文/解运亮博士(shì)信(xìn)达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔(gé)一(yī)年(nián)零四个(gè)月之后，中央提出(chū)最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢(huī)复和扩大需求(qiú)是(shì)当前(qián)经济(jì)持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在(zài)”。

　　第五，会议针对(duì)多(duō)方面工(gōng)作(zuò)都做了积极(jí)部署，对(duì)社会(huì)各界的关切都(dōu)做了积极回(huí)应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了(le)利好。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提(tí)到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设(shè)，可能带(dài)来经济新的增长点，值得(dé)高度重(zhòng)视。

　　第七，所有(yǒu)这1ma等于多少a，1ua等于多少a些变化，背后都反映出(chū)整体经(jīng)济(jì)工作思路已经发生了大变化。为市场主体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己任，这可能(néng)是4月份(fèn)政治(zhì)局(jú)会(huì)议(yì)向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因素(sù)：国内政策(cè)落地不(bù)及(jí)预(yù)期，国际政(zhèng)治局势演变超预期(qī)

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体印象是会议精神(shén)超出市场预期。每年4月(yuè)份的(de)政治局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作(zuò)会议。原因(yīn)也简单，如(rú)果说中央经济工作会议(yì)确定了(le)此后(hòu)一年的政(zhèng)策导向，那(nà)么(me)4月份会议就确定(dìng)了未(wèi)来8个月的政策(cè)导向。今(jīn)年4月的政治局会(huì)议，在方方面面都体现出对(duì)经济的呵护和支持(chí)，既(jì)好于往年同期(qī)，也超出(chū)市(shì)场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年(nián)零四(sì)个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作会议提(tí)出，中国经济面(miàn)临需(xū)求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力，整个(gè)2022年，三重压(yā)力徘徊不(bù)去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫(yì)情防(fáng)控取得(dé)重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常态化运行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年(nián)同期水平，都体(tǐ)现出(chū)经济社会常(cháng)态化运行中的强大修复动(dòng)能。“三重压(yā)力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国经济(jì)修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场对于稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度可能减弱的担忧。4月会议(yì)对(duì)经济(jì)面临(lín)问题的定性是“当前(qián)我国(guó)经济运(yùn)行好转主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面(miàn)临(lín)新的阻力，推动高质量发(fā)展仍(réng)需要克服不(bù)少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策(cè)，有什么(me)样的问(wèn)题，就有(yǒu)什(shén)么样的对策。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之(zhī)后，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回(huí)收。今年(nián)一季度经济增(zēng)长超预期，市场又出现(xiàn)了对后(hòu)续稳(wěn)增长力度(dù)减弱的担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央(yāng)对问题的定性看，经济内生(shēng)动(dòng)力仍(réng)需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意(yì)味着稳增长力(lì)度可(kě)能不(bù)但(dàn)不会减弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对性(xìng)地加大(dà)。这(zhè)就冲(chōng)淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前(qián)经(jīng)济持(chí)续回(huí)升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在”。会议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运行持续好转、内生(shēng)动力(lì)持续增强、社会预期(qī)持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到(dào)一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季(jì)度经济的良(liáng)好开局而就此(cǐ)满足，而是(shì)继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘势而(ér)上”，具(jù)体抓手(shǒu)就是“恢(huī)复(fù)和扩大需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界(jiè)的(de)关(guān)切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域(yù)都(dōu)看到了(le)利好。

　　——半导体(tǐ)。会议(yì)提出“要夯实科(kē)技自(zì)立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固和扩(kuò)大新能(néng)源汽车(chē)发展优势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能(néng)等设施(shī)建设和配(pèi)套电网改造(zào)”。这表明(míng)，对(duì)新能源产业的扶持(chí)仍(réng)会继续，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业(yè)相对的短板，也(yě)有(yǒu)望(wàng)是未(wèi)来重点发(fā)力的方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会议(yì)提出(chū)“要重(zhòng)视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视(shì)防(fáng)范风险”。首(shǒu)提人工智能，市场热(rè)度较高的方(fāng)向，中央(yāng)高(gāo)度(dù)重视，行稳(wěn)方(fāng)能致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台(tái)企业(yè)。会议提出“要(yào)推(tuī)动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。对平台企业的支持(chí)力度进一(yī)步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业(yè)探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等服务(wù)消费(fèi)”。今年(nián)一季度(dù)社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是热(rè)度(dù)高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会议提(tí)出“要发挥(huī)好政府投资(zī)和(hé)政(zhèng)策激(jī)励的引导作用(yòng)，有效带(dài)动(dòng)激发(fā)民间投资”。今年一季度，民间(jiān)投(tóu)资累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资(zī)增速4.5个(gè)百(bǎi)分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会议专门提(tí)出“有(yǒu)效带动激发(fā)民间(jiān)投资”，未来(lái)可能会有相应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基(jī)本盘(pán)。要支持有条件的(de)自贸试验(yàn)区和自由贸(mào)易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海南自(zì)由贸(mào)易港(gǎng)。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家可能(néng)是(shì)开放和(hé)合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城(chéng)市积极(jí)稳步(bù)推(tuī)进城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用”公共(gòng)基(jī)础设(shè)施(shī)建设(shè)，可能带(dài)来(lái)经济(jì)新(xīn)的增长点，值得(dé)高度重(zhòng)视。根据(jù)《国务院(yuàn)关于调(diào)整城市规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城(chéng)市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目(mù)前，超(chāo)大城市(shì)包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即转换为应急(jí)场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能(néng)力建(jiàn)设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力大城市(shì)周边(biān)乡村振兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改(gǎi)造一批“平(píng)急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应急医疗服务(wù)点等(děng)。21个超大特大(dà)城(chéng)市的(de)城中村改造和“平(píng)急两用”设施建设，不仅对(duì)房地产投资，乃至对整(zhěng)体固定资产(chǎn)投资(zī)，都有望带(dài)来(lái)新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后都(dōu)反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生(shēng)了大变化。过去几年很多政(zhèng)策，如疫情防控(kòng)、房地产调控、打击资本(běn)无序扩张、治理教(jiào)培互联网等，初(chū)衷是好的，也取得了重大成效(xiào)，但客观上也(yě)一定程度上影响了市场的预期。此前，中央已经明确(què)表(biǎo)示(shì)，要慎(shèn)重(zhòng)出(chū)台(tái)收(shōu)缩性政策，从这次4月(yuè)份(fèn)会议看，这个要求已(yǐ)经落到了实处，没有收缩性政策(cè)，各项政策都是呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受(shòu)到了(le)全国(guó)人民(mín)的大力点赞，大(dà)家(jiā)都看到了淄博市政(zhèng)府在搞好(hǎo)营商环境、促进(jìn)经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政治(zhì)局会议看，淄博(bó)市政(zhèng)府(fǔ)可能只(zhǐ)是一个缩影，整体经济工作思路都在发生(shēng)大变化(huà)，为市(shì)场主体做好服务，以发展经济(jì)为(wèi)己任，这可能(néng)是(shì)4月份政治局会议(yì)向(xiàng)市场(chǎng)释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当(dāng)前经济(jì)形势和经济(jì)工作。中共(gòng)中央总书记习近(jìn)平(píng)主持会议(yì)。（每年4月份的政治局(jú)会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于(yú)几个月前的(de)中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议。原因也简单，如果说中央经济工作会(huì)议确定了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来(lái)8个月(yuè)的政(zhèng)策导(dǎo)向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来(lái)，在以习近平同志为核心(xīn)的党中央坚(jiān)强领导(dǎo)下(xià)，各地区(qū)各部(bù)门更好统筹国内国际两个大局，更好统筹(chóu)疫(yì)情防控和经(jīng)济社会发展，更好统筹发展和(hé)安全，我国(guó)疫情防控取得重大决(jué)定性胜利（全国(guó)政协委员(yuán)、中国(guó)疾病预防(fáng)控(kòng)制中心流行病学(xué)首席(xí)专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠病毒在(zài)未来出现地方性流行或者(zhě)散发可能(néng)性比较(jiào)大，再出现(xiàn)较大规模流行的可能性(xìng)较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态化(huà)运行（今年“五一(yī)”旅游出(chū)行，已经远超2019年(nián)同期水平，体现(xiàn)出经济社会常态化(huà)运行中的巨大消费动能），宏(hóng)观政策(cè)靠前协(xié)同发力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力得(dé)到缓解(jiě)，经济增(zēng)长好于(yú)预期(qī)，市场需(xū)求(qiú)逐步恢(huī)复(fù)，经(jīng)济发(fā)展呈(chéng)现回升(shēng)向好态势，经(jīng)济运行实现良好开(kāi)局。（“三(sān)重压力”首次(cì)提出，是在2021年(nián)12月中央经济工作会议上。时隔一年零四(sì)个月(yuè)之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下(xià)，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济运行(xíng)好转主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍(réng)然不足，经济(jì)转型(xíng)升级面(miàn)临新的阻力，推(tuī)动(dòng)高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。（这(zhè)一段是对(duì)当前经济(jì)中面(miàn)临(lín)的(de)问(wèn)题的定性，问题决定对策，有什么(me)样(yàng)的问题，就有什么样的对策，对问题的定(dìng)性(xìng)非常重(zhòng)要。2019年4月(yuè)，问题定性是(shì)“更多是结(jié)构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季度经济增(zēng)长超预期(qī)，市(shì)场又出(chū)现了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强调(diào)，要深入(rù)开展学习(xí)贯彻(chè)习近(jìn)平新时代中国(guó)特色社(shè)会(huì)主(zhǔ)义思想主(zhǔ)题教(jiào)育，认(rèn)真落实中(zhōng)央经(jīng)济工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求(qiú)进工(gōng)作(zuò)总基调，完整(zhěng)、准确(què)、全面贯彻(chè)新发展理(lǐ)念(niàn)，加快构(gòu)建新发展格局，全面深化(huà)改革开放，把(bǎ)发挥政策效力和(hé)激发经营主体活力结(jié)合起来，形(xíng)成推动(dòng)高质(zhì)量发展的强大动力，统筹推动经济(jì)运行持续(xù)好转、内(nèi)生动力持(chí)续增强、社会预期(qī)持(chí)续(xù)改善、风险隐患持续化解(jiě)（提出四个“持续(xù)”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政(zhèng)策持续发力(lì)），乘势而上（这(zhè)个词(cí)表明我们不会因为一(yī)季度经济的良(liáng)好(hǎo)开局而(ér)就此满足(zú)，而是继续(xù)努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实现质(zhì)的有(yǒu)效提(tí)升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实体经济为支撑的现(xiàn)代化产业体系，既要(yào)逆势而上(shàng)，在(zài)短板领域(yù)加快(kuài)突破，也(yě)要顺势而为，在优势领域做(zuò)大做强。要夯实科技自立自(zì)强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能（或利好半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发(fā)展优势，加(jiā)快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设和配套电网改造（对新(xīn)能(néng)源(yuán)产业的扶持仍会继续(xù)，专门提(tí)到的充电桩、储能(néng)、配套(tào)电网，都是(shì)新(xīn)能源产业相对的(de)短板，也是未来重点(diǎn)发力的方向）。要重视通(tōng)用人(rén)工智能发展，营(yíng)造创新生态，重(zhòng)视防范风险（首(shǒu)提(tí)人(rén)工智能，市(shì)场(chǎng)热(rè)度(dù)极(jí)高(gāo)的方向(xiàng)，中(zhōng)央(yāng)高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好的(de)关键所(suǒ)在。积(jī)极的财(cái)政政策要加力(lì)提效，稳健(jiàn)的(de)货币政策要精准(zhǔn)有力(lì)，形成扩(kuò)大(dà)需(xū)求(qiú)的合力。要多渠(qú)道(dào)增加城乡居民(mín)收入，改善消(xiāo)费环境，促(cù)进文化旅(lǚ)游等服务消费（今年一季度社会消费品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更(gèng)是(shì)热度(dù)高，而中(zhōng)央精神是继续(xù)呵护和促(cù)进消费增长(zhǎng)）。要发(fā)挥好政府投资和政策激励(lì)的引导作用，有效(xiào)带动激发民间投资（今年一季度，民(mín)间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发(fā)力(lì)）。

　　会议(yì)指出，要(yào)坚持“两个毫(háo)不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，破除影响各类(lèi)所有制企业(yè)公平(píng)竞(jìng)争、共同发(fā)展的法律法规障碍(ài)和隐性壁垒，持(chí)续提振(zhèn)经(jīng)营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢(huī)复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩(gǒng)固(gù)和发展公有(yǒu)制经济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助(zhù)于进一步解(jiě)决(jué)民营企(qǐ)业信心和元气(qì)不足问题）。各(gè)类企业(yè)都要依(yī)法合规(guī)经营。要下决心(xīn)从根(gēn)本上解决企业账款拖欠(qiàn)问题。要推动平台(tái)企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创新。（对平台企业的支(zhī)持(chí)力度(dù)进(jìn)一步加大，去年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议提的(de)是“支持平台企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际(jì)竞争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会(huì)议强调，要(yào)全面深(shēn)化改革、扩大高水(shuǐ)平(píng)对外开(kāi)放。认真(zhēn)落实党和国(guó)家机构改革方案，推进国(guó)家治理体系和治理能(néng)力(lì)现代化(huà)。要(yào)把吸引外商投资放在更(gèng)加重要(yào)的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验(yàn)区正式挂牌(pái)成立(lì)至今，全(quán)国(guó)已设立21个(gè)自贸试验(yàn)区及(jí)海南(nán)自由贸易港。在新一(yī)轮对(duì)外(wài)开放先行先试(shì)中，“一(yī)带一路”沿线国家可(kě)能是(shì)开放和(hé)合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解(jiě)重点领域风(fēng)险，统(tǒng)筹(chóu)做(zuò)好中小银行、保险(xiǎn)和信托机构改革化险工作(zuò)。要坚持房子是用来(lái)住(zhù)的、不是用来炒的定(dìng)位，因(yīn)城(chéng)施策(cè)，支(zhī)持刚性和改善性(xìng)住房需(xū)求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产(chǎn)市场平(píng)稳健康发展，推动建(jiàn)立房地产业(yè)发(fā)展新模式。在超大特大城市（《国务(wù)院关于(yú)调整(zhěng)城市(shì)规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市(shì)为特大城(chéng)市，城区常住(zhù)人(rén)口1000万(wàn)以上的城市为超(chāo)大(dà)城市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步推进城(c1ma等于多少a，1ua等于多少ahéng)中村改造(zào)（7个超大城市和14个(gè)特大(dà)城市(shì)的城中村(cūn)改造，可能会给房地(dì)产(chǎn)带(dài)来新的增长点，有利于房地(dì)产市场实(shí)现平稳健康发展）和“平急(jí)两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设（“平急两用”设(shè)施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即(jí)转换(huàn)为应急场所(suǒ)的设施，能够有(yǒu)效补齐大(dà)城(chéng)市应急能(néng)力建设短板，同时提升(shēng)大城市山(shān)区旅游居(jū)住品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全(quán)。建设改造一批“平急(jí)两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批(pī)单体大(dà)型方舱(cāng)医院、升级一(yī)批应急医疗服务(wù)点，将对投资带来新(xīn)的增长点。）。规划(huà)建(jiàn)设保障(zhàng)性住房。要加强地方政府债务(wù)管理，严控新增(zēng)隐性债(zhài)务。要继续抓好新冠疫(yì)情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和改(gǎi)善民(mín)生(shēng)，强化就(jiù)业优先导向(xiàng)，扩大高校毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民工等重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业(yè)率高达19.6％，降低(dī)青(qīng)年(nián)失业(yè)率已成为当(dāng)前就业(yè)工(gōng)作的重点。日前国办发布《关于优化(huà)调整稳就业政策措施全力(lì)促发展(zhǎn)惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支持国有企业(yè)扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一次性增(zēng)人增资(zī)，核增部分据实计入工资总额并作(zuò)为下一(yī)年(nián)度工资(zī)总额预(yù)算(suàn)基数。我们预计(jì)后续青年失业率将明显下(xià)降。）。要以(yǐ)“时时放心不下(xià)”的责(zé)任(rèn)感，持续抓好安(ān)全(quán)生产。要做好迎峰(fēng)度(dù)夏电力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食(shí)生(shēng)产(chǎn)和重(zhòng)要农产品供应保障，全面(miàn)推进乡村振兴(xīng)。要加强(qiáng)生态环境系统治(zhì)理(lǐ)。各级领(lǐng)导(dǎo)干部要带头大兴调查研究，奔着问题(tí)去，切实(shí)帮助企(qǐ)业(yè)和(hé)基层(céng)解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他(tā)事项”的表(biǎo)述(shù)以往经常出现，但(dàn)这(zhè)次(cì)没有出(chū)现，可见这次会议(yì)是专(zhuān)门(mén)聚焦经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内(nèi)政策落地不(bù)及预期，国际政治局势(shì)演变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作思路已经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达证券研究开发中心

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