文/解运亮博士信达证券首席宏(hóng)观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零(líng)四(sì)个(gè)月之后，中央提出(chū)最新(xīn)判断(duàn)，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提(tí)出(chū)“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续(xù)回升向好的(de)关键(jiàn)所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投资(zī)、一带(dài)一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专(zhuān)门提到(dào)，在超大特大城市(shì)积极稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”公共(gòng)基础设(shè)施建设(shè)，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化(huà)，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思路(lù)已经(jīng)发生(shēng)了大(dà)变(biàn)化。为(wèi)市场主(zhǔ)体做好服务，以(yǐ)发(fā)展经济为己任(rèn)，这可能是(shì)4月(yuè)份政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内(nèi)政策落地(dì)不(bù)及预期，国际政治局势演变超(chāo)预(yù)期

　　正文(wén)

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会(huì)议精神超(chāo)出市场预期。每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次(cì)于几个月(yuè)前(qián)的中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作(zuò)会议确(què)定了(le)此后一(yī)年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定(dìng)了未(wèi)来8个月的政策导向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在(zài)方(fāng)方面面都体现出(chū)对经济的呵护和支持，既好于往年同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三(sān)重压力”提(tí)出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重(zhòng)压力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防控政(zhèng)策优化至今，中央指出“我国疫情(qíng)防控取得重大决(jué)定性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复常态化(huà)运行”。今(jīn)年(nián)一(yī)季度(dù)经济(jì)增长大幅好于预期(qī)，“五(wǔ)一(yī)”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期(qī)水平(píng)，都体现出(chū)经济(jì)社(shè)会常态化运行中的强(qiáng)大(dà)修复动能。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫(yì)后(hòu)中国(guó)经济修复的巨大(dà)成效(xiào)。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会(huì)议对(duì)经济(jì)面(miàn)临问题的定性是“当(dāng)前(qián)我国经济运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍(réng)然不足，经济(jì)转型(xíng)升级(jí)面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高(gāo)质量发展仍需要(yào)克服(fú)不少困(kùn)难(nán)挑(tiāo)战。” 问题(tí)决(jué)定对策，有(yǒu)什么(me)样的问题(tí)，就(jiù)有什么样的对(duì)策(cè)。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是“更多(duō)是(shì)结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会(huì)议之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一季度(dù)经济增长超(chāo)预期(qī)，市场又出现了对后续(xù)稳增长力度减弱的(de)担忧。但(dàn)从这次中央对(duì)问题(tí)的定(dìng)性看，经济内生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度可能不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出(chū)“恢复和(hé)扩(kuò)大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关(guān)键所(suǒ)在”。会议提(tí)出(chū)“四(sì)个持续”，即“推动经济(jì)运行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议(yì)还提(tí)到一个词(cí)“乘势而上(shàng)”，表(biǎo)明我们(men)不(bù)会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四(sì)个(gè)持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就(jiù)是“恢(huī)复和扩大需(xū)求(qiú)”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面(miàn)工作都做了积极(jí)部署，对社会各界的关切都(dōu)做了积极(jí)回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智(zhì)能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进(jìn)充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)等(děng)设施(shī)建设和配套(tào)电网(wǎng)改造”。这表明，对(duì)新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门螺蛳粉去掉酸笋还臭吗，螺蛳粉是汤臭还是笋臭提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也有望是未(wèi)来重(zhòng)点发力(lì)的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出(chū)“要重视通(tōng)用人工智能发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态，重视(shì)防范风险”。首(shǒu)提人工(gōng)智(zhì)能，市场(chǎng)热度较高的方向(xiàng)，中(zhōng)央(yāng)高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会议提出“要(yào)推动平台企业(yè)规范(fàn)健康发展，鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。对平台企业的支持(chí)力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提(tí)的是(shì)“支持(chí)平台企业(yè)在(zài)引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级(jí)为(wèi)“鼓励(lì)头部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居(jū)民(mín)收入，改善(shàn)消费环(huán)境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中(zhōng)央精神是继(jì)续(xù)呵护和促进消费增长。

　　——民间(jiān)投(tóu)资(zī)。会议提出“要发挥(huī)好政府投资和政(zhèng)策激励(lì)的引(yǐn)导作用，有效(xiào)带动激发民间投资”。今年(nián)一(yī)季度，民间(jiān)投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全(quán)部固(gù)定资产投资(zī)增(zēng)速4.5个(gè)百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可能会有相(xiāng)应(yīng)政策(cè)发力。

　　——一带(dài)一路。会议提(tí)出“要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘(pán)。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和(hé)自由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革(gé)开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸易试(shì)验区正式(shì)挂牌(pái)成立至(zhì)今(jīn)，全国已设(shè)立21个自贸试验区及(jí)海南(nán)自由贸易港。在(zài)新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国(guó)家可(kě)能(néng)是(shì)开(kāi)放和合作的(de)重(zhòng)点方向。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门提(tí)到，在(zài)超大特大(dà)城市积极稳(wěn)步(bù)推进城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施(shī)建设，可能带来经济新的增长点，值得高度(dù)重视。根(gēn)据(jù)《国务院关(guān)于调整城市规(guī)模划(huà)分标准的(de)通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城(chéng)市为特大(dà)城市(shì)，城区常住(zhù)人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大(dà)城市包(bāo)括上海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。“平(píng)急(jí)两用”设(shè)施指平(píng)时(shí)用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转换(huàn)为应急场(chǎng)所的设施，能够(gòu)有效补齐大(dà)城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大城市周(zhōu)边(biān)乡(xiāng)村振兴(xīng)发(fā)展，更(gèng)好(hǎo)统筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型(xíng)方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一批应急(jí)医疗服(fú)务点等。21个超大特大城市(shì)的城中村改造和“平急两(liǎng)用”设施(shī)建设(shè)，不仅对房地产(chǎn)投(tóu)资，乃至对(duì)整体固定资产(chǎn)投资(zī)，都有(yǒu)望带来新的(de)增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后都反映出整体经济(jì)工作(zuò)思路已(yǐ)经发生了大变化(huà)。过(guò)去(qù)几年很多政策，如疫情防(fáng)控(kòng)、房地产(chǎn)调控、打击资(zī)本无序扩张、治(zhì)理教培互(hù)联网(wǎng)等(děng)，初衷是好的，也取得(dé)了重(zhòng)大(dà螺蛳粉去掉酸笋还臭吗，螺蛳粉是汤臭还是笋臭)成效，但客观上也一定程度上影响了市场的预(yù)期。此前，中央(yāng)已经明确(què)表(biǎo)示，要(yào)慎重出台收缩性(xìng)政策(cè)，从这次(cì)4月份(fèn)会(huì)议看，这个(gè)要求已经落到了实处，没有收缩(suō)性(xìng)政策，各项政策都(dōu)是呵(hē)护(hù)和支持经济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄(zī)博市政(zhèng)府受(shòu)到了全国人民的(de)大力(lì)点赞，大(dà)家(jiā)都看到了淄(zī)博市政府在搞好营商环境、促进经(jīng)济增(zēng)长上的努力。而从4月(yuè)份政治(zhì)局会议(yì)看，淄博市政府可能只是(shì)一个缩影(yǐng)，整体(tǐ)经济工作思路都在发生大变化(huà)，为市(shì)场(chǎng)主体做好(hǎo)服务(wù)，以发展经济(jì)为己任，这可(kě)能是4月份政(zhèng)治局会议向市场(chǎng)释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召开会议，分析研究(jiū)当(dāng)前经济(jì)形势和经济工作。中(zhōng)共中央总(zǒng)书记(jì)习近(jìn)平主持会(huì)议。（每年(nián)4月份(fèn)的(de)政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月(yuè)前的中央经(jīng)济工作会议。原因(yīn)也(yě)简单，如(rú)果说(shuō)中央经济工作会议确定了此后(hòu)一年的政(zhèng)策(cè)导向，那么4月(yuè)份会议就确(què)定了未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以(yǐ)习近平同志(zhì)为核心(xīn)的(de)党(dǎng)中央坚(jiān)强领导下，各(gè)地区各部(bù)门更好(hǎo)统筹国内国际(jì)两个大局，更好(hǎo)统筹疫情防控和(hé)经(jīng)济社会发(fā)展，更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)发展和(hé)安全，我国(guó)疫情(qíng)防控取得(dé)重大决定性胜利(lì)（全国政协委员、中国疾病预防控制(zhì)中心流行(xíng)病学首席(xí)专(zhuān)家吴尊友(yǒu)日前表示(shì)，新冠病毒在未来出现地方(fāng)性流行或(huò)者散发可能(néng)性(xìng)比(bǐ)较大，再出现较(jiào)大规模流行的可(kě)能性较(jiào)小。），经济(jì)社会全面恢复常(cháng)态化(huà)运(yùn)行（今年(nián)“五一”旅游(yóu)出行，已经远超(chāo)2019年同(tóng)期水(shuǐ)平(píng)，体现出经(jīng)济(jì)社会常(cháng)态(tài)化运(yùn)行(xíng)中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠前协(xié)同发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三(sān)重压力得到缓(huǎn)解，经济增长好于预期(qī)，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回(huí)升向好态势，经济(jì)运行实现良好(hǎo)开局。（“三(sān)重压力(lì)”首次提(tí)出，是在(zài)2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议上。时隔一年零四(sì)个(gè)月之后，疫情影(yǐng)响逐(zhú)螺蛳粉去掉酸笋还臭吗，螺蛳粉是汤臭还是笋臭步减弱之下(xià)，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议(yì)指出(chū)，当前我国(guó)经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力(lì)还(hái)不(bù)强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新(xīn)的阻力(lì)，推动高(gāo)质量发(fā)展仍需要克服(fú)不少困难挑战。（这一段是对当前经济中面临的问(wèn)题的定性(xìng)，问题决定(dìng)对(duì)策，有什(shén)么样(yàng)的问题，就有什(shén)么样的对策(cè)，对问题的定性(xìng)非常重要(yào)。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多是(shì)结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两次会议(yì)之后，稳(wěn)增长力度都(dōu)有回收。今(jīn)年一季度(dù)经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对后续稳增长力(lì)度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次中央对问(wèn)题(tí)的(de)定性看，经(jīng)济内生(shēng)动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)不但不(bù)会减弱(ruò)，还(hái)要有针(zhēn)对(duì)性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平新(xīn)时代中国(guó)特色社会主义思(sī)想主题(tí)教育，认真落实中(zhōng)央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作(zuò)总基调，完(wán)整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发展(zhǎn)格局(jú)，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效(xiào)力和激(jī)发经营主体活力结合(hé)起来，形成(chéng)推动高(gāo)质量发展的(de)强大动(dòng)力，统筹推动(dòng)经济运行(xíng)持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预(yù)期持(chí)续改善(shàn)、风险隐患持(chí)续化解（提出四(sì)个“持续”，其(qí)实现(xiàn)有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词表明我们不会因为一(yī)季(jì)度经济的(de)良好(hǎo)开局(jú)而(ér)就(jiù)此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上(shàng)”。），推动(dòng)经济实现质(zhì)的有效(xiào)提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实体(tǐ)经济为支撑的(de)现代化(huà)产业体系，既(jì)要逆势而上，在短(duǎn)板领域加(jiā)快突破，也要顺势而为，在(zài)优(yōu)势领域做大做强。要夯(hāng)实科技自(zì)立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大新动能（或利(lì)好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套电网改(gǎi)造(zào)（对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也是未来(lái)重点(diǎn)发力的方(fāng)向）。要重视通用人工智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重视防范(fàn)风(fēng)险（首(shǒu)提人工(gōng)智能，市(shì)场热度极高的(de)方向(xiàng)，中央高度重视(shì)，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在。积极的财政(zhèng)政策要加力提效，稳健的货币政策要精(jīng)准有(yǒu)力，形成扩大(dà)需求的合(hé)力(lì)。要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅(lǚ)游等服(fú)务(wù)消费（今年一季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高(gāo)，而中(zhōng)央(yāng)精神是(shì)继续(xù)呵护和促进消费增(zēng)长）。要发(fā)挥好(hǎo)政(zhèng)府投(tóu)资和(hé)政策激励(lì)的引导作(zuò)用，有(yǒu)效带动激发民间投资(zī)（今(jīn)年一季度(dù)，民间(jiān)投(tóu)资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产投资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投资仍是(shì)投资中的薄(báo)弱环(huán)节(jié)。这次(cì)会(huì)议专(zhuān)门提出(chū)“有效(xiào)带动激(jī)发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫(háo)不动摇(yáo)”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业(yè)公平竞争、共同发展的法律法规障(zhàng)碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经营(yíng)主(zhǔ)体信心(xīn)，帮助(zhù)企(qǐ)业(yè)恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展公(gōng)有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励(lì)、支持和引(yǐn)导非公有制经济发(fā)展”。重申“两个毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，有助于进一步(bù)解决民营企业信心和元气不足问(wèn)题）。各类企(qǐ)业都(dōu)要依法合规经营。要下(xià)决心从根(gēn)本上(shàng)解决企业账(zhàng)款拖欠问题(tí)。要推动(dòng)平台(tái)企(qǐ)业规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新。（对(duì)平台企(qǐ)业的支持力度(dù)进一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平(píng)台企(qǐ)业(yè)在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进(jìn)一(yī)步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深(shēn)化改革(gé)、扩大高水平对外开放。认真落(luò)实党和国(guó)家机构改革方案，推进(jìn)国(guó)家(jiā)治理体系和治理能力(lì)现代化。要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基(jī)本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的自贸试(shì)验区(qū)和自(zì)由贸易港(gǎng)对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂(guà)牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已设立(lì)21个自贸(mào)试(shì)验区及海南自由(yóu)贸易(yì)港。在新(xīn)一轮(lún)对外开放(fàng)先行(xíng)先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解重点领域风险，统(tǒng)筹做好中小银行、保(bǎo)险和(hé)信托机(jī)构改(gǎi)革化险工作。要坚持房(fáng)子(zi)是用来住的、不是用(yòng)来(lái)炒的定位(wèi)，因城施策，支持刚性和改善性(xìng)住房需求，做(zuò)好(hǎo)保交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促进房地产市场(chǎng)平稳健康发展，推动建(jiàn)立房地产(chǎn)业发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规(guī)模划(huà)分标(biāo)准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市(shì)为超大(dà)城市。目(mù)前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造（7个超大(dà)城(chéng)市和(hé)14个特大城(chéng)市的(de)城(chéng)中村改造，可能会给房地产(chǎn)带来新的增长点，有利于房地产市场实现(xiàn)平(píng)稳健康发展）和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设施建设(shè)（“平急两用”设施(shī)指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇重大(dà)公共突发(fā)事件时可立即转换为(wèi)应(yīng)急场所(suǒ)的设施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提(tí)升(shēng)大城市山区(qū)旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和安全。建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医(yī)院(yuàn)、升(shēng)级一批应急医疗服务点(diǎn)，将对投(tóu)资带来新(xīn)的增(zēng)长点。）。规(guī)划建(jiàn)设保(bǎo)障性住(zhù)房。要加强地方政府债务管理，严(yán)控新增(zēng)隐(yǐn)性债务(wù)。要(yào)继续抓好新冠(guān)疫(yì)情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和改善民生，强化就业优(yōu)先导向，扩(kuò)大(dà)高(gāo)校(xiào)毕业(yè)生就(jiù)业渠(qú)道，稳定农民工等重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降低青年(nián)失业(yè)率(lǜ)已成为当前就(jiù)业工作的重点。日(rì)前国办发布《关(guān)于优(yōu)化调(diào)整稳就业政策(cè)措施(shī)全力促发展惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有(yǒu)企业(yè)扩(kuò)大(dà)招聘规(guī)模，2023年可(kě)给予一次性(xìng)增人(rén)增资，核增部分据实计入(rù)工(gōng)资(zī)总额并作(zuò)为(wèi)下一年度工资总(zǒng)额预算(suàn)基数。我们预计后续青年失业(yè)率将(jiāng)明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放(fàng)心(xīn)不下”的责(zé)任感，持(chí)续(xù)抓好安(ān)全生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应保障。要(yào)巩固(gù)拓展脱(tuō)贫攻坚(jiān)成果(guǒ)，抓好粮食生产(chǎn)和重要(yào)农产品供(gōng)应保障，全面推进乡村(cūn)振兴。要加(jiā)强生态环(huán)境系统(tǒng)治理。各级(jí)领导干部(bù)要带头大兴调查研究，奔着问(wèn)题(tí)去，切实帮助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究(jiū)了其他事项”的表述以往经常出现，但这次没(méi)有出(chū)现，可见这次(cì)会议(yì)是专门聚(jù)焦经济(jì)工(gōng)作(zuò)的一(yī)次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期，国际政治局势(shì)演变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整体经济工作思(sī)路已经发生大变(biàn)化——逐句解读4月(yuè)政治局会(huì)议通稿》

　　报告(gào)发(fā)布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发(fā)中心

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