文/解运亮(liàng)博士信达证(zhèng)券首席(xí)宏观分(fēn)析师

　　核心观(guān)点

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年(nián)零四(sì)个月之后，中央提(tí)出最新判断(duàn)，“三重压力(lì)”得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了(le)市场对于稳增长力(lì)度可(kě)能(néng)减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明确提出“恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各(gè)界的关切都做了(le)积极(jí)回应(yīng)，半导体、新能源、人(rén)工(gōng)智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等(děng)领(lǐng)域都(dōu)看(kàn)到(dào)了利(lì)好。

　　第(dì)六，会(huì)议(yì)专(zhuān)门提到，在(zài)超大特(tè)大城市积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可能带来(lái)经(jīng)济新的增长点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些(xiē)变(biàn)化(huà)，背(bèi)后都反映出整体经济工作思路已经发生了大变化。为市场(chǎng)主体做好服(fú)务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月(yuè)份(fèn)政治局会议向市场释放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　风险因素：国内政策落地(dì)不及(jí)预期，国(guó)际政治(zhì)局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印象是会议(yì)精神超出市场预期。每年4月(yuè)份的政治局会(huì)议，在经(jīng)济工作领域，重要(yào)性(xìng)可能(néng)仅次于(yú)几个月前的中央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如果说中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议(yì)确定了此后一年的(de)政策导向，那么4月份(fèn)会议就(jiù)确(què)定了未(wèi)来8个月(yuè)的政(zhèng)策导向。今年4月的政治(zhì)局会议，在(zài)方方面面都(dōu)体现出对经(jīng)济的呵护和支持(chí)，既好于往(wǎng)年(nián)同(tóng)期，也超出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔(gé)一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中(zhōng)央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议提出，中国经济面临(lín)需求收缩(suō)、供给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情(qíng)防(fáng)控政(zhèng)策优化(huà)至今(jīn)，中央指出“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态(tài)化运行”。今年一季度经济增长大幅(fú)好于预期(qī)，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年(nián)同期水平，都体(tǐ)现出(chū)经济社会常态化运行中的强大修复动能。“三重压(yā)力”得(dé)到缓解，反映了(le)疫(yì)后中(zhōng)国经济修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于稳增长力度可能减弱的(de)担忧。4月会议对经济面临问题(tí)的定性是(shì)“当(dāng)前(qián)我(wǒ)国(guó)经济运行好转主要是恢(huī)复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济(jì)转型升级面临(lín)新(xīn)的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发展仍需(xū)要克服不少困(kùn)难挑战。” 问(wèn)题(tí)决(jué)定对(duì)策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议(yì)之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季度经济(jì)增长超预期，市场又(yòu)出(chū)现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央(yāng)对(duì)问题的定(dìng)性看(kàn)，经济内生动力仍(réng)需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度(dù)可(kě)能不但不会(huì)减弱，还(hái)要(yào)有针对性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续回(huí)升(shēng)向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推动经济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生动力持续(xù)增强、社(shè)会预(yù)期(qī)持续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持(chí)续化解”。会议(yì)还提(tí)到一个词(cí)“乘势而上”，表明我们不会因(yīn)为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续(xù)努(nǔ)力(lì)，“乘(chéng)势(shì)而上”。而要实现(xiàn)“四(sì)个持(chí)续”和“乘势(shì)而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多(duō)方(fāng)面工作都(dōu)做了积(jī)极部署，对社会各(gè)界(jiè)的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路等领域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要(yào)夯实科技(jì)自(zì)立自强根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提(tí)出(chū)“要巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套(tào)电网改造”。这表明，对新能源产业的(de)扶持仍会(huì)继续(xù)，专(zhuān)门(mén)提到(dào)的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业相对(duì)的(de)短(duǎn)板，也有望是未来重点发力的(de)方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要(yào)重(zhòng)视通用人工智(zhì)能(néng)发展，营造创新生态(tài)，重视防(fáng)范风(fēng)险”。首(shǒu)提(tí)人工智能，市场热度较高的方向，中(zhōng)央高度重(zhòng)视(shì)，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动平台企业规范健康(kāng)发(fā)展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索创新”。对平台企(qǐ)业的支持力度进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提的是(shì)“支持平台企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要(yào)多渠道增(zēng)加城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费(fèi)”。今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热(rè)度高，而中央精(jīng)神是(shì)继续呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出(chū)“要发(fā)挥(huī)好政府投资和政策激励的(de)引(yǐn)导作用，有效(xiào)带动激发民间投资”。今(jīn)年一季度，民间投资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固(gù)定资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资仍是投(tóu)资中的(de)薄弱环(huán)节。这次(cì)会议(yì)专门提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来可(kě)能会(huì)有(yǒu)相应(yīng)政策发(fā)力(lì)。

　　——一带一(yī)路。会(huì)议(yì)提出“要(yào)把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在更加重要(yào)的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区(qū)和自由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂(guà)牌成立至今，全(quán)国(guó)已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带(dài)一路(lù)”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提到(dào)，在超大(dà)特(tè)大城(chéng)市(shì)积(jī)极稳步推(tuī)进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设(shè)，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。根据(jù)《国务院关(guān)于调整城市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人(rén)口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城(chéng)市，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为(wèi)超大城(chéng)市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成(chéng)都(dōu)、天津7城(chéng)，特大城市(shì)包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施(shī)指平时用(yòng)作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突(tū)发事件(jiàn)时可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐(qí)大城(chéng)市应(yīng)急(jí)能力(lì)建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力(lì)大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村(cūn)振兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和安全。“平(píng)急(jí)两用”设施(shī)建设，涉(shè)及建设改(gǎi)造(zào)一(yī)批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗(liáo)服务点等。21个(gè)超大(dà)特大(dà)城市的城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用”设(shè)施(shī)建设，不仅对房地产投资，乃至对整体(tǐ)固定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出整体经(jīng)济(jì)工(gōng)作思路已(yǐ)经(jīng)发生了(le)大变化。过去(qù)几(jǐ)年很多政策，如疫情防控、房(fáng)地产调(diào)控、打击资本无序扩(kuò)张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是好的(de)，也取得了重大成效，但客观上也一定程度上影响了(le)市场(chǎng)的(de)预期。此前(qián)，中央已(yǐ)经明(míng)确(què)表示，要(yào)慎重(zhòng)出台收缩性政(zhèng)策(cè)，从这次(cì)4月份会议(yì)看，这(zhè)个要求已经落(luò)到了实处，没(méi)有收缩性政策，各项政策都(dōu)是呵护和支持经济(jì)的(de)。近期(qī)，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火(huǒ)出(chū)圈，淄(zī)博市政(zhèng)府受到(dào)了全国人民的大力(lì)点赞，大家都(dōu)看到了淄博市政府(fǔ)在搞(gǎo)好(hǎo)营商环境、促(cù)进经济增长上的努力(lì)。而从4月份(fèn)政治局会议(yì)看，淄(zī)博市政府可能只是一个缩影(yǐng)，整体经(jīng)济工(gōng)作思路(lù)都在发生大变化，为市(shì)场主体做(zuò)好服务(wù)，以发展经(jīng)济为己任，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央(yāng)政治局4月28日召开会议，分析(xī)研(yán)究当前经(jīng)济(jì)形势和经济(jì)工作。中共中(zhōng)央总书记习近平(píng)主持(chí)会(huì)议(yì)。（每年(nián)4月份的政(zhèng)治局会(huì)议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次(cì)于几个(gè)月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议(yì)。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果(guǒ)说中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)确定了此(cǐ)后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志(zhì)为核心的党中央坚强领导(dǎo)下，各地区各部门更好统(tǒng)筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社(shè)会发(fā)展，更(gèng)好统筹发展和安(ān)全，我国疫情防控取得重大决(jué)定性(xìng)胜利（全(quán)国(guó)政协委员、中国(guó)疾病预防控制中心流行病学首席专家吴尊友日前表示，新(xīn)冠病毒(dú)在未来出现(xiàn)地方性流行(xíng)或者散发可能(néng)性(xìng)比较大，再出(chū)现较大规模流行的(de)可能性较小。），经济社(shè)会全面(miàn)恢复常态化(huà)运行(xíng)（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远超(chāo)2019年同期水平(píng)，体现(xiàn)出经济社会(huì)常(cháng)态化(huà)运行中的(de)巨(jù)大消费动能），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需求收缩(suō)、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三(sān)重压力得到缓解，经(jīng)济(jì)增长好于预期，市场需求逐(zhú)步恢复，经(jīng)济(jì)发展(zhǎn)呈现回升向好态势，经(jīng)济运行实现良好开局。（“三(sān)重压力”首次(cì)提出(chū)，是在2021年12月中央经济工(gōng)作会议上。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱之下(xià)，“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济(jì)运(yùn)行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需(xū)求仍然(rán)不足，经济转型(xíng)升级(jí)面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。（这一段是对当(dāng)前经济(jì)中面临的问(wèn)题(tí)的定(dìng)性，问题特利迦奥特曼的脚底痒怎么办，奥特曼的脚怕痒吗(tí)决定对策，有什么样的问(wèn)题(tí)，就有什么(me)样的对策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是(shì)“更多是结构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一(yī)季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市(shì)场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央(yāng)对问(wèn)题(tí)的定性看，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度(dù)不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就(jiù)冲淡了(le)市场的(de)一大担忧(yōu)。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习贯(guàn)彻习近平(píng)新时代(dài)中国特色社会主(zhǔ)义思想主题教育，认真落实中央经济工作会议(yì)精(jīng)神，坚持(chí)稳中求进工作总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻新发展(zhǎn)理念(niàn)，加(jiā)快构建(jiàn)新发展(zhǎn)格局，全面深化(huà)改(gǎi)革开(kāi)放，把发(fā)挥(huī)政策效力和激发经营主体活力结(jié)合起来，形成推动高(gāo)质量发(fā)展的强大动力，统筹推动经济运行持续(xù)好转、内(nèi)生(shēng)动力(lì)持续增(zēng)强、社(shè)会预期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持(chí)续(xù)化解（提出(chū)四个(gè)“持续(xù)”，其实(shí)现有赖于稳增长政策持续发力），乘(chéng)势而(ér)上（这个(gè)词表明我(wǒ)们不会因为(wèi)一(yī)季度(dù)经济的良好开局(jú)而(ér)就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现质的有效提升和(hé)量的合理增长。

　　会议指出(chū)，要加快建设以(yǐ)实(shí)体(tǐ)经(jīng)济(jì)为支撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板领(lǐng)域加(jiā)快突破，也要顺势而为，在优势领域(yù)做大做强。要(yào)夯实科技(jì)自立自强根基(jī)，培育壮大新动(dòng)能(néng)（或利好半(bàn)导体(tǐ)）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优势(shì)，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设(shè)施建设和配(pèi)套电网改(gǎi)造（对(duì)新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是(shì)新能源产(chǎn)业(yè)相对的短板，也是未来重(zhòng)点发(fā)力的方向）。要(yào)重视(shì)通用(yòng)人工智(zhì)能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态，重视(shì)防范风险（首提人工智能，市场(chǎng)热度(dù)极高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调(diào)，恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是(shì)当前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好的关键所在。积极的财政政(zhèng)策要(yào)加力提效，稳健的货币政(zhèng)策要精准(zhǔn)有(yǒu)力，形成扩(kuò)大需求(qiú)的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费(fèi)（今年一(yī)季(jì)度社会消费品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而(ér)中央精神(shén)是继(jì)续呵护(hù)和促(cù)进消费增(zēng)长）。要发(fā)挥好政府投资和(hé)政(zhèng)策(cè)激励的(de)引导作用，有效带动激发民(mín)间投资（今年特利迦奥特曼的脚底痒怎么办，奥特曼的脚怕痒吗一季度，民(mín)间投资累计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民(mín)间投(tóu)资仍是投(tóu)资中的(de)薄(báo)弱(ruò)环节。这次会(huì)议(yì)专门提(tí)出“有效带(dài)动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策发力(lì)）。

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出，要坚持“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，破除影响各类(lèi)所有制(zhì)企业公平竞争(zhēng)、共同发展的法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒(lěi)，持续(xù)提振经营(yíng)主体信心(xīn)，帮助企业恢复(fù)元气（“两个(gè)毫不(bù)动(dòng)摇”，即“毫不(bù)动摇(yáo)巩固和发展公有制经(jīng)济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制经济发(fā)展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步(bù)解决民营企业信心和元气不足问题）。各(gè)类(lèi)企业都要依(yī)法合规经(jīng)营(yíng)。要下决心从(cóng)根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台企(qǐ)业规(guī)范健康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平(píng)台(tái)企业探索创(chuàng)新。（对平台企(qǐ)业的支(zhī)持力(lì)度进一步加大，去年(nián)12月中央经济工作会议提的是“支持平(píng)台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议(yì)强调，要(yào)全面深化改革、扩大高水(shuǐ)平对外开放(fàng)。认真落实党和国家机构改革方案，推(tuī)进国(guó)家治理体系和(hé)治理能力现代化。要把吸引外(wài)商投资(zī)放在更加(jiā)重要的位置，稳(wěn)住外(wài)贸(mào)外(wài)资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸(mào)试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高(gāo)标准经贸规(guī)则(zé)，开展改革开放(fàng)先行(xíng)先试。（从2013年(nián)9月29日(rì)中国(guó)（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南(nán)自由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外开放先(xiān)行先试(shì)中，“一带(dài)一(yī)路”沿(yán)线国家可能是开放和合作(zuò)的(de)重点方向。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出(chū)，要有效防范化解重点(diǎn)领域(yù)风险，统(tǒng)筹做好(hǎo)中小银行、保险和信(xìn)托机构(gòu)改革化险工作(zuò)。要坚持房子是用来住的、不是(shì)用来炒(chǎo)的定位，因城施策(cè)，支持刚(gāng)性和改善性住房需求，做(zuò)好保交楼(lóu)、保民生(shēng)、保稳定工作，促进房地(dì)产(chǎn)市场平(píng)稳健康(kāng)发展，推动建立房地产业(yè)发展新模式。在(zài)超大特大城市(shì)（《国务院关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市(shì)为特(tè)大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的(de)城市为超大城(chéng)市。目前，超大(dà)城市(shì)包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极(jí)稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)（7个超(chāo)大(dà)城市和14个特(tè)大(dà)城(chéng)市(shì)的城中村改造，可(kě)能会给房(fáng)地产带(dài)来新的增(zēng)长(zhǎng)点，有利于(yú)房地产市场实(shí)现平稳健康(kāng)发展(zhǎn)）和“平(píng)急(jí)两用”公共基础设(shè)施建设(shè)（“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居(jū)住(zhù)品(pǐn)质，助力(lì)大城市周边乡村(cūn)振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城(chéng)市发展和安全。建设改造一批“平(píng)急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型(xíng)方舱医院、升级一(yī)批应急(jí)医疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规(guī)划建设保障性住房(fáng)。要加强地方政(zhèng)府债(zhài)务管(guǎn)理(lǐ)，严(yán)控(kòng)新(xīn)增(zēng)隐性债务(wù)。要继续抓好新冠疫情防(fáng)控工(gōng)作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障和(hé)改善民生，强化就业(yè)优先导向，扩大(dà)高(gāo)校毕业生(shēng)就业渠道(dào)，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业(yè)率高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为当前就(jiù)业工作的重点。日前国办发(fā)布《关(guān)于优化调(diào)整稳就业政策措施(shī)全力促发展惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业扩(kuò)大(dà)招聘规(guī)模，2023年可给(gěi)予一次(cì)性增(zēng)人增资，核增(zēng)部分据实计入(rù)工资总额并作为下一年度工资总额预算基数。我们预(yù)计(jì)后续(xù)青年失(shī)业率将(jiāng)明显下降。）。要以(yǐ)“时(shí)时(shí)放心不下”的责(zé)任感，持续抓好安全生(shēng)产。要做(zuò)好迎峰度夏电力(lì)供应(yīng)保障。要(yào)巩(gǒng)固拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮(liáng)食生(shēng)产和(hé)重要农产品供应保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要加(jiā)强生态环境系(xì)统治理(lǐ)。各级领导干部(bù)要带头大(dà)兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项(xiàng)”的表述以往经常出现(xiàn)，但(dàn)这次没有(yǒu)出(chū)现，可见这次会(huì)议是(shì)专门聚焦(jiāo)经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政(zhèng)策(cè)落地不及预期，国(guó)际(jì)政治局势(shì)演变超预(yù)期(qī)

　　本文源(yuán)自报(bào)告(gào)：《整体经济工作(zuò)思路已经发(fā)生大变化——逐句解读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机(jī)构(gòu)：信达证券研(yán)究开发中心(xīn)

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