文/解运亮博(bó)士信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会(huì)议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精神超出市场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力”提(tí)出时隔(gé)一(yī)年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当前经济持续(xù)回升(shēng)向好的(de)关键(jiàn)所在(zài)”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多方(fāng)面工(gōng)作(zuò)都做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切(qiè)都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能(néng)源(yuán)、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后都反映(yìng)出整体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发生了大(dà)变化。为市(shì)场(chǎng)主体做(zuò)好服务(wù)，以发(fā)展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素：国(guó)内政策(cè)落地(dì)不及预(yù)期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出(chū)市场预期(qī)。每年4月份的(de)政治局会议，在(zài)经(jīng)济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性(xìng)可(kě)能(néng)仅次于几(jǐ)个月前的中(zhōng)央经济工作会议。原(yuán)因(yīn)也简单，如果说中(zhōng)央经济工(gōng)作会议确定了此(cǐ)后一年的政策(cè)导向，那么4月(yuè)份会(huì)议就确定了未来(lái)8个(gè)月的政策导向。今年4月的政治局会议，在方方面(miàn)面都体(tǐ)现出(chū)对经济的(de)呵护和支持，既(jì)好于往(wǎng)年同(tóng)期(qī)，也超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提(tí)出时(shí)隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作会(huì)议提出(chū)，中国经济面(miàn)临需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三重压力，整个(gè)2022年，三(sān)重压力徘徊(huái)不去。去年(nián)底(dǐ)疫情防控政策优化(huà)至今(jīn)，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大(dà)决定(dìng)性(xìng)胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复常(cháng)态化运(yùn)行”。今年一季度经济增(zēng)长大幅(fú)好于(yú)预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都(dōu)体现出经济(jì)社会常(cháng)态化(huà)运行中的(de)强大(dà)修复动能(néng)。“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解(jiě)，反映了疫后中国经济修(xiū)复(fù)的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了市场对于(yú)稳增长力度(dù)可能减弱的担(dān)忧。4月会议(yì)对经济面(miàn)临问题的定(dìng)性是“当前我国经济运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生(shēng)动力还不强，需(xū)求仍然不足，经(jīng)济转型升(shēng)级面(miàn)临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要(yào)克服(fú)不少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问题(tí)决定对策，有什么样的问题，就有什(shén)么样的(de)对策。2019年(nián)4月(yuè)，问题(tí)定(dìng)性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压(yā)力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后(hòu)，稳增长力(lì)度(dù)都有回收。今年一季度经济增长超预(yù)期，市(shì)场又出现了对(duì)后续(xù)稳增长力度减弱的担(dān)忧。但(dàn)从这次中央对问题(tí)的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度可能(néng)不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩(kuò)大需求是(shì)当前经济持续回升向好的(de)关(guān)键所在”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推(tuī)动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续(xù)增强、社会(huì)预期持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患(huàn)持续化解”。会议还(hái)提到一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们(men)不会(huì)因为一(yī)季度(dù)经济的良好(hǎo)开(kāi)局(jú)而(ér)就此满足，而(ér)是(shì)继续努力，“乘(chéng)势而上”。而(ér)要实(shí)现“四个持续”和(hé)“乘势(shì)而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议(yì)针对多方面(miàn)工作(zuò)都做了积极部署，对(duì)社会各(gè)界的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路等(děng)领域都看(kàn)到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半导体。会(huì)议(yì)提出(chū)“要夯(hāng)实(shí)科技(jì)自立(lì)自强根基(jī)，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出(chū)“要巩(gǒng)固和扩大新能(néng)源汽车发(fā)展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能(néng)等设施建设和配(pèi)套电网改造”。这表明(míng)，对新能源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会(huì)继续(xù)，专门提到(dào)的(de)充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业相对(duì)的短(duǎn)板，也(yě)有望是未来重点发(fā)力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要重视通用人工智(zhì)能发(fā)展，营造(zào)创新(xīn)生(shēng)态(tài)，重视防范风险”。首提人工智能，市场热(rè)度较高的方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平(píng)台企业。会议(yì)提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探(tàn)索创(chuàng)新(xīn)”。对平(píng)台企业的支(zhī)持力度(dù)进一步加大(dà)，去(qù)年12月中央经济工作会议(yì)提的(de)是“支(zhī)持平(píng)台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一(yī)步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠道(dào)增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环(huán)境(jìng)，促进文(wén)化旅游等服务消(xiāo)费”。今年(nián)一季度社会消费品零(líng)售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥好政府投资(zī)和(hé)政策(cè)激励的引导(dǎo)作(zuò)用，有效(xiào)带(dài)动激(jī)发民间投资”。今年(nián)一季度(dù)，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产投资增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议(yì)专门(mén)提出“有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资”，未来可(kě)能会有相应(yīng)政策发力(lì)。

　　——一带一(yī)路。会议提(tí)出“要把吸(xī)引外商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要(yào)支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试验(yàn)区(qū)和自由贸易港对接国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全(quán)国已设立21个自(zì)贸试验区及海南自(zì)由贸易(yì)港。在新一轮(lún)对外开放(fàng)先(xiān)行(xíng)先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路”沿(yán)线国(guó)家可能(néng)是开放和合作(zuò)的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到，在超大(dà)特大城市积(jī)极稳步推(tuī)进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施(shī)建(jiàn)设，可能带来经济新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视(shì)。根据《国(guó)务院(yuàn)关(guān)于调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城(chéng)市为(wèi)特大城市，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前，超大城市(shì)包括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。“平(píng)急两(liǎng)用”设(shè)施指平(píng)时(shí)用(yòng)作(zuò)旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事件时可(kě)立即(jí)转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应(yīng)急能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全(quán)。“平急两用”设(shè)施建设，涉(shè)及建设改造一(yī)批“平急两用”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备一批单体大(dà)型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务(wù)点等。21个超大(dà)特(tè)大城市的城中村改(gǎi)造和“平急两用”设施建(jiàn)设，不(bù)仅对房地产(chǎn)投资(zī)，乃至对整体(tǐ)固定资产投资，都有望(wàng)带(dài)来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映(yìng)出整体经(jīng)济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生了大变化。过去几年很多政策，如(rú)疫情防控、房地产(chǎn)调控、打击资本无序(xù)扩张、治理教(jiào)培互联网(wǎng)等，初衷是(shì)好的(de)，也取得了重大(dà)成(chéng)效，但客观上也(yě)一(yī)定程度上影响了市场的预期(qī)。此前，中央已经明确表示，要慎重出台(tái)收缩性政策，从这次4月份会(huì)议看，这个要求(qiú)已经落到了(le)实(shí)处，没有收缩性政策(cè)，各(gè)项政策(cè)都(dōu)是呵(hē)护和支(zhī)持经济(jì)的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈(quān)，淄博(bó)市政(zhèng)府受到了全国人(rén)民的大力点赞，大(dà)家都看到了(le)淄博市政府在搞好(hǎo)营商环境、促进(jìn)经济增长上的(de)努力。而从(cóng)4月份政治局(jú)会议(yì)看(kàn)，淄博市(shì)政(zhèng)府可能只是一个缩影，整(zhěng)体经济工(gōng)作思路都在发生大变化，为(wèi)市场主体做好服务(wù)，以发展经济(jì)为己任，这可(kě)能是4月(yuè)份政治局(jú)会议向(xiàng)市场释(shì)放的深(shēn)刻信号。

　　逐(zhú)句(jù)解(jiě)读

　　中(zhōng)共(gòng)中央政治(zhì)局4月28日召开会议，分(fēn)析研究(jiū)当前经济形势和(hé)经济工作。中共中央总书记(jì)习近平主持会(huì)议。（每年4月份(fèn)的政治局(jú)会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前(qián)的中央经济工作会议。原(yuán)因也(yě)简单，如果(guǒ)说中央(yāng)经(jīng)济工作会议确定了(le)此(cǐ)后一年(nián)的政策导(dǎo)向，那么(me)4月份会议就确定了未来(lái)8个月的政策导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习近平同(tóng)志为核心的(de)党(dǎng)中央坚强领(lǐng)导下(xià)，各(gè)地区各部门更好统筹(chóu)国内国际两个大(dà)局，更好统筹疫情防控和经(jīng)济社会发展，更好统(tǒng)筹发展和(hé)安全(quán)，我国(guó)疫情防控取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜利(lì)（全(quán)国政协委员、中国疾(jí)病预防控制(zhì)中心流行(xíng)病学(xué)首(shǒu)席(xí)专家(jiā)吴(wú)尊(zūn)友日前表示，新冠病毒(dú)在未来出现(xiàn)地方性流行或者散发可(kě)能性比(bǐ)较(jiào)大，再出现较大规模流行(xíng)的可(kě)能性较小。），经济社会(huì)全面恢复常态化运行（今年“五一(yī)”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期(qī)水平，体(tǐ)现出经济社会常(c警察扫黄为什么很少去大酒店，警察会去星级酒店扫黄吗háng)态化运行中的巨大消费动能），宏(hóng)观政策靠前协(xié)同发力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力(lì)得到(dào)缓解，经(jīng)济增长好于预期(qī)，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发展呈现回(huí)升向好(hǎo)态势，经济运行实现良好开局。（“三(sān)重压力”首次提(tí)出，是在(zài)2021年(nián)12月中央经济(jì)工作会(huì)议上。时(shí)隔(gé)一(yī)年零四个月之后(hòu)，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国(guó)经济运行好转主要是(shì)恢复性(xìng)的(de)，内(nèi)生动力(lì)还(hái)不强(qiáng)，需求仍然(rán)不(bù)足，经济(jì)转(zhuǎn)型(xíng)升(shēng)级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服(fú)不少困难挑战。（这一段是对当前经济中(zhōng)面临的问题(tí)的定性，问题决定对策，有(yǒu)什么(me)样(yàng)的问题，就有什么样的对策，对问(wèn)题的定性(xìng)非常重要。2019年(nián)4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更(gèng)多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小的(de)窗口期”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市场又出(chū)现(xiàn)了对(duì)后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这(zhè)次(cì)中央对问题的定性看，经济(jì)内生动力仍需(xū)增(zēng)强(qiáng)，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度不但不(bù)会减弱，还要有针(zhēn)对性(xìng)地加大(dà)。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习贯(guàn)彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真落实中央(yāng)经济工作会议精神，坚持稳中求(qiú)进(jìn)工作(zuò)总基调(diào)，完整、准确、全(quán)面(miàn)贯彻新(xīn)发(fā)展理念(niàn)，加快构建新发展格(gé)局，全面深化(huà)改革开放(fàng)，把(bǎ)发挥(huī)政策效力(lì)和激发经营主体活力结合起来，形成推动高质量发展的强大动力，统筹(chóu)推动(dòng)经(jīng)济(jì)运行持(chí)续(xù)好转、内生(shēng)动力持续增强(qiáng)、社会(huì)预期(qī)持续改善、风险隐患持续(xù)化解（提出四个“持续”，其实现有赖(lài)于稳(wěn)增(zēng)长政(zhèng)策(cè)持续发(fā)力），乘(chéng)势(shì)而上（这个词表(biǎo)明我们不(bù)会(huì)因(yīn)为(wèi)一(yī)季度经济的良(liáng)好开局而就(jiù)此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推动经济实现质的(de)有效提升和量的合(hé)理增长。

　　会(huì)议指出，要(yào)加快(kuài)建设以(yǐ)实体经济为支撑的现代化产业体系，既(jì)要逆势而上(shàng)，在短板(bǎn)领域加快突破(pò)，也要顺(shùn)势而为，在(zài)优(yōu)势领域(yù)做大做强。要夯实科技(jì)自(zì)立自强根基，培育(yù)壮大新动能（或利好半导体(tǐ)）。要(yào)巩固和扩(kuò)大(dà)新能源汽车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和(hé)配套电网改造（对新能源产(chǎn)业的扶持(chí)仍会(huì)继续(xù)，专门提到的(de)充(chōng)电桩、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对(duì)的短板，也是未来重点发力的方向）。要重(zhòng)视通用人工智能发(fā)展，营造创新(xīn)生态，重视防(fáng)范风(fēng)险（首提(tí)人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度极高的方向，中(zhōng)央高度(dù)重视，行稳方(fāng)能(néng)致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是(shì)当(dāng)前经(jīng)济持续回升向好的关(guān)键所(suǒ)在(zài)。积极的财政政(zhèng)策要(yào)加力提(tí)效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消(xiāo)费（今(jīn)年一季度社会(huì)消费品(pǐn)零(líng)售累计增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度(dù)高，而中央精神是继续呵护和促(cù)进(jìn)消(xiāo)费增(zēng)长）。要(yào)发(fā)挥好政府投资(zī)和政策激励(lì)的引(yǐn)导作用，有效带(dài)动激(jī)发民间(jiān)投资(zī)（今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分点，民间投资(zī)仍是(shì)投资(zī)中的薄弱环节。这(zhè)次(cì)会议专门(mén)提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应(yīng)政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所(suǒ)有制企业公平竞争(zhēng)、共同发展的法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持(chí)续提振经营主(zhǔ)体信心(xīn)，帮助企业恢复元(yuán)气(qì)（“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展(zhǎn)公有制(zhì)经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和警察扫黄为什么很少去大酒店，警察会去星级酒店扫黄吗(hé)引导非公有(yǒu)制经(jīng)济发展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于(yú)进(jìn)一步解决民营企业信心和(hé)元气不(bù)足问题(tí)）。各类(lèi)企业都要(yào)依(yī)法合规(guī)经(jīng)营。要下决心从根本上解决企业账(zhàng)款(kuǎn)拖(tuō)欠问(wèn)题。要推动(dòng)平台企业规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新。（对平台企(qǐ)业(yè)的支持力度(dù)进(jìn)一(yī)步加(jiā)大(dà)，去年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议提的是“支(zhī)持平台企业在(zài)引领(lǐng)发展、创造就业、国际(jì)竞争中大(dà)显身手”，这(zhè)次(cì)进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深化(huà)改革、扩大高水平(píng)对外开放(fàng)。认(rèn)真落实党和(hé)国家机(jī)构(gòu)改革方(fāng)案，推进国家治理体系和(hé)治理(lǐ)能力(lì)现代(dài)化。要把吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支(zhī)持有条件的(de)自(zì)贸试(shì)验区和自由贸易港对接国(guó)际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开展改革开放(fàng)先行(xíng)先试(shì)。（从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海(hǎi)）自(zì)由贸(mào)易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立至今，全国(guó)已(yǐ)设立21个自贸试验区及(jí)海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的重点方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要有(yǒu)效防范(fàn)化解(jiě)重点领域风险(xiǎn)，统筹(chóu)做好中(zhōng)小银行、保(bǎo)险和信(xìn)托(tuō)机构改革(gé)化险工作。要(yào)坚持(chí)房子(zi)是用来住的(de)、不是用(yòng)来炒的定位，因城施策(cè)，支(zhī)持刚性和改(gǎi)善性住房需求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工(gōng)作，促(cù)进房地产(chǎn)市场(chǎng)平稳健康发展，推动建立房地产业发(fā)展新模式。在(zài)超大(dà)特大城市（《国务院关于调整城市规模(mó)划(huà)分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下的城市(shì)为特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的(de)城市为超大城(chéng)市。目前，超(chāo)大(dà)城(chéng)市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步(bù)推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中(zhōng)村改造，可能会(huì)给房地(dì)产带来新(xīn)的增长(zhǎng)点，有(yǒu)利(lì)于房(fáng)地产市(shì)场实现平稳健康发展）和“平急(jí)两用”公共基础设施建设（“平急(jí)两(liǎng)用”设施指平时(shí)用作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重大(dà)公共突发事(shì)件时(shí)可立即转(zhuǎn)换为应急场所的(de)设施(shī)，能够有效(xiào)补齐(qí)大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。建设(shè)改造一批“平急两用”的(de)民(mín)宿和(hé)酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱(cāng)医院、升级(jí)一批应急医(yī)疗服务点，将对投资带来新的增(zēng)长点。）。规(guī)划建设保障性住房。要加(jiā)强地方政府债务管理(lǐ)，严控新(xīn)增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切实保障和(hé)改善(shàn)民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生(shēng)就业渠(qú)道，稳定农民工等重点群(qún)体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为当前(qián)就业工(gōng)作的重点。日前国办发布(bù)《关于(yú)优化(huà)调整稳就业政策(cè)措(cuò)施(shī)全力(lì)促发(fā)展(zhǎn)惠民(mín)生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国(guó)有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年(nián)可给予一次性增(zēng)人(rén)增资(zī)，核增部分据实计入工资总额并(bìng)作为下一年(nián)度工资总额预算基数。我们预(yù)计后续青年失业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下(xià)”的责任感，持续抓好安全生(shēng)产。要做好迎(yíng)峰度夏(xià)电力(lì)供应保障。要巩(gǒng)固(gù)拓展脱(tuō)贫(pín)攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和(hé)重(zhòng)要农(nóng)产(chǎn)品供应保障，全面(miàn)推进乡村振(zhèn)兴(xīng)。要加强(qiáng)生态环境系统治(zhì)理。各(gè)级领导干部要带头大(dà)兴(xīng)调查研究，奔着问题去，切实(shí)帮助企(qǐ)业和(hé)基(jī)层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项”的表述(shù)以往(wǎng)经(jīng)常(cháng)出现，但这(zhè)次没有出现(xiàn)，可(kě)见这次(cì)会议是专门聚焦经济工(gōng)作的一(yī)次会(huì)议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地(dì)不及预期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体(tǐ)经济(jì)工作(zuò)思路已经发生大变(biàn)化——逐句解读4月政(zhèng)治局(jú)会议(yì)通稿》

　　报告发(fā)布(bù)时间：2023年4月29日(rì)

　　发(fā)布报告机构：信(xìn)达证(zhèng)券研究开发中心

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