì)。原因(yīn)也(yě)简单，如果说中央经(jīng)济工作会(huì)议确(què)定了此后(hòu)一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领(lǐng)导(dǎo)下，各地区各部门更好(hǎo)统筹国内国际两个(gè)大局，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫情防控和经(jīng)济社会发展，更(gèng)好统筹发展和安全，我国疫情防控取(qǔ)得(dé)重大决定性胜利（全国政协委员、中国疾病预(yù)防(fáng)控(kòng)制中心流行病学首(shǒu)席专家吴尊友日(rì)前表示，新(xīn)冠病毒在未来出(chū)现地方性(xìng)流行或者散发可(kě)能性比较(jiào)大，再(zài)出现较大规模流行的可能性较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今(jīn)年“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期(qī)水平，体现出经(jīng)济社会常态化(huà)运行中的(de)巨大消费动(dòng)能），宏(hóng)观(guān)政策靠(kào)前协同发力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压(yā)力(lì)得(dé)到(dào)缓解(jiě)，经济(jì)增长好于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经(jīng)济(jì)发展呈现回升向好态(tài)势，经(jīng)济(jì)运行实现良好开局。（“三重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议上。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。）

　　会议指(zhǐ)出，当前(qián)我国经(jīng)济(jì)运(yùn)行好转主要(yào)是恢复性的(de)，内生动力(lì)还不强，需求(qiú)仍(réng)然不足，经济转型(xíng)升级面临(lín)新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要(yào)克(kè)服不少困(kùn)难(nán)挑(tiāo)战(zhàn)。（这一段是(shì)对当(dāng)前(qián)经(jīng)济中面临的问题的定(dìng)性，问题决定对(duì)策，有什么样(yàng)的问题，就(jiù)有什么(me)样的对策，对(duì)问题的(de)定性非(fēi)常(cháng)重要。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更多(duō)是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市场又出现(xiàn)了(le)对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳增长力度不(bù)但不会(huì)减弱，还要(yào)有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议(yì)强调(diào)，要深入开展学习贯彻习(xí)近平新时(shí)代中国特色(sè)社会主(zhǔ)义思(sī)想主题教(jiào)育，认(rèn)真落实中央经济(jì)工作会议精(jīng)神，坚持稳中求进工(gōng)作总基调，完(wán)整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面贯(guàn)彻(chè)新发展理念，加快构(gòu)建新发展格(gé)局，全(quán)面(miàn)深化改革开放，把(bǎ)发挥(huī)政策效(xiào)力和激发经营(yíng)主(zhǔ)体活力结(jié)合起(qǐ)来，形成推动高质量(liàng)发展的强大动(dòng)力，统筹推动经济运行持(chí)续(xù)好(hǎo)转、内生动力持续(xù)增强、社会预期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解(jiě)（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖于(yú)稳增长政策持(chí)续发力），乘势而上（这个词表(biǎo)明我们不会(huì)因为一季(jì)度经济的良好开局而(ér)就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推(tuī)动经济实现质的有效提(tí)升和量的(de)合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体(tǐ)经济为支撑的现(xiàn)代化产业体系，既要逆势(shì)而上，在(zài)短板领域加快(kuài)突破(pò)，也(yě)要(yào)顺势而(ér)为，在优势(shì)领域做(zuò)大做强。要夯实科(kē)技(jì)自立自(zì)强根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好半(bàn)导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等(děng)设施(shī)建设和配套电网改造（对(duì)新(xīn)能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门(mén)提到(dào)的充电桩、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新能(néng)源产业相对的短板，也是未来重点(diǎn)发力的方向）。要(yào)重视(shì)通用(yòng)人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新生态(tài)，重(zhòng)视防范(fàn)风险（首提人工智(zhì)能(néng)，市场热度极高(gāo)的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重视，行稳(wěn)方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求是(shì)当前(qián)经济持续(xù)回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在(zài)。积极(jí)的财(cái)政政策要加力提效，稳(wěn)健的货(huò)币政策要(yào)精准有力，形成(chéng)扩大需求的合力。要多渠道(dào)增加城(chéng)乡居(jū)民收(shōu)入，改善消费环境(jìng)，促(cù)进文化旅游(yóu)等服务消费(fèi)（今年一季度社会消费(fèi)品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高(gāo)，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进消费增蘑菇头比较大做起来，女不怕粗短就怕蘑菇头长）。要发挥好政府投(tóu)资和(hé)政策激励(lì)的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带动(dòng)激发民间投资（今年一(yī)季度(dù)，民间(jiān)投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带(dài)动激发(fā)民(mín)间投(tóu)资”，未(wèi)来可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫(háo)不动(dòng)摇”，破(pò)除影响各类所有制企业公平竞争(zhēng)、共(gòng)同发展的(de)法律法规障(zhàng)碍和隐性壁(bì)垒，持(chí)续提振经营主体(tǐ)信心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济(jì)，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两(liǎng)个(gè)毫(háo)不动摇”，有助于进(jìn)一(yī)步解(jiě)决民营企业信心和元气不足问题）。各(gè)类企业都要(yào)依法合(hé)规经营。要下(xià)决心从(cóng)根本上(shàng)解决(jué)企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台(tái)企业规(guī)范健康发展，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创新。（对平台企(qǐ)业的支持力度进(jìn)一(yī)步加大，去(qù)年(nián)12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议提的是“支持(chí)平台企(qǐ)业在引领发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞(jìng)争(zhēng)中大(dà)显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台(tái)企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化(huà)改革、扩(kuò)大高水平对外开(kāi)放。认真落实党和(hé)国家机构改革(gé)方(fāng)案，推进国家治(zhì)理体系和治理能力(lì)现代化(huà)。要把(bǎ)吸引外商(shāng)投(tóu)资放在(zài)更加重要的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基本盘。要(yào)支持(chí)有条(tiáo)件的自贸(mào)试(shì)验(yàn)区和自(zì)由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸(mào)规则(zé)，开(kāi)展改革开(kāi)放先(xiān)行先试。（从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式(shì)挂牌成(chéng)立(lì)至(zhì)今，全(quán)国已设立21个自贸试验(yàn)区(qū)及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是(shì)开放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议(yì)指出(chū)，要有效防(fáng)范化解重点领域风(fēng)险，统筹做(zuò)好(hǎo)中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因(yīn)城施策，支持刚性和(hé)改善性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促进(jìn)房地产市场平稳健康发展(zhǎn)，推动建立房(fáng)地产业发展新模式(shì)。在(zài)超大特大城市(shì)（《国务院关于(yú)调整城市(shì)规(guī)模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人口(kǒu)500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下的(de)城市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上(shàng)的城市为超大(dà)城市(shì)。目前，超大城市(shì)包括上(shàng)海(hǎi)、北(běi)京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大(dà)城(chéng)市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步(bù)推进城中村改造（7个超大(dà)城市(shì)和14个特大城市的城中村(cūn)改造，可能(néng)会给(gěi)房(fáng)地产带(dài)来(lái)新的增长点，有利于房(fáng)地产(chǎn)市场(chǎng)实现平稳健(jiàn)康发展）和“平急两用”公共基(jī)础设施(shī)建(jiàn)设（“平急两用(yòng)”设施指平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事件时可立(lì)即转换为应急(jí)场(chǎng)所的设施，能够(gòu)有(yǒu)效(xiào)补齐大城市应急(jí)能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提升大(dà)城市山区(qū)旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大(dà)城市周边乡村(cūn)振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大(dà)城市(shì)发展(zhǎn)和安(ān)全。建设改造一(yī)批“平急(jí)两(liǎng)用”的(de)民宿(sù)和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带(dài)来新的增(zēng)长点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加强地方政府债务(wù)管理，严控新增隐(yǐn)性债务(wù)。要继续(xù)抓(zhuā)好新冠(guān)疫情防(fáng)控工(gōng)作。

　　会议(yì)强调(diào)，要切实保(bǎo)障和改善民生，强化就业(yè)优先(xiān)导向，扩(kuò)大高校毕业生就(jiù)业渠道，稳定农民工等(děng)重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达(dá)19.6％，降低青年失(shī)业率已成为(wèi)当前就业(yè)工作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策措施全力促发(fā)展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有(yǒu)企业扩大招聘规(guī)模，2023年(nián)可(kě)给予一次性增人增资(zī)，核(hé)增部分(fēn)据实计入工资(zī)总(zǒng)额(é)并作(zuò)为下一年度工资(zī)总(zǒng)额(é)预算(suàn)基数。我们预(yù)计后续青(qīng)年失(shī)业(yè)率将明显下降。）。要(yào)以(yǐ)“时时放心不下(xià)”的责任感，持续抓好安全(quán)生产。要做好(hǎo)迎峰度夏(xià)电(diàn)力供应保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻(gōng)坚(jiān)成果(guǒ)，抓好粮食生(shēng)产和重要农产(chǎn)品(pǐn)供应(yīng)保障，全面推(tuī)进乡村(cūn)振兴。要加(jiā)强生态环境系统(tǒng)治理。各(gè)级领(lǐng)导干部要带头大(dà)兴调查研究，奔着(zhe)问题(tí)去，切实帮助企(qǐ)业和基层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会议还(hái)研究了(le)其他事(shì)项”的表述(shù)以往经(jīng)常出现，但这次没有出现，可见这次会议(yì)是专门聚(jù)焦经济工作的一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及(jí)预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期(qī)

　　本文(wén)源(yuán)自报告：《整(zhěng)体经济工作思(sī)路已经发生大变(biàn)化(huà)——逐句(jù)解读(dú)4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告(gào)机构：信(xìn)达证券研究开发中心

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