日前，财政部会计司、国务院国资委(wěi)财管运(yùn)行局、证监(jiān)会会(huì)计部有关负责人就《国(guó)有企业、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所管理(lǐ)办(bàn)法(fǎ)》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问(wèn)题，回答了记者(zhě)提(tí)问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是(shì)什么？

　　答：审计(jì)质量关乎公(gōng)众利益。企业(yè)通(tōng)过规范的流程、科学的评价，选(xuǎn)聘(pìn)专业(yè)胜任能力强、执业质量高的会(huì)计师事(shì)务所，有利于保证审计报告的质量。当前(qián)，国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师事务所相关工作尚(shàng)存在(zài)制度不完善、流程不规(guī)范(fàn)等问题，制约审(shěn)计(jì)质量的(de)提(tí)高。一是会计(jì)师事(shì)务(wù)所选聘流程亟待规(guī)范。部分(fēn)企业(yè)选聘会计师事务所时，未(wèi)明确具体评分标准。二是恶性竞争(zhēng)现(xiàn)象仍有发生。个别(bié)企业在招标过程(chéng)中简单把低价作为选聘的首要条件(jiàn)，个别会计(jì)师(shī)事务(wù)所以远低(dī)于(yú)项目成(chéng)本为(wèi)代价(jià)承接业务，引发恶性竞争，导(dǎo)致审计资源(yuán)投入不(bù)足，审计(jì)质量(liàng)难以得到有效保证(zhèng)。三是会计师(shī)事(shì)务所轮换(huàn)政策有待健全(quán)完(wán)善。各类(lèi)国企做法不一，执行(xíng)尺度不一，亟需(xū)形(xíng)成统一规范的轮(lún)换(huàn)制度，实现轮换(huàn)年(nián)限(xiàn)和审计成本(běn)、审计风险之间的合理(lǐ)平(píng)衡。四是审计(jì)委员会责任有待(dài)进一步(bù)压实。 义无反顾是什么意思啊，义无反顾在感情上是什么意思

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行(xíng)业健康发展的意(yì)见(jiàn)》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号文）明确要求推进以质(zhì)量为导(dǎo)向的会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)选聘机制建设。为落实上述要(yào)求，保(bǎo)护会计师事务所和利益相关(guān)方的合法权益，规范(fàn)国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所行为(wèi)，促进公(gōng)平竞争(zhēng)，推(tuī)动提升审(shěn)计质(zhì)量(liàng)，财政部会同国务院(yuàn)国资委、证监会制(zhì)定印发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发布(bù)经历了哪些过(guò)程(chéng)？

　　答：2021年(nián)7月国办(bàn)发30号文印发后，我们即(jí)启动了《选聘办法》的制定工作，开展了针(zhēn)对性的调查研究，会同(tóng)国(guó)务院国资委、证监会(huì)起(qǐ)草了(le)《选(xuǎn)聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求(qiú)相关(guān)单位意见(jiàn)、组织专家专题研讨基(jī)础上，形(xíng)成了征(zhēng)求(qiú)意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财(cái)政部(bù)办公厅关于征求〈国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办(bàn)法（征求意见稿(gǎo)）〉意见(jiàn)的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面向(xiàng)社(shè)会公众征求(qiú)意见，共收(shōu)到书面反(fǎn)馈65份(fèn)，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》重点突出、内容全面、指导性强(qiáng)、可操作性高，有(yǒu)助(zhù)于推进(jìn)建(jiàn)立以质量为导向的(de)会计师事务所选聘(pìn)机(jī)制，有助于(yú)规范国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计(jì)师事务所行为，促进(jìn)注(zhù)册会计师行(xíng)业(yè)的(de)公平竞争，提升审计(jì)质量(liàng)。同时，部分反馈(kuì)意见提(tí)出了义无反顾是什么意思啊，义无反顾在感情上是什么意思一些具(jù)体的修(xiū)改建议。我(wǒ)们对所有反馈意见进(jìn)行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反(fǎn)复研(yán)讨、征求相(xiāng)关部门意(yì)见的基础上(shàng)，对(duì)征求意见稿作了(le)进一(yī)步修(xiū)改完(wán)善(shàn)。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》的主(zhǔ)要内(nèi)容(róng)是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一是(shì)总体说(shuō)明(míng)，主要(yào)包括制定依据、适用的企(qǐ)业(yè)范围、适用的选聘事项(xiàng)等。二是选(xuǎn)聘重(zhòng)点流(liú)程规范，对选(xuǎn)聘决策机(jī)构、选聘方式、公(gōng)开选聘的重点(diǎn)环节、评(píng)价(jià)要素、质量管理水平(píng)和审计(jì)费(fèi)用的分值权(quán)重、具体评分标(biāo)准、最高限价(jià)、审计费用浮动等事(shì)项进行规(guī)定。三是会计师事务所轮换(huàn)、项目合伙人和注册会计(jì)师轮换、信息(xī)披露等重(zhòng)点事项(xiàng)规范。四是(shì)监督(dū)检查。五是附则。

　　从具(jù)体内容看，主要对四方面内(nèi)容进行了规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争(zhēng)，突(tū)出质量导(dǎo)向。《选聘办法》规(guī)定(dìng)，质量管理水平的(de)分值(zhí)权(quán)重应不(bù)低于(yú)40％，审计费用报(bào)价的分值(zhí)权重(zhòng)应不高于15％。要求将所有会计师事务所的报价(jià)平均值(zhí)作为选(xuǎn)聘基(jī)准价，并给出(chū)了(le)审计费用报价得分公(gōng)式。评价要素至少应当包括审(shěn)计(jì)费用报价、事务所资质(zhì)条件、执业记录、质量管理水平、工作(zuò)方案、人力及其他资源配(pèi)备(bèi)、信息(xī)安全管理、风(fēng)险(xiǎn)承担能力(lì)水平等。

　　二是完(wán)善轮换规定，强(qiáng)化(huà)独立性要求。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定，国有企(qǐ)业（含国(guó)有控股上(shàng)市公司(sī)）连续聘用同一会计师事务所(suǒ)的时间不超过8年，确有需要的，可按规(guī)定延长至不超过10年，之后须开展轮换。为做好平(píng)稳过(guò)渡，《选聘(pìn)办法》规定(dìng)了衔接方式，如果国(guó)有(yǒu)企业(yè)当前执行的轮换规定与(yǔ)《选聘办法》存在不一致、或者没(méi)有(yǒu)规(guī)定的，由(yóu)履义无反顾是什么意思啊，义无反顾在感情上是什么意思行(xíng)出资人(rén)职责的机构(gòu)统筹安排，两年(nián)内完(wán)成衔接工(gōng)作。对于审计项目(mù)合(hé)伙人和签字(zì)注(zhù)册会计师，《选聘办(bàn)法》规定了不同情(qíng)形下的轮换要求和冷却(què)期制度。

　　三是促进公(gōng)平(píng)竞争。根据《注册会计师法》等法(fǎ)律规(guī)定，会计师(shī)事务所承接业(yè)务不受行政区(qū)域、行业限(xiàn)制，各类会计师事务所是平等经营(yíng)主体，依法(fǎ)执业受法律保护。《选聘办法》指标公开(kāi)、规则明(míng)确，设(shè)定的各项标(biāo)准适用于中国境内(nèi)依法成立的所有会计师事务所，一视同仁。明确要求企业在选聘会计(jì)师事务所(suǒ)过程中，应当保(bǎo)障选聘工作公平、公正进(jìn)行(xíng)。企业采用公开选聘(pìn)方(fāng)式的，应当公开选聘信息、评价(jià)要素和评分标准，保证合(hé)理的准(zhǔn)备应(yīng)聘时间，公示选聘结果。明确(què)要求企业不得以不合理(lǐ)的(de)条件(jiàn)限(xiàn)制或者排斥潜(qián)在拟应聘会计(jì)师事务所，不得为(wèi)个别(bié)会计师事务(wù)所量身定制选聘(pìn)条件(jiàn)。

　　四是压实审计(jì)委员会责任(rèn)。《选聘办(bàn)法》明(míng)确，审(shěn)计委员(yuán)会的(de)职责包括(kuò)：制定选(xuǎn)聘会计师事务所的政策、流(liú)程及相关内部控制制度，提议启动选聘工作、审议选聘文件、确定评价要素和具体评分标准(zhǔn)、监督选聘过程、提(tí)出拟聘任(rèn)会(huì)计师事务所和审计费用建议，监督及评估会计师事务所审计(jì)工作，定(dìng)期向董事会提交会(huì)计(jì)师事务所履职情况(kuàng)报(bào)告和审计委员(yuán)会监督情(qíng)况报告等。审(shěn)计(jì)委员会(huì)应当重点关注的事项包括：企业可能存在(zài)不合理变(biàn)更(gèng)会计师(shī)事务所的情形、聘任胜任能力不足的会计师事务所、审计独立性存疑(yí)、审(shěn)计费用(yòng)变动(dòng)较大、轮换会(huì)计师(shī)事(shì)务所和(hé)主要人员等。

　　问：如何做(zuò)好(hǎo)《选聘办法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办(bàn)发30号(hào)文的重要制度安排，各级财政部门、国有资产(chǎn)监(jiān)督管理(lǐ)机(jī)构、证(zhèng)券监督管理机构(gòu)应当(dāng)高度重(zhòng)视，进一步增强责任意识，精心组织，周密(mì)部署，确(què)保《选(xuǎn)聘办法》的有效(xiào)实施。一是加大宣传和指导力度(dù)，从企(qǐ)业和会计师事务所两个层面(miàn)做好培训，做(zuò)好过(guò)渡期(qī)衔接工作。各地可结(jié)合本地区实(shí)际情况(kuàng)进一(yī)步探索选聘会计师事务所(suǒ)具体指引(yǐn)，指导企(qǐ)业规范选聘。二是(shì)加大监督检(jiǎn)查力度，切实做好事(shì)中事后监管(guǎn)，对违反规定的企业和会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)要(yào)依法严肃处理。三是各级财(cái)政部(bù)门、国有资(zī)产监督管理机构、证券监督管理机构要加强(qiáng)沟通(tōng)协调，健全完善工作机制，密切协作(zuò)，形成合力，认真做好贯彻(chè)实施《选聘办(bàn)法》的各项工作。

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